石规〔2022〕003-县政办002

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《石泉县蓝天保卫战2022年工作实施方案》《石泉县碧水保卫战2022年工作实施方案》《石泉县净土保卫战2022年工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

石泉县人民政府办公室

2022年9月19日

（信息公开形式：主动公开）

石泉县蓝天保卫战2022年工作实施方案

为扎实推进我县大气污染防治工作，持续改善县域空气质量，根据《安康市蓝天碧水净土保卫战2022年工作实施方案》（安政办发〔2022〕17号），结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

持续巩固“十三五”空气质量成果，完成市下达我县大气环境工作目标任务,即：空气优良天数不少于336天，PM2.5平均浓度不高于32微克/立方米。

二、重点工作

（一）突出重点，着力打好三场攻坚战

1.打好重污染天气消除攻坚战。以秋冬季（10月至次年3月）为重点时段，聚焦细颗粒物PM2.5污染，全县持续开展秋冬季攻坚行动，不断降低污染天气发生频率和强度；严格控制“两高”项目准入，推动产业结构和布局优化调整，开展传统产业集群综合整治;加快实施工业污染排放深度治理，进一步强化脱硫脱硝治理设施监管；加快推进重点行业超低排放改造，优化能源供给结构，严控煤炭消费增长；强化区域协作，落实重污染天气应对措施，完善重点行业绩效分级管理体系，科学应对重污染天气。（县生态环境分局牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与）

2.打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。强化挥发性有机物治理设施精细管理。开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查。加快推进汽修、喷涂、油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理。（县生态环境分局牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与）

3.打好柴油货车污染防治攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，持续深入打好柴油货车污染防治攻坚战。加强在用机动车管理，推动车辆全面达标排放，持续淘汰高排放老旧柴油车，积极推广新能源机动车；推进非道路移动机械清洁发展，强化重点工矿企业移动源应急管控。坚持源头防控，加快运输结构调整和车辆清洁化推进；坚持过程防控，落实重点用车企业清洁运输主体责任，健全重点企业用车管理制度；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。（县生态环境分局牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与）

（二）推进产业结构优化保障专项行动

4.优化产业结构布局。严格执行《产业结构调整指导目录》。严格控制“两高”项目准入，坚决落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，对不符合规定的项目一律停批停建。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。在招商引资过程中对项目能耗情况严格把关，重点区域限制或禁止钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、煤化工等重污染行业引入，严禁新增化工园区。（县发改局、经贸局、生态环境分局按职责分工牵头,各镇参与）

5.开展传统产业综合整治。重点针对家具、零部件制造等行业和使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂的企业开展排查，对排查出的高污染、高能耗企业实施拉单挂账式管理，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。（县发改局、经贸局、生态环境分局按职责分工牵头，各镇参与）

（三）实施工业炉窑综合整治“回头看”专项行动

6.开展工业炉窑综合整治“回头看”。对标《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，开展工业炉窑综合整治“回头看”，查漏补缺，加大落后产能和不达标工业炉窑淘汰力度。对重点行业脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。（县发改局、经贸局、生态环境分局按职责分工牵头，各镇参与）

7.开展砖瓦窑综合整治。以中央环保督察公布的典型案例和反馈问题为切入点，开展砖瓦窑综合整治工作。严格按照《产业结构调整指导目录》《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，通过淘汰取缔、升级改造，进一步优化布局、提升砖瓦窑行业治理水平。（县发改局、经贸局、自然资源局、生态环境分局按职责分工牵头，各镇参与）

（四）实施重点行业升级提标专项行动

8.推进水泥等行业企业超低排放。严格水泥行业在石落户，加大石泉县秦峰水泥厂执法监管，督促企业完善治污设施，确保全流程超低排放。（县生态环境分局牵头，县发改局、经贸局配合，各镇参与）

9.实施重点行业绩效分级。严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（2020年修订版），及时更新重污染天气应急减排清单，并督促企业落实减排措施。重污染响应期间，加大对绩效等级低的企业执法力度。（县生态环境分局牵头，县经贸局配合，各镇参与）

（五）开展挥发性有机物排查整治专项行动

10.强化挥发性有机物无组织排放整治。全面排查含挥发性有机物物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况。对达不到相关标准要求的开展整治，2022年12月底前基本完成治理。（县生态环境分局牵头，县经贸局、市场监管局配合，各镇参与）

11.开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。全面排查、梳理企业挥发性有机物治理设施，建立健全台账，分析治理技术、处理能力与挥发性有机物废气排放特征、组分等匹配性，对挥发性有机物废气处理后仍无法稳定达标的，加快推进治污设施升级改造，严把工程质量，确保稳定达标排放。（县生态环境分局牵头，各镇参与）

（六）推进清洁能源优化保障专项行动

12.提高清洁能源发展利用水平。大力发展新能源和清洁能源。持续加大天然气入户安装力度，推动油品质量升级，力争全面供应国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油。（县发改局、住建局、经贸局按职责分工牵头，各镇参与）

13.持续做好散煤散烧治理。以县城建成区为重点，加大巡查排查力度，防止散煤散烧问题“死灰复燃”。（县住建局、市场监管局按职责分工牵头，各镇参与）

14.持续推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。（县农业农村局牵头，各镇参与）

15.持续推进锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-2018）》，巩固燃煤锅炉拆改、燃气锅炉低氮改造、燃煤小锅炉淘汰成果，加强日常排查、检查，确保锅炉持续稳定达标排放。（县生态环境分局牵头，县发改局、市场监管局配合，各镇参与）

（七）推进运输结构优化保障专项行动

16.加强在用机动车管理。加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查。进一步完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式，每月组织开展2次机动车路检路查工作，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），对抽检排放超标的在用机动车，责令其维修达标后方可继续使用。（县生态环境分局、公安局、交通局按职责分工牵头，各镇参与）

17.持续淘汰高排放老旧柴油车。巩固国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）、汽油车淘汰成果。强化I/M站和机动车检测机构的管理，符合强制报废情形的交有资质的报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。（县公安局、交通局、生态环境分局按职责分工牵头，各镇参与）

18.加快推动机动车新能源化发展。以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或更新的城市公交、城市物流配送、轻型邮政快递、出租车、网约车、公务用车、轻型环卫车辆等新能源汽车比例逐步提高。（县经贸局、交通局、住建局、邮政分公司按职责分工牵头，各镇参与）

（八）开展非道路移动机械综合整治专项行动

19.推进非道路移动机械污染防治。强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值机械严禁在控制区内使用；制定年度抽检抽测计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记等，每月最少开展一次非道路移动机械监督性监测，全年抽测机械比例不低于20%,基本消除工程机械冒黑烟现象。（县生态环境局牵头，县经贸局、交通局、自然资源局、住建局、水利局配合）

20.推进非道路移动机械清洁发展。2022年12月1日起，所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机执行非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。加快推进建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。（县经贸局、生态环境分局、发改局、交通局、自然资源局按职责分工牵头，各镇参与）

（九）推进扬尘综合整治专项行动

21.推进建筑施工扬尘精细化管控。到2022年底，城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到60%、装配式建筑占比达到24%；严格落实施工工地扬尘管控责任，建立施工工地动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，将防治扬尘污染费用纳入工程造价；严格落实工地“六个百分之百”，将建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价。加强施工扬尘监管执法，对问题严重的施工单位依法依规实施联合惩戒。（市政工程及建筑工地由县住建局牵头；国省道交通工程工地由县交通局牵头；防洪及堤防工程等水利工程工地由县水利局牵头；建设项目管理部门归属不清的，由项目所在镇政府牵头；未开发的基建土地、统征预留地由统征部门牵头）

22.强化渣土车运输管理。加大渣土车密闭化改装改造检查力度，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。强化对渣土运输行业的监督检查。（县住建局、公安局、交通局按职责分工牵头，各镇参与）

23.强化道路扬尘管控。推进吸尘式机械化清扫作业，加大北环路、向阳路、滨江路、背街里巷、城乡结合部、工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度。推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷。加强县城及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化。（县城主城区道路由县住建局负责；国省道路由县公路段负责；县乡道路由县交通局负责；县城道路范围内两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化由县住建局负责，各镇参与）

24.加强物料堆场扬尘管控。针对石灰石、水泥、建材等行业企业，严格控制物料储存、输送及生产过程无组织排放，粉粒类物料堆放场以及矿石物料堆场，完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。（工业企业厂区内物料堆场、预拌商品混凝土企业厂区内堆场由经贸局牵头；采矿采石企业物料堆场和有用地批复的砂石物料堆场由县自然资源局牵头；河道及河道规划范围内砂石物料堆场由县水利局牵头，各镇参与）

（十）实施面源污染综合整治专项行动

25.加快推进秸秆综合治理。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，持续提高秸秆综合利用率，确保我县秸秆综合利用率达到90%以上。（县农业农村局牵头，各镇人民政府落实）

26.强化秸秆禁烧管控。强化各镇秸秆禁烧主体责任，严格落实县级领导包镇、镇干部包村组、村组干部包户包地块的分片包干责任制，充分发挥网格员作用，紧盯重点区域、重点时段开展禁烧专项巡查，对因秸秆焚烧被各级环保督察巡查暗访通报的，严肃追责问责。（县生态环境分局牵头，各镇人民政府落实）

27.深入推进餐饮油烟污染治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。对拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持稳定达标运行和定期维护；以建成区为重点，组织开展全县餐饮油烟治理“回头看”，建立动态管理台账，严格执行生态环境部关于饮食业油烟排放标准要求，规范餐饮油烟治理；加大油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的监管执法力度。（县住建局、县市场监管局牵头，县生态环境分局、行政审批局配合，各镇人民政府落实）

28.控制农业源氨排放。推进标准化规模养殖，推广种养结合循环利用技术模式；稳步推进生猪、家禽养殖圈舍封闭式管理，推进畜禽粪污封闭式收集、贮存、处理技术工艺；积极推进测土配方，优化肥料品种，推广肥料深施、水肥一体化等高效施肥技术，鼓励有机肥替代；减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，减少氨挥发排放。（县农业农村局牵头，各镇人民政府落实）

29.综合治理恶臭污染。因地制宜采取脱臭措施，强化塑料、食品加工、有机化肥等行业恶臭气体收集和治理；对恶臭投诉集中的工业园区、重点企业安装在线监测，实时监测预警。（县生态环境分局牵头，县经贸局、住建局参与）

（十一）加强重点时段专项整治

30.实施夏季臭氧专项整治行动。鼓励涉挥发性有机物排放重点行业企业实行生产调控、错时错峰生产，引导建筑墙体涂装以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程错时作业。开展指导帮扶和执法监督，加强挥发性有机物与氮氧化物协同控制，推进臭氧精准治理。（县生态环境分局、住建局、交通局按职责分工牵头，县经贸局参与）

31.持续开展秋冬季大气污染防治专项整治。以建成区为重点，按照部门协作、镇村参与、群防群治原则，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，狠抓秋冬季大气污染防治。县治霾办制订具体实施方案，强化督查督办，确保各项措施落实到位。（县治霾办牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与）

32.强化烟花爆竹专项整治。认真贯彻落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》《石泉县关于禁止燃放烟花爆竹的通告》，加大执法监管力度，着力抓好禁燃区春节、元宵节等重大节日烟花爆竹禁燃禁放禁售工作，依法查处违法违规燃放销售烟花爆竹行为，加强冥纸冥币禁烧管理工作。（烟花爆竹禁放由县公安局牵头；烟花爆竹禁售由县应急管理局牵头；冥币禁烧由县住建局、民政局牵头，县市场监管局、生态环境分局配合）

（十二）开展监管能力提升专项行动

33.深入开展生态环境保护督察整改。坚持问题导向，紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察指出的问题和群众信访问题，夯实相关部门责任，确保高质量整改到位。对中央通报的典型案例以及群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，要举一反三，加大排查整治力度。（县生态环境分局牵头，县级相关部门参与）

34.强化大气环境执法监管。围绕冬季PM2.5治理、夏季臭氧污染防治等重点任务，加大执法帮扶包抓力度。在重点时段，组织开展工业炉窑综合整治回头看、挥发性有机物排查整治、柴油货车污染治理、绩效评级企业核查等专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据等违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。（县生态环境分局牵头，县财政局、经贸局参与）

35.强化油品储运销监管。组织开展储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放。对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。（县经贸局牵头）

36.强化黑加油站点攻坚。对黑加油站点持续保持高压打击态势，严防“死灰复燃”。按职责组织开展清除无证无照经营的黑加油站点工作，严查利用各种改装车辆无证经营、非法流动销售车用汽油、柴油等违法行为。查处未按计划完成三次油气回收治理和地下油罐防渗改造的加油站。查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。（县经贸局、公安局、交通局、应急管理局、市场监管局、生态环境分局按职责分工牵头）

37.强化油质和散煤质量监管。加强生产、销售的油品以及散煤经销点监督检查，确保县域内销售的成品油和散煤质量符合国家标准要求；依法严厉打击生产、销售不合格油品和劣质煤违法行为；将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目，组织开展成品油产品质量监督抽查。（县市场监管局牵头）

38.全面落实排污许可“一证式”管理。强化排污许可证后管理，全面贯彻落实《排污许可管理条例》，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，巩固固定污染源排污许可全覆盖，加大对无证排污和不按证排污企业的检查处罚力度。推进多污染物协同减排，明确减排区域、减排行业和减排可行性技术，紧抓挥发性有机物、氮氧化物重点减排工程建设，完善重点减排工程调度、通报、考核制度。（县生态环境分局牵头）

三、保障措施

39.加强组织领导。各镇、各部门、经开区管委会要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实履行大气污染防治辖区第一责任人和行业监管责任,要按照打赢蓝天保卫战职责分工，狠抓责任落实，确保各项工作有力有序完成。每月30日前，各镇、各牵头部门向县治霾办报送当月工作进展情况，12月10日前报送全年工作总结。（县治霾办牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与）

40.优化应急管理。2022年9月底前，修订完善重污染天气应急减排清单，制定移动源重污染天气应急管控方案，建立用车大户清单和货车白名单，并实现动态管理；严格落实重污染天气应急响应机制，根据预警提示信息和空气质量预测预报结果，及时按照应急预案启动预警，做好应急响应，坚决防止“一刀切”；做好重污染过程信息发布，积极争取企业、公众理解和支持；开展重大活动空气污染气象条件等级预报、空气污染物气象扩散条件预报，探索重大活动轻、中度污染天气应急响应机制。（县生态环境分局、气象局按职责分工牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与）

41.深化抓点示范。配合市级部门探索建立市、县、镇三级联动抓点示范工作机制，围绕上述专项行动和相关治理措施，加快解决突出大气环境问题，在重点行业企业升级改造、重点企业绩效分级管理、农村清洁取暖推广等方面培育典型示范项目，以点带面，推进县域内环境保护管理水平持续提升。（县生态环境分局牵头，县发改局、住建局、经贸局、财政局参与）

42.加大财政投入。县财政要统筹相关财政资金，充分发挥好财政资金的引导作用，进一步加大大气污染防治资金投入力度，提升大气监管能力建设，激励支持企业落实治理主体责任。加强大气污染治理类项目征集和储备，积极向上争取资金，加大重点项目支持力度。（县财政局牵头，县治霾工作领导小组成员单位参与）

43.强化科技支撑。配合市级部门做好大气污染源清单化管理和探索臭氧污染区域联防联控技术手段和管理机制。支持相关单位、企业开展大气污染防治领域技术研究与装备研发。开展大气污染防治人工影响天气保障技术的探索和试验研究。（县生态环境分局、县教体科技局、气象局按职责分工牵头，县级相关部门参与）

44.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务纳入县生态环境保护重点考核内容。严格执行《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和“白黄红”三色督办单及问题线索移交制度，确保各项任务不折不扣完成。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区，将公开约谈各镇、各部门主要负责人。（县治霾办牵头，县纪委监委、县委组织部、县考核办参与）

45.强化舆论引导。充分利用县融媒体中心及各类新媒体，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染健康防护知识，宣传大气环境管理法规政策、工作动态和治理成效等。完善重大舆情管理应对和风险防控机制。加强媒体正面宣传和舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行监督曝光。（县委宣传部、融媒体中心牵头）

为扎实推动我县土壤和地下水污染防治工作，根据《安康市人蓝天碧水净土保卫战2022年工作实施方案》（安政办发〔2022〕17号），结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

全县土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用成效持续巩固提升，重点建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控。

二、重点工作

（一）加强耕地污染源头控制

1.排查整治涉重金属矿区历史遗留固体废物。以安全利用类、严格管控类耕地集中区域周边的矿区为重点，排查无序堆存的历史遗留固体废物，制定整治方案，分阶段治理，逐步消除存量。（县生态环境分局牵头，县自然资源局、农业农村局配合）

2.严格控制涉重金属行业企业污染物排放。依法依规将重点重金属排放企业纳入大气、水重点排污单位名录，督促纳入大气重点排污单位名录的涉镉等重金属排放企业开展颗粒物等指标在线自动检测，动态更新涉镉等重金属行业企业污染源整治清单。（县生态环境分局牵头，县自然资源局配合）

（二）防范工矿企业新增土壤污染

3.严格建设项目土壤环境影响评价制度。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新建、改建、扩建项目，依法进行环境影响评价，提出并监督落实防腐蚀、防渗漏等土壤污染防治具体措施。（县生态环境局牵头）

4.强化重点单位监管。督促土壤污染重点监管单位深化土壤污染隐患排查，推动实施隐患问题整改，监督土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治法定义务，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。（县生态环境局分局负责）

5.推动实施绿色化改造。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水管线架空建设和改造。积极为企业争取专项资金支持，鼓励企业实施清洁生产改造，进一步减少污染物排放。（县发改局、生态环境分局按职责分工负责）

（三）深入实施耕地分类管理

6.加大耕地保护力度。依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。加强农资市场管理，强化农业投入品质量监管，从严查处向农田施用重金属不达标肥料等农业投入品的行为。做好土壤污染宣传，引导广大群众重视耕地保护，增强土壤污染防治意识。（县自然资源局、农业农村局、市场监管局按职责分工负责，各镇参与）

7.落实耕地安全利用和严格管控措施。依据耕地土壤环境质量类别划分成果，持续巩固中轻度受污染耕地安全利用成果，健全和完善耕地土壤污染工作台账，细化明确区域内受污染耕地具体管控措施。因地制宜建立完善安全利用技术库和农作物推荐清单，推广应用品种替代、水肥调控、生理阻隔、土壤调理等安全利用技术。加强粮食收储和流通环节的监督检查，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。（县农业农村局、市场监管局、发改局按职责分工负责，各镇参与）

8.动态调整耕地土壤环境质量类别。根据土地利用变更、土壤和农产品协同监测结果等，动态调整耕地土壤环境质量类别，调整结果经县政府审定后报送市级部门。（县农业农村局牵头，县生态环境分局、自然资源局配合，各镇参与）

（四）严格建设用地准入管理

9.开展土壤污染状况调查评估。以用途变更为“一住两公”（住宅、公共管理和公共服务用地）的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。因地制宜适当提前开展土壤污染状况调查，化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。强化土壤污染状况调查质量管理和监管。（县生态环境分局牵头，县自然资源局、各镇人民政府配合）

10.严格污染地块用地准入。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。（县自然资源局、住建局、生态环境分局分工负责）

11.优化土地开发和使用时序。涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要优化开发时序，防止污染土壤及其后续风险管控或修复活动对周边人群造成影响。原则上，居住区、学校、养老机构等用地应在毗邻地块土壤污染风险管控和修复完成后再投入使用。（县自然资源局牵头，县生态环境局、各镇人民政府配合）

12.强化部门信息共享。生态环境和自然资源部门及时共享疑似污染地块、污染地块以及用途变更为“一住两公”的有关地块信息，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息。（县生态环境分局牵头，县自然资源局配合）

（五）有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复

13.明确风险管控与修复重点。以用途变更为“一住两公”的污染地块为重点，督促用地单位依法开展风险管控与修复。以重点地区危险化学品生产企业搬迁改造等专项行动遗留地块为重点，对暂不开发利用的加强风险管控。（县生态环境分局牵头，县自然资源局配合，各镇参与）

14.强化风险管控与修复活动监管。加强污染土壤转运监管，防止转运污染土壤非法处置，严控污染地块风险管控和修复过程中产生的二次污染。强化采取风险管控措施的地块的后期管理。严格效果评估，确保实现土壤污染风险管控与修复目标。（县生态环境分局牵头，县住建局配合，各镇参与）

15.加强从业单位和个人信用管理。依法将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况和违法行为纳入信用记录。鼓励业主单位通过信用记录系统查询执业情况，优先选择水平高、信用好的单位和个人，推动从业单位提高水平和能力。（县生态环境分局负责）

（六）推进地下水污染防治

16.强化地下水环境质量目标管理。配合做好地下水国考点位水质分析及周边污染源调查评估。针对国家地下水环境质量考核点位，分析地下水环境质量状况，非地质背景导致未达到水质目标要求的，因地制宜制定地下水环境质量达标或保持方案。（县生态环境分局牵头，县自然资源局、水利局配合，各镇参与）

17.加强地下水污染源头防控。统筹推进土壤和地下水污染风险管控与修复。指导地下水污染防治重点排污单位开展地下水污染渗漏排查，针对存在的问题采取防渗改造措施。（县生态环境分局牵头，县自然资源局配合，各镇参与）

三、保障措施

18.强化组织领导。各镇和县生态环境分局、发改、农业农村、自然资源、住建、林业等部门要严格落实土壤污染防治属地责任和监管责任，认真抓好落实，并配合市级编制安康市土壤污染防治规划。（县生态环境分局牵头，各镇，县生态环境分局、发改局、农业农村局、自然资源局、住建局、林业局配合，各镇参与）

19.加大资金投入。加强项目征集和储备，积极向上争取资金，加大土壤污染防治资金投入力度，强化土壤污染防治重点项目资金保障。（县生态环境分局、财政局牵头，县发改局、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、交通局、林业局配合，各镇参与）

20.加大宣传力度。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围。（县生态环境分局牵头，县自然资源局、发改局、水利局等部门配合，各镇参与）

21.强化督察考核。进一步加强督察检查，对出现土壤污染防治工作推进不力、群众反映强烈等突出土壤环境问题的，视情进行约谈。将年度目标任务完成情况纳入县生态环境保护重点考核内容。工作进度实行月调度制度，每月30日前各镇、各牵头部门向县环委办报送当月工作进展情况，12月10日前报送全年工作总结。（县生态环境分局牵头，县发改局、自然资源局、水利局、财政局、农业农村局等部门配合，各镇参与）

【公文PDF原件】：石政办发〔2022〕29号

【领导解读】：https://www.shiquan.gov.cn/Content-2466043.html