2022年4月28日，县政府办印发《石泉县“十四五”生态环境保护规划》(石政办发〔2022〕15号)（以下简称《规划》），现对《规划》有关内容解读如下。

一、规划起草背景依据

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，也是巩固污染治理成果、全面改善生态环境质量、开创生态环境保护工作新局面、推进生态环境管理转型的重要时期。石泉县北依秦岭、南枕巴山，地处秦巴腹地、汉水之滨，是国家秦巴生物多样性重点生态功能区，是国家南水北调重要的水源涵养地和西部重要的电力能源基地，也是秦巴汉水生态旅游重要目的地，素有“秦巴水乡·石泉十美”之称，生态地位极为重要。根据县政府《关于印发石泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案的通知》要求，由我局牵头开展“十四五”生态环境保护规划编制工作，在全面总结“十三五”生态环境保护经验及工作成效的基础上，对“十四五”生态环境保护工作面临的问题、挑战及重大机遇进行全面、系统分析，准确把握“十四五”时期石泉县生态环境保护工作的新形势、新任务、新要求。

二、规划编制过程

为推进“十四五”时期生态环境保护工作，于2020年委托第三方专业技术机构开始《石泉县“十四五”生态环境保护规划》编制工作，编制过程中，充分结合《陕西省“十四五”生态环境保护规划》（陕政办发〔2021〕25号）、《安康市“十四五”生态环境保护规划》（安政办发〔2021〕33号），《石泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（石政发〔2021〕10号），以优化生态环境质量为核心，围绕“提气、降碳、强生态，节水、固土、防风险”的保护方向，系统谋划了未来五年石泉县在生态环境保护领域的主要任务及重点工程，对加快形成绿色低碳发展方式、系统推进环境污染治理、加强生态保护与风险防范、大力提升治理体系和治理能力现代化水平具有重大意义。

2021年10月15日，《规划》通过市级专家评审，会后根据与会专家及部门提出的意见修改完善，并于2022年3月15日经县政府第2次常务会议审议通过后颁布实施。

三、目标任务

——到2025年，石泉县生态文明建设成效进一步显现，生态环境更加优美，人居环境持续改善。城市空气质量优良天数比率达到上级考核目标任务，大气环境质量稳步提升，人民群众蓝天幸福感明显增强；地表水（石泉高桥、池河、饶峰河、子午河断面）水质优良比例保持100%，汉江出境断面稳定保持Ⅱ类水质，城镇集中式饮用水源地水质达标合格率稳定达到100%；农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，土壤环境质量总体保持稳定；COD、NOX、VOCs等主要污染物排放总量持续减少；固体废弃物与化学品环境风险防控能力明显增强；生态系统健康得到有效保障，山水林田湖草生态系统服务功能显著增强；生态环境治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。

——展望到2035年，石泉县生态环境质量迈向更高水平，环境风险得到全面管控，绿色生产生活方式基本形成，碳排放达峰后稳中有降，资源节约型和环境友好型社会基本建成，应对气候变化能力显著增强。

四、主要内容

《规划》立足我县实际，围绕“提气、降碳、强生态，节水、固土、防风险”的保护方向，对“十三五”时期生态环境保护工作进行全面总结，对目前现状、存在问题、面临挑战和机遇进行分析，谋划确定了“十四五”生态环境保护的主要任务。

一是提出指导思想、基本原则与主要目标，设置生态环境保护指标26项，涵盖水环境、大气环境、土壤环境、污染减排、生态环境、环境风险防控、观念普及七大领域，其中约束性指标13项，预期性指标13项。

二是全面推动绿色低碳发展，把减污降碳作为源头治理、绿色转型的抓手，持续推进产业、能源、交通等结构调整，广泛践行绿色低碳生活方式，加强应对气候变化体系建设。

三是当好秦巴卫士，统筹山水林田湖草系统治理，切实推进生态环境持续改善，围绕人民群众关心的大气、水、土壤、农业农村、生态安全、环境风险等重点领域，深入打好污染防治攻坚战。

四是构建现代化生态环境治理体系，系统提升生态环境治理能力，积极构建生态环境保护新格局，通过《规划》的实施，助推我县生态文明建设再上新台阶。

五、涉及范围

本规划基准年为2020年，规划期限为2021—2025年，远景目标展望到2035年。

六、利民惠民举措

1.坚持高水平规划、高质量建设、高标准创建，突出山水人文县城、特色美丽小镇、生态田园村落建设，不断提升城乡融合发展能力和综合承载力，为群众打造最美的居住环境。

2.坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格落实“河湖长制”“林长制”“矿长制”，统筹实施山水林田湖草系统治理，确保天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，为群众提供最优质的生态产品。

3.鼓励各相关行业要加入县环保志愿服务队，组织志愿者定期开展救树造林、认领绿地、清理垃圾、“爱护母亲河”“擦亮石泉”等环保公益活动，引导群众养成低碳、节俭、绿色、环保的生活习惯。

七、新旧政策差异

《规划》以《陕西省“十四五”生态环境保护规划》（陕政办发〔2021〕25号）、《安康市“十四五”生态环境保护规划》（安政办发〔2021〕33号）等省市级规划为引领，与《石泉县“十三五”生态环境保护规划》相比较，制定了新阶段的生态文明发展目标，探索出独具特色的生态文明发展道路。一是设置了生态环境保护指标26项，涵盖水环境、大气环境、土壤环境、污染减排、生态环境、环境风险防控、观念普及七大领域，其中包括单位国内生产总值二氧化碳排放降低、单位国内生产总值能源消耗降低、生态环境质量指数等新增指标，完善了指标体系的完整性，为生态文明建设提供定量目标。二是规划任务对照中省市生态文明战略部署，针对地域实际情况确定了九大建设任务部署，包括推动绿色低碳发展、积极应对气候变化、着力当好秦巴生态卫士等主要内容，为协调石泉县生态保护与产业发展之间的矛盾、补齐生态文明建设短板提出了具体措施。三是《规划》中加入与生态环境保护相关的“十四五”重点工程项目专栏，共计8个专栏，涵盖低碳试点示范、生态廊道建设、生态保护与修复等多个领域。