近年来，安康市石泉县紧扣预制菜首位产业发展，立足“全国预制菜产业强县、全国预制菜之乡”发展定位，创新探索苏陕协作资金投入模式，采取“龙头企业+合作社+种植基地+农户”的方式，将苏陕协作资金安排到首位产业基地村集体经济合作社，由村集体经济合作社将部分苏陕协作资金对口入资到县上确定的首位产业龙头企业，龙头企业与集体经济合作社及农户签订保底价订单收购协议，实行订单式生产、保底价收购，龙头企业利用村集体入资的资金，发展壮大生产经营规模，开展农产品收购，带动农户就业，同时，龙头企业每年按协作资金总额6%的固定收益支付给村集体经济合作社，用于发展本村种植产业，并为种植基地提供一定的种苗和技术指导。通过这种模式，既做强了龙头企业，又发展了种植基地，不断壮大了集体经济，而且实现了农户增收，为实现乡村振兴和县域经济高质量发展提供了坚强保障，促使县域主导产业预制菜蓬勃发展。2021年，石泉县县域经济综合排名位居全省27位，预制菜实现工业总产值58.2亿元、同比增长13%。

一、预制菜产业发展工作措施

（一）苏陕资金建基地，积极培育首位产业。一是高标准做规划。依托绿色生态和富硒资源优势，按照百亿级预制菜产业目标，精心编制了《石泉县“十四五”预制菜产业发展规划》，为打造成首位主导产业奠定了基础。二是高水平建园区。依托省级经开区功能布局，实行统一规划、统一前期、统一建设“三统一”推进机制，规划100公顷高标准打造百亿级预制菜产业园，建成标准化厂房20万平方米，逐步完善水、电、路、气、讯及污水处理配套基础设施和服务功能，先后落地深鲨菜字头、柏盛魔芋、自嗨锅等25户龙头企业，预制菜产业集群效益凸显。三是高起点建基地。坚持“龙头带基地，基地促龙头”协同发展理念，按照“一镇一业一龙头、一村一品一园区”思路，采取“龙头企业+合作社+种植基地+农户”的方式，2018年以来，石泉县已累计将1465万元苏陕协作资金注入12个首位产业基地村集体经济合作社，由村集体经济合作社将部分苏陕协作资金对口入资到县上确定的首位产业龙头企业，龙头企业与集体经济合作社及农户签订保底价订单收购协议，实行订单式生产、保底价收购，龙头企业利用村集体入资的资金，发展壮大生产经营规模，同时，龙头企业每年按协作资金总额6%的固定收益支付给村集体经济合作社，用于发展本村种植产业，并为种植基地提供一定的种苗和技术指导，既解决了基地生产的农产品的销路问题，又解决龙头企业生产原料，形成良性发展的有机体，累计培育农业新型经营主体300个，省市龙头企业20家，标准化农业产业示范园30个。

（二）创新发展抓招商，延长首位产业链条。一是科技赋能促创新。建立以企业为核心、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，成立预制菜研发中心，建立高校院所创新平台30余个，专家院士工作站7个，转化科研成果3项，注册农产品商标40余个，开发旅游特色商品80余类，着力推动预制菜产业向中高端攀升。二是精准招商补链条。瞄准长三角、珠三角等重点区域，狠抓园区招商、产业链招商、以商招商，自嗨锅菜肴西北生产基地、年产3亿袋全自动速冻料理包生产线等一大批含金量高、含硒量足、含新量多重大预制菜产业项目落户石泉。三是招才引智增动能。加大紧缺型、高层次人才引进力度，培养引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队，相继引进正高31名、副高26名、博士硕士29名。抢抓苏陕交流、校地协作、中省单位包联机遇，建立高质量发展专家智库，累计聘请行业领域专家顾问57名，选派科技特派员500余名，不断推动高层次人才与高质量发展深度融合。

（三）强化措施优服务，做大做强首位产业。一是统筹谋划聚合力。成立由县委、县政府领导挂帅的预制菜产业发展领导小组，及时研究破解产业发展难点问题，统筹施策推动预制菜产业迈上新台阶。二是优化环境强服务。相继出台支持企业发展、招商引资激励鼓励等意见办法，深入落实“双包一解”活动，强化重点项目包抓、企业包联、政企沟通等制度落实，创新开展“服务水电气，利企直通车”活动，“四优一减”服务模式在全省推广。三是金融惠企激活力。充分发挥金融保险支撑作用，在全市首创应急纾困基金，累计为16户企业解决资金3200万元，通过政策性农业保险为预制菜生产基地保驾护航，有力推动预制菜产业健康发展。

二、苏陕协作资金使用成效

（一）带动了农户就业和增收。采取“龙头企业+合作社+种植基地+农户”模式，不断发展壮大龙头企业，增加就业岗位500余个，直接带动就业1251人；同时，打造了一批产业基地，辐射带动农业新型经营主体300个、标准化产业示范园30个、种植基地8万亩，为农户提供了稳定的就业岗位、帮助农户发展了产业，形成了“户户有长效产业、人人有就业岗位”的稳定增收模式。

（二）形成了紧密的利益联结机制。苏陕协作资金采用“龙头企业+合作社+种植基地+农户”投入模式，一方面解决了企业融资难题，提高了企业产能，又建设了一批原材料种植基地，为企业的发展壮大奠定了基础，整体提升和完善了产业发展链条；另一方面12个基地村村集体合作社使用苏陕协作资金及龙头企业支付的年75万余元的入资固定收益，不断扩大产业基地规模，壮大村级集体经济实力，进而带动农户实现增收，形成了紧密的利益联结机制。

（三）实现了资金的保值增值。苏陕协作资金安排到基地村，并将资金确权至村集体经济合作社，集体经济合作社把部分资金入资到企业并与企业签订入资协议，企业每年按入资协作资金总额6%的固定收益支付给村集体经济合作社，实现了资金的保值增值。

三、苏陕资金支持预制菜产业取得的启示和经验

启示1：只有坚持走因地制宜、绿色发展之路，才能焕发生机。石泉县是国家主体功能示范区，面临着生态保护与加快发展的两难选择。近年来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态经济作为“两山”之间架起的一座桥梁，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，合理使用苏陕协作资金，做强首位产业的企业和种植基地，切实把生态优势转化为产业优势、发展优势，走经济生态化、生态经济化的绿色发展之路。

启示2：只有走聚焦首位产业、协同发展之路，才能焕发活力。近年来，我县围绕壮大预制菜产业，在资金使用、人力资源保障、营商环境优化等各方面进行了一系列制度机制创新，统筹苏陕协作资金等资源要素和政策措施，创新苏陕协作资金的使用方式和方法，从而不断激发企业和种养殖业的活力，全力稳住市场主体。特别是采用“龙头企业+专业合作社+种植基地+农户”的模式，既做强了龙头企业，又发展了种植基地，不断壮大了集体经济，而且实现了农户增收，为实现县域经济高质量发展提供了坚强保障，促使县域主导产业预制菜蓬勃发展。