为了更好地促进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作高质量发展，结合我县实际，县应急管理局起草了《石泉县“十四五”应急管理安全生产防灾减灾救灾规划2021-2025（征求意见稿）》（见附件）。现公开征求社会各界的意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。

征集时间：10月1日——10月30日

电子邮箱：568088753@qq.com（请注明“发展规划意见建议”）

联系电话：0915-6321622

如有意见，请及时反馈。

石泉县应急管理局

2021年9月30日

石泉县“十四五”应急管理安全生产防灾减灾救灾规划（征求意见稿）

前  言

“十四五”期间是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是石泉在区域建设展现大担当、实现大作为的重要时期，积极巩固“平安石泉”建设成果，助力石泉奋力开创社会主义现代化新局面。县委、县政府历根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进城市安全发展的意见>的通知》《工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部关于加快安全产业发展的指导意见》《中华人民共和国安全生产法》《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》《应急管理信息化发展战略规划框架（2018—2022年）》及《陕西省“十四五”应急管理事业发展规划》、《陕西省“十四五”防灾减灾规划》、《陕西省安全生产“十四五”规划》、《安康市应急管理事业第十四个五年规划》及《石泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关法律法规和政策文件，立足石泉县实际和未来发展要求，特制定《石泉县“十四五”应急管理安全生产防灾减灾规划》。

一、改革与发展基础

（一）“十三五”工作成效“十三五”期间，在县委、县政府的领导下，石泉县统筹推进应急管理事业改革发展，完善基层安全生产责任机制，深化重点领域安全隐患专项整治，着力提升防灾减灾救灾能力水平，全面构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，确保安全生产和防灾减灾救灾形势稳定。

安全监管执法体系进一步健全。一是在综合监管方面，制定出台了《关于遏制重特大事故全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的实施意见》《石泉县安全生产综合监管十项制度》、《石泉县安全生产黄牌警告暂行办法》、《石泉县安全生产举报奖励办法》。按照“三个一”的要求，结合安全生产机制和创建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点工作，全年积极围绕百日安全生产整治行动、五项攻坚行动和三年专项整治活动、安全生产大检查、十九大期间安全生产大检查等重大专项执法活动，首先全县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业顺利通过三级安全标准验收评定，水利水电、交通运输、地方电力企业达到二级以上安全标准化，建筑施工、工矿商贸、文化旅游等其他行业领域安全生产标准化建设工作正在有序推进。二是在企业主体责任方面，印发了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》、《石泉县企业安全生产主体责任落实年活动实施方案》、《企业安全生产主体责任对标检查手册》，督促企业制定了《石泉县企业安全生产主体责任落实清单》、《石泉县企业安全生产和职业卫生诚信承诺书》，签订了《安全生产职业健康协议书》，做到了企业安全生产主体责任部门监督、企业落实；三是在镇属地管理和部门行业监管责任方面，坚持“管行业必须管安全，管生产经营必须管安全，管业务必须管安全”的原则，县委县政府制定出台《关于进一步强化安全生产工作监管职责的通知》，进一步明确各镇各部门的监管职责，认真按照“一岗双责”、分工负责制的要求，同辖区、系统监管的企业签订了安全生产责任书；同时为进一步抓实抓好保底红线工作，倒逼镇部门监管人员履职尽责，推动和促进安全生产各项工作，制定印发《石泉县安全生产工作县镇交叉检查实施方案》《石泉县安全生产问题隐患媒体曝光实施方案》。四是在党政领导安全生产责任制方面，结合机构改革及时调整安委会成员单位，及时修订完善安全生产职责和权利责任清单，建立由县长任主任，常务副县长、政法委书记、县政府副县长兼公安局长任副主任的县安委会，调整设立5个安全生产专业委员会。五是在安全生产管理手段方面，紧紧围绕“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，通过联合检查、挂牌督办、警示约谈、诚信惩戒和“红黑”名单等管理手段，强化规模以上和高危行业建立完善和严格落实安全生产“十项制度、一项能力”，坚持对责任落实、安全管理、教育培训、安全投入、隐患查治不到位和发生安全事故的企业严肃追责、上限处罚，推动了企业安全生产主体责任部门监督、企业落实。

全民共建的宣教文化形成。一是突出“防风险、除隐患、遏事故”主题，全面加强“三岗人员”、从业人员及社会群众安全知识宣传和培训工作，结合“三下”和安全生产宣传“七进”活动，常态化开展宣传教育培训，制订下发《安全宣传“五进”工作方案》《安全生产大培训工作方案》、《安全应急知识手册》、《防灾减灾知识手册》、《安全应急知识读本》、《防火用电安全小知识》、《珍爱生命—预防煤气中毒》、《致家长一封信》，播发安全公益广告，确保安全宣传教育遍布城乡、全面覆盖，不断提升全民安全意识和灾害防御、应急自救能力，全年开展各类宣传活动，指导企业、社区、学校安全培训。二是扎实开展安全生产应急管理主题宣传活动，组织开展“防灾减灾日”宣传周、“安全生产法”宣传周、“安全生产月”和“11.9”全国消防日、“12.4”国家宪法日等系列宣传活动。三是加大安全生产一法两条例宣贯工作，组织开展送政策、送法规、送知识进企业、学校、机关、社区、村、公共场所活动，组织全县工矿商贸生产经营单位主要负责人和安全管理人员、特种作业人员培训，组织11个镇、46个成员单位参加“安康怀”知识竞赛。四是充分利用新媒介传播快、范围广的特点，开通了“石泉应急管理”、“石泉消防”、“石泉交通”等行业监管部门微信公众平台，并在“石泉应急管理”微信公众号开设“安全微电影”警示教育专版，播发各类安全公益广告、安全微电影、微视频及时向全县社会各界人士发送安全生产重要新闻、温馨提示、事故防范、隐患查治、新政方针等汇编信息，最大限度扩大安全知识宣传普及受众面，全民安全意识和安全工作知晓率持续攀升，微信公众号受到省、市安委办和省应急管理厅通报表彰。五是健全完善安全生产诚信体系，印发《石泉县企业安全生产诚信体系建设实施方案》、《安全生产黑名单管理制度》，通过实施联合惩戒督促企业依法守信加强安全生产工作。六是全面完成《中国应急管理报》《中国应急管理》征订任务，在国家级行业主流媒体及省市主流、行业媒体上稿三百余篇、视频新闻近二十条，连续2年被省安委办、省应急管理厅表彰为全省应急管理新闻宣传和安全生产月活动先进单位。

（二）存在的问题

石泉县发展虽然保持了持续稳定的良好态势，但也存在一些问题和不足。一是应急保障能力不足。应急管理机制未完全理顺，有待进一步提升完善；机构人员应急处突能力不强，业务技能有待进一步提高；装备设施、物资储备严重不足；应急管理信息化水平不足；二是安全监管压力大。矿山、建材、轻工、纺织等安全隐患大的企业多，但是存在安全生产监管手段不先进，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍然矛盾突出。三是消防设施不健全。石泉县烟花爆竹批发企业2家，烟花爆竹零售户100户，液化气储存充装企业1家，天然气公司1家（涉及综合门站1处，供气站5处），加油站15家，非煤矿山企业8家，尾矿库2座，规模以上工矿商贸企业144家，商场、酒店、社区工厂、学校、敬老院等消防重点企业单位多家，存在消防设施不健全的现象；以传统专业批发市场、娱乐场所、三小场所突出，人员密集，易燃物多，属于火灾高发易发领域区域，且存在发生恶性火灾事故的风险，存在消防设施严重不足的问题。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，坚定“安全发展”底线思维，坚持以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,坚决防范遏制重特大灾害事故,全面加强应急管理体系和应急能力建设，统筹加强自然灾害防治,全力防范化解重大安全风险,着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力,为石泉奋力开创社会主义现代化新局面的重要时期提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

坚持以人为本、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，着力防范化解重大安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持改革引领、创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展。

坚持各司其职、齐抓共管。严格落实“党政同责，一岗双责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各司其职抓好责任落实。强化行业监管、专业监管和属地管理，对重点行业领域落实联合检查联合惩戒，共同压实企业安全生产主体责任。

坚持预防为主、防救结合。牢固树立风险管理理念，坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合。加强各类风险的识别、评估与监测预警，最大限度地控制风险和消除隐患，提升应急救援综合保障能力，做到防灾、减灾、救灾相统一。

坚持政府主导、社会共治。完善政府应急管理责任体系，创新发挥市场机制作用，充分调动社会各方面的积极性，优化配置管理资源，拓宽社会共同参与渠道，构建人人有责、人人尽责、人人享有的应急管理共同体。

（三）规划目标

到2025年，建成统一领导、权责一致、有效提升防控自然灾害和事故灾难的应急救援管理体系，基本建成与社会经济水平相适应、覆盖自然灾害多灾种全过程、社会力量共同参与的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾体系。

在应急管理方面：到2025年，应急管理体制机制更加健全，应急技术手段更加先进，应急救援能力不断增强，应急物资及装备更加完善，公众应急意识不断提高，预防处置突发事件的综合能力明显提高，公众生命财产安全得到更加有力的保障，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到全省同等城市领先水平，建立一套与石泉改革发展相匹配的应急管理体系。

在安全生产方面：到2025年，全县形成落实生产经营单位安全生产主体责任、部门监管责任、政府属地责任的长效机制，事故风险防控水平和公众安全素质明显提升，重点行业领域安全生产状况全面改善，安全保障能力显著增强，生产安全事故控制指标全面下降。

在防灾减灾救灾方面：到2025年，进一步健全防灾减灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害损失，降低灾害风险，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系，为经济平稳发展提供坚实保障。

图表2-1 十四五期间主要指标

序号	类别	指标名称	目标值
1	安全生产	生产安全事故起数	0
2		生产安全事故死亡人数	0
3		亿元GDP生产安全事故死亡率	<0.02人
4		工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	<0.41
5		重特大事故起数	0
6		重特大事故死亡人数	0
7		渔业船舶事故死亡人数	0
8		火灾十万人口死亡率	<0.047
9		小型及企业安全生产标准化达标率	80%
10	应急管理 救援	高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率	≥90%
11		综合应急救援队伍人员、装备配备达标率	≥90%
12		综合应急救援队伍接到特别重大事故处置指令后8小时到达现场率	≥90%
13		各级政府应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率	100%
14		重特大事故现场信息与各级应急平台的实时接入率	≥90%
15		镇应急救援队伍建设覆盖率	100%
16		镇应急管理工作人员队伍建设覆盖率	100%
17		应急救援器材保障率	100%
18		森林火灾检测覆盖率	100%
19		灾害性天气预报准确率	90%
20 16		受灾群众基本生活得到初步救助时间	<10H
21		森林防灭火队伍建设达标率	100%
22		城镇建成区消防站覆盖率	100%
23	减灾 防灾救灾	年均因灾直接经济损失占生产总值比重	<1‰
24		年均每万人口因灾死亡率	≤0.05人
25		气象预警信息覆盖能力	>全县
26		灾害预警信息发布覆盖率	100%
27		受灾群众基本生活得到初步救助时间	≤10H
28		森林火灾受害率	≤0.9‰
39		避灾安置场所规范化建设率	100%
30		年均因灾直接经济损失占全县GPD比例	<0.9% 三、应急管理救援（一）完善应急体制机制

三、应急管理救援

（一）完善应急体制机制

结合基层应急管理体系和能力建设，全面总结分析应急管理机构改革后运行的情况，明晰和解决因机构改革造成的各类应急管理职责职能变更、移交后履行不到位问题，确保应急管理工作实现有机构、有人员、有规章、有设备,有效解决应急机构责任难以落实等问题，从而实现县镇应急管理机构人员编制、组织架构、职能划转等进一步系统性、整体性、协同性。一是健全完善分类管理、分工负责工作体制。专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作；有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。二是完善基层应急管理组织体系。健全县级工业园区、产业园区安全生产和应急管理机构（应急管理办公室）的应急管理职责，满足园区日常安全监管需要。进一步铺开镇级应急管理综合服务，并建成应急值守和信息报告制度。按应急值守工作要求，各镇各部门坚持把应急值守作为第一要务，明确了带班领导和值班人员，严格执行领导带班制和24小时值班制度，配齐了电脑、电话、传真机等值班值守设施设备，进一步夯实应急管理基层基础。

（二）加强指挥体系建设

一是建立健全应急指挥机构。建立健全党委政府领导下的应急管理委员会或应急领导小组，完善应急指挥机制，做好安全生产类、自然灾害类突发事件的应对处置工作。建立健全安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等议事协调机构工作机制。建立健全县镇安全生产委员会和专业委员会“1+X”组织架构，完善工作规则，强化人员保障。健全研判机制，定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，建立落实汛期、森林防火期、两会期间、重要节假日等节点加密研判制度。加强县域汛情灾情发展态势预研预判工作，必要时设前线指挥部，提高精准抢险救援能力。二是坚持属地管理、地方负责，统一调配应急资源，横向形成政府间指挥职责分工和分类管理格局，纵向打造县镇两级应急指挥体系，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络。三是加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力；常态开展指挥演练、方案论证和实际情况处置等岗位练兵，规范监测预警、情报分析、报告建议、应对处置等工作流程。“十四五”期间，推进石泉县应急指挥县镇网络平台建设项目，主要建设县级应急指挥平台1处，镇级应急指挥平台11处，配套县镇应急指挥相关联通系统，解决县镇应急指挥联动、执行问题，提升县镇两级应急指挥能力。

（三）应急保障能力建设

（1）高效的应急预案

一是积极构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。二是石泉所处的地理位置、气候条件、经济社会发展等实际情况,分析总结以往突发事件发生的原因、背景和趋势,发现潜在隐患,科学预测可能产生的突发公共事件，实时修订总体应急预案、专项预案和部门预案，并加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。三是强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。

（2）强化物资保障能力

依照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障机制。强化县镇两级应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用通讯装备配置力度。加强应急资源需求分析及核查调研，推进应急物资储备管理信息化系统建设，依托大中型企业和社会机构，完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备有机结合的应急物资、救灾物资保障新模式。加强大型、专业应急救援装备、设备的配备力度，定期开展应急救援装备、系统、指挥设备培训，提升应急救援能力。探索推广直升机、水下生命探测、大型智能无人机等各类先进搜救应急装备在应急搜救领域应用。全面提升森林消防应急救援队伍装备水平，应用森林防火专用无人机开展森林防火巡查。“十四五”期间，主要推进以石泉应急及救灾物资储备库及县镇村应急通讯保障项目建设，其中应急及救灾物资储备库投资400万元在池河镇主要建设储备仓库1000m2，管理用房100m2，配套相应的水电消防等设施，满足全县应急处突、抢险救灾物资储备需要，保障应急救援能力提升；县镇村应急通讯保障项目投资200万元在全县11个镇及140个行政村，主要配置全县5个部门，11个镇140个行政村应急卫星电话终端160部及相关配套通汛设备，主要解决全县因灾出现常规通讯中断时的紧急通讯问题，提升紧急状态下的通讯保障能力。

（3）灵敏的协同机制

完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效；完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能；完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾,开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用；完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。

（4）提升应急队伍水平

一是加强干部队伍理论学习。将习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示和批示作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，以及县委党校培训的重要课程，组织安排专题学习。分级分批组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员、执法队伍主要负责人定期开展轮训，深入开展典型事故案例剖析，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，分级分批组织开展学习，实时更新学习国家、省、市有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方针政策内容，提高干部安全风险意识和防范化解能力。二是加强应急管理专家队伍建设。按照政府专项应急预案，分类建立应急管理专家库，形成统一、门类齐全的专家队伍体系。完善专家队伍管理制度，建立专家资源信息平台和共享机制。定期组织专家参加预案演练、会商研讨和课题研究等活动,不断提升各类专家的实战能力。建立完善专家参与预防、预警、指挥、救援和恢复重建等应急准备和突发事件处置的决策咨询工作机制，充分发挥专家在预防和处置突发事件中的辅助决策与智力支持作用。三是增强镇级应急处突能力建设。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备，为进一步提高镇级消防应急处突能力，服务好镇生产，保障人民群众生命财产安全，“十四五”期间，主要推进投资1000万元的镇级消防站建设项目，在全县11个镇建设消防站11处每处200m2，配备小型消防车2台，解决偏远镇消防灭火不及时问题，提升全县消防处突能力。

（5）强化监管执法保障

一是提升应急执法能力。按照《中华人民共和国行政处罚法》的第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的要求，探索建立县级应急管理综合执法大队，加强对镇的委托执法能力和承接执法能力建设。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，加强执法制度化、规范化建设，强化执法监督和案卷评查，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大培训指导力度，开展常态化应急演练，提升基层应急执法人员风险排查、规范执法能力。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。二是落实应急落实财政保障。按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。强化应急管理执法人员装备、服装、车辆配置，按标准配齐执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备，按规定配备必要的执法执勤车辆和应急保障车辆，每个镇至少配备1辆新能源四轮车辆专门用于应急管理。开展应急管理执法配套设施建设，推进县和重点镇二级执法部门执法谈话室规范化建设，到2021年基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。

（四）打造应急文化宣教

一是提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。通过公益宣传、“三微一端”等多渠道、多形式开展安全宣传教育，推动应急管理进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。四是开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。

四、安全生产

（一）落实安全生产责任

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁分管谁负责，谁联系谁负责，谁包抓谁负责”，建立和夯实“纵向到底、横向到边”层级安全责任体系。强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，进一步完善应急管理部门综合监管、行业部门专项监管、地方政府属地监管、生产经营单位主体负责的安全生产工作格局。五”规划中照搬、类同。-是在企业主体责任方面，“十四五”期间加大新《安全生产法》的贯彻执行，积极推进企业安全生产风险管控与安全隐患排查治理及重预防机制、企业安全生产标准化、安全文化示范企业和本质安全型企业建设工作，加大企业全员安全生产岗位责任制的贯彻实施，强化企业安全生产“十项制度、一个能力”，逐步建立完善涵盖企业决策层、管理层、车间班组、一线岗位作业人员的“人人有责、人有尽责、人人享有”群防共治体系，全面筑车夯实企业安全生产主体责任。二是在镇属地管理和部门行业监管责任方面，坚持按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“属地管理”原则，修订完善《关于进一步强化安全生产工作监管职责的通知》，明确各镇、各行业部门安全生产监管职责，层级建立安全生产监管责任及事权清单，逐步建立各司其职、各尽其责、协调联动、齐抓共管的安全生产监督管理体系。三是在党政领导安全生产责任制方面，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，厘清党委政府和党政主要领导职责，其他党委领导的共同职责和相关党委领导的安全生产岗位职责，政府分管领导和其他副职的安全生产职责；工业园区、经济技术开发区等功能区管委会也要参照制定落实相关领导安全生产岗位职责，进一步夯实和完善安全生产“党政同责、一岗双责，尽职免责、失职追责”的责任体系，全面加强全县各镇各部门党政领导安全生产工作责任。

（二）加强安全监管能力

强化应急管理部门综合监管职责，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞。一是在综合监管方面，“十四五”期间根据石泉所处的地理位置、气候条件、经济社会发展等实际情况,分析总结以往突发事件发生的原因、背景和趋势,发现潜在隐患,科学预测可能产生的突发公共事件，积极修订出台《关于遏制重特大事故全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的实施意见》《石泉县安全生产综合监管十项制度》、《石泉县安全生产黄牌警告暂行办法》、《石泉县安全生产举报奖励办法》。一是强化专项整治。“十四五”期间积极围绕百日安全生产整治行动、五项攻坚行动和专项整治活动、安全生产大检查等重大专项执法活动，首先确保全县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业顺利通过三级安全标准验收评定，其次水利水电、交通运输、地方电力企业达到二级以上安全标准化，最后确定建筑施工、工矿商贸、文化旅游等其他行业领域安全生产标准化推进。二是进一步抓实抓好保底线工作，严守安全生产“底线”和“红线”，继续推进工作滞后派驻督导、问题隐患公开曝光、安全事故倒查问责、年度考核“一票否决”等安全生产工作钢性制度和强硬措施，倒带各镇、各部门履行安全生产属地、行业监督管理职责，推动和促时安全生产各项工作。三是在安全生产管理方面，紧紧围绕“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，通过联合检查、挂牌督办、警示约谈、诚信惩戒和“红黑”名单等管理手段，强化规模以上和高危行业建立完善和严格落实安全生产“十项制度、一项能力”，坚持对责任落实、安全管理、教育培训、安全投入、隐患查治不到位和发生安全事故的企业严肃追责、上限处罚，推动了企业安全生产主体责任部门监督、企业落实。四是建立健全全县环境动态监测预警体系，推进实时在线环境监测监控系统和环境保护大数据建设，重点加强重点区域环境监测系统建设。五是加强全县主干公路网、内河航道网等交通安全信息监控能力建设，实现对运行状态的动态监控。六是加强对公共交通、人员密集场所、旅游景区及新型娱乐场所的大客流监控、数据共享，强化旅游出行等风险监测，拓展人员密集场所流量预警功能，速检测技术平台建设，提高及时发现和科学预警能力。七是建立企业“一张网”信息化系统。加大安全技术设备设施改造等，建设重点区域安全生产应急救援监管联动平台，加强安全生产监管APP软件开发应用,提升应急管理工作效能，实现风险防控和隐患排查动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。十四五期间，重点推进县应急管理局直管行业安全生产监管网络平台和县应急管理局监管行业安全生产监管网络平台建设，主要建设总监管平台2处，直管行业监管监控点终端**处和监管行业监控终端**处，相关的网络配套设施，提升直管行业和监管行业安全生产监管能力。

（三）风险管控专项行动

统筹建立县级安全隐患排查专家库队伍，推进危险化学品、矿山、道路交通、交通运输、城市建设、消防、工业园区等功能区及危险废物、医疗卫生、食品安全等重点行业领域的安全风险隐患排查、监测、评估工作，切实做好已知风险隐患的治理与防控工作，权责对等的安全隐患“双重交办、双重督办”机制，分行业定期组织开展专业化、常态化隐患排查治理检查，做到隐患排查治理闭环管理。

图表4-1 重点领域专项整治行动

危险化学品：严格按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》规定，加强对危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。开展推动危险化学品企业安全许可“回头看”专项整治行动。重点检查成品油站点专项治理情况；严厉整顿无证经营、非法购销成品油、销售不达标油品、非法销售散装汽油、违规储备成品油等行为；违规新建、迁建、扩建和改建加油站（点）；超范围经营、出租证照、缺斤少两、价格欺诈、偷税漏税、商标侵权、乱挂标识等损害经营者与消费者合法权益的不法行为；加强对重点部位（油罐区、加油区、配电室）、重点环节（卸油环节、加油环节、检修环节、施工环节）安全生产隐患排查，强化油气回收治理、地下油罐防渗改造的安全生产管理。 制造类企业和矿山：全面开展加工类小微企业风险管控体系建设，通过精准摸排，列明重点风险领域隐患，深入推进安全生产基础性综合整治工作。 消防安全：组织开展打通消防“生命通道”工程，建立消防车通道联合执法管理机制，开展安全疏散设施综合治理。全面排查民房、出租房及合用场所安全隐患，落实高层建筑的消防安全综合整治，加大石油化工企业消防安全能力建设，提升大型商业综合体消防管理水平，抓好老旧场所突出风险治理，推进乡村公共消防基础建设，提升消防信息化管理能力。 道路交通：进一步健全道路交通安全综合治理责任体系。进一步加强客货车安全源头整治，消除货车非法改装等突出问题。进一步提升运输行业从业人员素质，进一步加大运输企业安全隐患治理力度，进一步完善道路安全防护保障。一是开展重点车辆专项整治，重拳打击“三超一疲劳”、非法载客、车辆违法分包、报废车（或病车）及违规改装车上路、酒驾醉驾、摩托车非法营运、超负、超员、逆行等严重违法违规行为。二是严格落实对危险货物托运、承运、装卸、车辆运行以及危险货物运输车辆、罐式车辆罐体、可移动罐柜罐箱的监管，严格危险货物道路运输经营许可和对企业的考核监督检查。 建设工程：加强城市规划建设管理，提升建筑施工事故防控能力，完成城市道路桥梁专项整治，推进城乡房屋使用安全整治，加强城市管理领域安全风险监测。 危险废物：全面开展危险废物排查，健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制；形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。完成粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备防爆安全达标改造，完成粉尘危害专项治理工作。 烟花爆竹：一是严格执行产品流向登记和信息化管理制度，严禁销售和购买未进行标识和登记流向的产品。严格禁放和限售管理；二是凡属于“下店上宅、前店后宅”、安全距离不达标、超量储存、经营非法生产产品、超规违禁产品的，必须坚决依法处罚、取缔到位，严厉打击非法违法经营存储烟花爆竹行为。 工业园区等功能区：实施安全生产一体化管理，推动工业园区创建成为美丽园区示范园区，强化园区安全生产源头管控，对重点园区建立风险管控和隐患排查治理双重体系。一是明确负责各类功能区安全生产监管职能的机构，建立工业区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系。二是开展工业区整体性安全风险评估，每2年组织开展一次工业区整体性安全风险评估。三是完成工业区安全监管信息共享平台对接，实现对工业区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时监控、动态监测、自动预警和可视化管理。

（五）加强安全监管考核

优化危险化学品、矿山、道路交通、交通运输、城市建设、消防、工业园区等功能区及危险废物、医疗卫生、食品安全等重点行业领域考核机制，制定《石泉县应急管理暨安全生产考核办法》，形成应急管理综合考核制度，全面科学优化考核标准，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。加强责任落实监督，充分运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。落实安全生产事故“一案三查”，严格实施“一票否决”，将安全生产工作履职情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。完善事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，通过事故反思，及时补足应急管理链条的缺位。

五、防灾减灾救灾

（一）防灾减灾能力建设

一是优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调气象、水文、水务、自然资源等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。二是对县域重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性防灾评价。三是加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库除险加固、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。四是加快推进森林火灾消防专业队伍规范化管理及设施设备建设，扩大林火远程视频监控系统覆盖范围，提高火情监测及地面巡护能力。五是协调配合各部门深入开展河道盖建筑、桥梁安全保障整治提升工程，对辖区老旧桥梁开展专业监测，通过加固改造工程及时整治危险桥梁。。七是推进“防汛抗旱水利提升工程、地震易发区房屋设施加固工程、校安工程”等工程，提升灾害防治能力。八是增强重点片区防洪排涝能力，开展积水内涝点动态整治工作，统筹防洪调度措施，提高流域综合防灾减灾能力，并开展山洪灾害防治，进一步加强“两边”（山边、水边）防汛防洪薄弱环节建设，推进病险水库和病险水闸除险加固。九是充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。十是强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力，积极研究国家、省、市受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。十四五期间，主要实施石泉县森林火灾扑救直升机起降点建设项目，投资120万在城关镇、云雾山镇，建灭火用直升机起点两处，共4800m2，为森林火灾扑救提供直升机起降点，提升森林火灾扑救能力。

（二）加强预警系统建设

一是制定突发预警信息发布管理制度，规范预警信息发布行为、流程；建立突发事件预警信息快速发布与传播机制，利用新技术手段拓宽预警信息发布渠道、提高发布能力。二是完善县突发事件预警信息发布平台，形成与国家、省、市相互衔接、规范统一的全县多部门突发事件预警信息发布体系。强化灾害易发多发区域的预警信息精准发布能力，加强偏远山区、农村预警信息传播和接收能力建设。综合运用微博、微信、手机客户端、显示屏、调频广播、有线数字电视、融媒体、应急广播大喇叭系统等传播渠道强化预警信息传播，提高公众预警信息接收能力，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（三）建立风险数据库

一是开展灾害综合风险调查。开展地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、地质塌陷以及农林生物灾害风险要素全面调查，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的国家自然灾害综合风险与减灾能力数据库。二是启动县域事故灾难综合风险评估工程，分级分类组织开展人员密集场所、大型桥梁、隧道、燃气管道、老旧建筑、城市燃气、危化品集聚区等重点区域和重点行业领域风险评估，明确应对事故灾难所必须的水源、消防管网、专业抢险等基础设施建设和应急装备匹配要求，建立风险源电子清单，建成风险数据库。

（四）综合培训基地建设

防灾减灾救灾综合培训基地将防灾减灾救灾与基层社会治理、公共服务等有机结合，加强业务培训和先进技术装备推广应用，提高干部、安管人员为主的识别灾害风险隐患的能力。支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害事故隐患排查治理活动，突出城乡社区、学校、医院等人员密集场所和重点设施、重点部位隐患排查整治。在基地组织开展专家技术服务进社区活动，开展防灾减灾救灾知识和应急救援技能专题讲座，指导社区开展灾害事故隐患排查治理，强化基层防灾减灾意识，提升应急自救能力。十四五期间，投资800万在池河镇建设石泉县防灾减灾综合培训基地建设项目，总占地3000m2，建设综合培训楼1000m2，操训场地2000m2及相关的配套设施，主要承担各级应急管理干部、企业安管员业务知识培训，提升管理业务能力；承担全县各级、各行业、各类应急处突、设备使用等技能培训，提升综合应急处突技能和能力；承担各类演练，提升实战水平；承担体能训练，提升身体素质。

六、保障措施

1.加强组织领导。

加强应急体系顶层设计，健全统一领导、分类管理、分工负责、属地为主的应急管理体制。各部门、各镇级要强化应急管理领导负责制，进一步加强各级、各类应急管理机构、办事机构和工作机构的建设力度，落实人员编制，明确工作职能。强化分工协作，加强各级应急管理领导机构、办事机构、工作机构及专家组的建设，完善相关部门“三定”方案中的应急管理职责，明确县、镇应急机构的职责定位，做到职责清、层级明、效率高。进一步明确县应急委与专项应急指挥部之间的关系和权限，进一步强化县应急委的统筹决策职能和专项应急指挥部的指挥协调职责。

2.强化经费保障。

完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，持续加大基础设施建设、重大工程建设、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面经费的投入力度。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全经费投入分类保障、分级负责长效管理。各党委政府建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。动员社会多元投入，强化国有企业社会责任，拓宽资金投入渠道。

3.强化协调衔接。

县政府和相关部门要高度重视，研究制定实施工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各地、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。加强行业部门规划与应急管理规划实施的衔接，为应急管理规划实施提供有力的支撑保障。

4.加强社会监督。

依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，保障职工安全健康合法权益。拓宽和疏通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱，接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。

5.实施评估考核。

强化实施，层层分解主要任务和重点工程，各部门制定具体的实施方案，加大工作力度，确保各项任务的顺利完成。由县发展和改革局牵头，做好重点项目的立项审批工作。由县应急管理局牵头，建立健全激励和考核机制，明确各方责任，保障任务和目标全面实现，分阶段对进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题及时提出对策建议。建立动态评估机制，对规划目标和主要任务进行动态监测；建立监督机制和问责机制，把任务落实情况作为对部门和各镇工作督查、考核评价的重要内容。完善应急体系重点项目建设管理机制，确保重点项目快速、高效推进。各镇、县各部门要加强对本辖区、本系统实施规划情况的监督检查。

附录：

“十四五”期间应急管理安全生产防灾减灾专项规划的重点项目及整治行动（单位：万元）

类型	序号	项目名称	主要建设内容	建设目的	投资 （万元）	建设地点	建设期限
应急管理	1	石泉县应急及救灾物资储备库建设项目	建设储备仓库1000m2，管理用房100m2，配套相应的水电消防等设施。	满足全县应急处突、抢险救灾物资储备需要，保障应急救援能力提升。	400	池河镇	2021-2022
	2	石泉县镇级消防站建设项目	全县11个镇建设消防站11处每处200m2，配备小型消防车2台。	解决偏远镇消防灭火不及时问题，提升全县消防处突能力。	1000	全县11个镇	2020
	3	石泉县县镇村应急通讯保障建设项目	配置全县5个部门，11个镇140个行政村应急卫星电话终端160部及相关配套通汛设备。	主要解决全县因灾出现常规通讯中断时的紧急通讯问题，提升紧急状态下的通讯保障能力。	200	全县11个镇及140个行政村	2022
	4	石泉县应急指挥县镇网络平台建设项目	建设县级应急指挥平台1处，镇级应急指挥平台11处，配套县镇应急指挥相关联通系统。	解决县镇应急指挥联动、执行问题，提升县镇两级应急指挥能力。		县应急管理局及11个镇	2023
防灾减灾	5	石泉县防灾减灾综合培训基地建设项目	总占地3000m2，建设综合培训楼1000m2，操训场地2000m2及相关的配套设施。	承担各级应急管理干部、企业安管员业务知识培训，提升管理业务能力;承担全县各级、各行业、各类应急处突、设备使用等技能培训，提升综合应急处突技能和能力;承担各类演练，提升实战水平；承担体能训练，提升身体素质。	800	池河镇	2024
	6	石泉县森林火灾扑救直升机起降点建设项目	建灭火用直升机起点两处，共4800m2。	为森林火灾扑救提供直升机起降点，提升森林火灾扑救能力。	120	城关镇、云雾山镇	2025
安全生产	7	县应急管理局直管行业安全生产监管网络平台建设	建设总监管平台1处，直管行业监管监控点终端**处，及相关的网络配套设施。	提升直管行业安全生产监管能力。	—	全县	2023
	8	县应急管理局监管行业安全生产监管网络平台建设	建设总监管平台1处，监管行业监控终端**处，及相关网络配套设施	提升监管行业安全生产监管能力	—	全县	2023
	9	石泉县金峰矿业公司纸房沟尾矿库综合治理项目	主要采取修建排洪与截洪设施，安全加固坝体，对坝体及库内地下水位及时监测，土地复垦，还林还草。	排除安全生产隐患	—	饶峰镇大湾村纸房沟	2022
	10	洋县钒钛磁铁矿有限公司野人沟尾矿库矿山生态恢复综合治理项目	防洪设施，禁止外界雨水入库冲刷库内坡面;对库内滩面及时采取复垦工程，恢复地表植被。	恢复矿山生态环境	—	两河镇迎河村	2024

《石泉县“十四五”应急管理安全生产防灾减灾救灾规划2021-2025（征求意见稿）》起草说明

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《陕西省“十四五”应急管理事业发展规划》《安康市应急管理安全生产防灾减灾第十四个五年规划》等法律法规和规划，结合我县实际，我局起草了《石泉县“十四五”应急管理安全生产防灾减灾救灾规划2021-2025（征求意见稿）》（以下简称《规划（征求意见稿）》），现就有关事宜说明如下：

一、起草背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和实施《规划（征求意见稿）》》，以提升应急能力为核心，着力找差距、补短板，强能力、促提升，推进依法应急、科学应急、精准应急，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。

二、起草过程

（一）对国家、省、市关于应急管理工作要求进行研究。认真研读了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《陕西省“十四五”应急管理事业发展规划》《安康市应急管理安全生产防灾减灾第十四个五年规划》。

（二）对石泉县应急管理现状与形势进行分析。认真总结了“十三五”期间我县应急管理发展状况，结合我县应急管理工作现状，提出我市应急管理“十四五”规划指标。

（三）充分征求意见。在草拟《规划（征求意见稿）》》过程中，我局充分征求了局属机关和有关单位的意见，并修改完善。

三、主要任务

《规划》按照新时期新要求，提出“十四五”时期全县应急管理体系和能力现代化建设主要目标任务，围绕有效减轻灾害事故风险，坚决防范控制重特大安全事故，最大程度降低灾害事故损失，切实保障人民群众生命财产安全为宗旨，从安全生产、应急管理、防灾减灾救灾方面提出相应重点任务：

（一）安全生产方面。

1.夯实安全生产责任。重点夯实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。2.强化监管执法保障。强化应急管理部门综合监管和行业部门直接监管职责，及时明确新产业、新业态、新领域监管责任，推进重点领域专项执法。3.风险管控专项行动。提出优化规划布局，严格实施安全准入，实施专项整治行动。4.事故隐患排查治理。完善隐患排查治理信息系统，推行双重预防机制，实施重点领域治理工程。5.完善监管考核制度。健全党委政府安全生产年度目标责任考核机制。

（二）应急管理方面。

1.完善应急体制机制。建立统一工作组织体系、突发事件信息系统、应急处置流程。2.推进应急指挥智慧化。建立健全应急指挥机构，坚持属地管理及地方负责，加强应急救援响应指挥。3.提升公共安全水平。完善应急预案，强化应急准备，构建协同机制，提升应急队伍，强化应急执法。4.构建社会共治格局。提升各级监管执法人员业务水平，强化各级人员培训，强化应急管理安全生产防灾减灾避险政策及知识宣传培训，提升社会公众隐患防范意识自救能力。

（三）防灾减灾救灾方面。

1.防灾减灾能力建设。优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设；加强河流湖泊治理骨干工程建设；加快推进森林火灾消防专业队伍规范化建设管理及设施设备配置；开展河道清理，河堤提升、桥梁安全整治提升工程；健全完善县镇村（社区）三级应急避险体系，建成便捷、完善的应急疏散通道和场所；强化灾后恢复重建能力建设。2.加强预警系统建设。完善县镇预警信息平台建设，形成与国家、省、市相互衔接、规范统一的多部门融合的突发事件预警信息系统；解决预警信息发布“最后一公里”问题。3.强化灾害综合治理。提升基础设施防灾能力；加强地震灾害防御建设；推进水利提升工程；推进森林防火灭火体系建设；推进地质灾害防治工程；加强公共消防设施建设。4.建立风险源数据库。主要开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、洪涝灾害、森林火灾等风险全要素调查，突出地震、洪水、地质灾害，开展重点隐患调查评估，建立分类型分区域的自然灾害综合风险和减灾能力数据库。5.建设综合培训基地。加强应急业务培训和先进技术装备推广应用，提升应急管理体系干部、相关应急管理人员识别灾害风险隐患能力。

（四）惠民利民举措。

规划实施项目总计11个：安全生产项目4个，应急救援项目4个，防灾减灾救灾项目3个。