一、起草背景

在国家、省、市应急管理相关法律法规文件的要求及石泉县机构改革的背景下，石泉县应急预案体系逐步建立健全。

二、目标任务

为深入贯彻落实习近平总书记关于文物保护和文物安全工作重要指示批示精神，加强文物安全防控工作，建立健全石泉县文物安全事故应急机制，规范应急响应程序，提高应急响应能力，有效预防、减少和及时控制石泉县文物安全事故的危害和影响。

三、适用范围

本预案适用于石泉县文物保护单位和文物收藏保管单位（以下统称“文保单位”）发生的文物安全事故的预防、处置及应对工作。本预案所指的文物安全事故是指威胁文物安全，可能造成文物灭失或损毁的文物法人违法、盗窃盗掘文物、文物火灾事故，及其他原因造成文物灭失或损毁的事故。

因自然灾害、事故灾难和社会安全等引发的文物安全事故，其处置遵照石泉县人民政府的有关规定执行。

四、工作原则

预防为主，科学高效。统一领导，分级负责。依法管理，快速反应。整合资源，协同应对。

五、主要内容

修改完善后的《石泉县文物安全事故应急预案》主要分八个部分，第一部分为总则，第二部分为应急组织体系及职责，第三部分为预防、监测与预警，第四部分为应急响应，第五部分为后期处置，第六部分为应急保障，第七部分预案管理，第八部分为附则。     

（一）总则。从编制的目的、编制依据、适用范围、工作原则四个方面对《预案》进行解释说明，依据国家和石泉县政府相关法律条例，保障石泉县文物安全，有效预防、减少和及时控制文物安全事故的危害和影响。

（二）应急组织体系及职责。这部分是对石泉县文物安全组织机构及职责进行解释说明，在石泉县人民政府的统一领导下成立石泉县文物安全事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），统一负责组织领导、指挥协调全县文物安全事故应对工作。总 指 挥：分管县文旅广电局工作的副县长；副总指挥：县文旅广电局局长；成员单位：县委宣传部（县委网信办）、县委统战部、县公安局、县财政局、县交通局、县文旅广电局、县卫健局、县市场监管局、县应急管理局、县消防救援大队、各镇人民政府。应急指挥部成员单位由石泉县人民政府相关议事协调机构发文明确，可根据工作实际进行成员单位的调整。应急指挥部职责：统一领导、指挥、协调全县文物安全事故应急处置工作，及时向县委、县政府报告重要情况；研究、决定有关应急处置工作的重大事项；确定应急处置工作方案，部署和组织有关部门实施响应行动；协调有关文物修缮、考古队伍等专业机构参与文物安全事故的应急处置行动；决定本预案响应程序的启动和终止；按照县政府的指示做好其他应急工作。

（三）预防、监测与预警。加强对文物安全突发事件的监测，以迅速有效的方式控制事态，以文保单位作为本单位文物安全事故防范的责任主体，负责对本单位文物安全事故风险或事故隐患进行排查和治理，落实健全风险防控措施、编制相应的文物安全事故应急预案，定期将风险隐患排查治理情况报告县文旅广电局。县文旅广电局收集汇总各文保单位的风险隐患信息，有针对性的对文物安全领域风险点和危险源进行辨识、评估，建立健全文物安全风险管控机制和防控体系，加强对文保单位的督导检查，推进隐患排查工作深入开展。各文保单位依法落实文物安全责任，建立健全风险监测防控措施，定期开展自查，研判安全形势、消除文物安全风险隐患。当预判可能导致文物安全事故的风险出现时，及时向县文旅广电局报告。

（四）应急响应。石泉县文物安全事故应急响应分为三级，由低到高分别为三级响应、二级响应和一级响应。响应级别可视文物安全事故事态发展情况及时调整。应急响应对文物安全的划分和具体行动举措做出了指导性规范。石泉县发生馆藏文物丢失、损毁的，或文物保护单位发生火灾、盗窃、盗掘事故对文物安全造成重大影响等，由应急指挥部总指挥启动一级响应程序，应急指挥部总指挥组织各成员单位立即开展应急先期处置工作，并按规定向上级应急指挥机构报告，在上级应急指挥机构统一领导下开展应急处置、救援及善后工作。

（五）后期处置。应急处置分为经营秩序恢复、调查和总结、涉事人员处理、受损文物修复、奖惩五个部分，同时对各相关单位具体行动作出说明。

（六）应急保障。后期处置从队伍保障、经费保障、物资保障、医疗卫生保障、治安保障、通信与信息保障、后勤保障等作出规范，为文物安全事故善后处理提供行动依据。

（七）预案管理。预案管理分为预案宣传与培训、预案演练、预案评估与修订、预案审批与备案、预案解释与实施几方面重点阐释培训方式及手段，预案演练频次，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练的目的，指挥部办公室应建立定期评估制度，分析评估预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理的必要性。

（八）附则。具体明确了预案的应急指挥部成员单位通讯录、应急指挥部成员单位及职责、应急组织体系框架图、事故处置工作流程图。

【原文链接】：https://www.shiquan.gov.cn/Content-2613877.html