各镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，驻石各单位：

《中共石泉县委全面依法治县委员会2023年度工作要点》已经县委、县政府同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻落实。

中共石泉县委全面依法治县委员会

2023年4月2日

中共石泉县委全面依法治县委员会2023年度工作要点

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是高质量追赶超越实现新突破的重要一年。全面依法治县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧盯“两进一优、五个确保”目标，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治石泉、法治政府、法治社会一体建设，践行法治为民，深化法治领域改革，重实干、强基层、抓落实，提高全面依法治县能力和水平，全力维护社会大局稳定，为在中国式现代化道路上聚力建设美好石泉提供坚实法律服务和法治保障。

一、推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，全面引领更高水平法治石泉建设

1.进一步深化习近平法治思想学习宣传贯彻。将党的二十大精神与习近平法治思想紧密结合，研究学习贯彻习近平法治思想新方式新举措，建立落实县镇两级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。党校（行政学院）将习近平法治思想作为教育培训的重点课程。深化法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训。综合使用传统方式和新型融媒体手段广泛宣传习近平法治思想，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》学习宣传，扩大影响力和覆盖面。深化习近平法治思想重大理论和实践问题研究，推动习近平法治思想在石泉落地生根。

二、加强党对依法治县工作的集中统一领导，推动法治建设决策部署落实落地

2.强化县委对法治建设工作的领导。将全面依法治县摆在县委工作中更加突出的位置，统筹推进全面依法治县。加强县委对法治政府建设、司法体制改革、行政执法、法治社会、法治队伍建设等重点工作的领导，落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，探索建立乡镇法治建设体制和工作机制，组织开展党委（组）书记点评法治工作会议，加强领导干部学法，不断提升领导干部法治素养。认真贯彻落实中央《关于进一步加强市县法治建设的意见》，推动落实《法治石泉建设实施方案（2021-2025年）》《石泉县法治社会建设实施细则（2021-2025年）》《石泉县法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，不断开创法治石泉建设新局面。

3.全面推进宪法法律实施。贯彻落实宪法全面实施的体制机制，确保宪法法律正确实施。组织开展2023年“宪法宣传周”活动，突出领导干部关键少数，抓住青少年、网民等重点群体，持续深入开展宪法宣传教育，推动宪法宣传教育常态化长效化。加强规范性文件备案审查，提高备案审查工作质量。全面落实宪法宣誓制度。

4.完善法治建设考核督察制度机制。落实《石泉县法治建设考核评价办法》《石泉县法治建设责任落实督察办法》，将法治建设纳入县委常规政治巡察范围，常态化开展巡察监督，充分发挥县委考核办、平安办、狠抓落实办等单位力量，分类推动法治建设工作责任落实。开展法治政府建设工作督察，将道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动纳入重要内容，将督察结果运用到年度目标责任考核中。推动把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，进一步压实各单位的主体责任。县委全面依法治县委员会各协调小组要发挥领衔作用，每年至少召开1次协调小组会议，探索建立依法治县委员会协调小组文件审议、工作协调、信息通报、请示报告、联络员等制度机制，协调督促各牵头单位落实各项工作任务。

三、围绕美好石泉建设，强化法治保障和服务工作

5.围绕中心提供法治保障。紧扣县委聚力建设美好石泉的发展定位，围绕“五个五”总体思路和“一核引领、四区联动”整体布局，从执法、司法、普法等各环节入手，围绕实施生态立县、产业强县、文旅兴县、惠民安县、开放活县“五县战略”，乡村振兴战略和惠民生、守底线等重大部署和重点项目建设提供坚实优质高效法治保障。培育公平公正的法治环境。牢固树立法治思维，强化各级各部门依法依规办事的意识和能力，坚决维护社会主义法治权威和司法公正，切实让每一个老百姓都能感受到公平公义就在身边。

6.持续优化提升营商环境。认真领会省委省政府“营商环境突破年”活动精神，深入学习贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论断，推动《陕西省优化营商环境条例》有效落实，确保我县《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021—2023 年）》的各项重点任务全面完成。健全公平竞争审查制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业和企业家合法权益，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加强反不正当竞争和知识产权执法，切实保护市场主体自主创新知识产权、注册商标、地理标志。深化产权司法保护，完善涉产权冤错案件依法甄别纠正的常态化机制。加强企业周边治安环境治理，依法严厉打击侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。

7.不断优化社会治理机制。持续深化更高水平平安石泉建设，创新发展新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷源头治理多元化解机制，强化社会面管控，依法严惩各类违法犯罪行为，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。切实提高书记民情“三本账”办理质效，充分发挥“321”基层治理网格作用，主动做好群众来信来访接待和办理工作，下大力气化解信访积案；常态化推进扫黑除恶斗争，强化社会治安打防管控，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件；完善公共安全体系，加强应急管理，有效提升防灾、减灾、救灾和应急处置能力，全力保障人民生命财产安全。

四、加快推进法治政府建设，提高依法行政水平

8.全力开展法治政府示范创建。将创建全国法治政府建设示范县作为我县持续推进法治建设进程的关键抓手，及早申报，加强统筹，全力争取。不断完善制度、明确责任，以标准化、规范化、制度化、法治化为目标，补漏洞、抓重点、提亮点，切实将创建指标转化为实际工作，确保各项指标落实落地。

9.持续发力推进政府职能转变。加强和完善宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等法定职责，健全职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。完成县级权责清单动态调整工作，加强标准化建设，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。持续推进相对集中行政许可权改革，常态化开展“走流程、坐窗口、优服务”活动，进一步落实落细“减证便民”各项措施。全面推行清单制度，动态调整并公布行政许可事项清单，通过简手续、压时限、降成本、优服务，提升办事效率。加快推进“数字石泉”建设，全面推广使用“秦务员”APP，加大“掌上办事”力度。持续推进“双随机、一公开”监管工作，健全以“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制，不断提升监管效能。

10.提高政府重大行政决策质量。认真落实《石泉县人民政府重大行政决策程序暂行规则》《石泉县人民政府重大行政决策事项目录管理暂行规则》，认真听取利益相关群体的意见建议，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，严格合法性审查，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。公布县政府2023年重大行政决策事项目录，建立重大行政决策专家库，推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

11.推进行政执法体制改革。持续推进综合行政执法体制改革，乡镇逐步实现“一支队伍管执法”。进一步落实《关于印发镇综合执法“三个清单”的通知》要求，按照管理权限，加大行政执法重心下移力度，依法委托或授予乡镇行政执法权的同时，在编制、人员、资金、技术等方面同步予以配套保障，确保权力放得下、接得住、管得好、有监督。建立健全乡镇与相关部门行政执法案件移送以及协作机制，加强镇级执法工作的指导力度，确保有效承接下放给基层的行政执法事项。推动探索跨部门跨领域综合执法。

12.规范提升行政执法行为。全面实施行政执法“三项制度”，严格落实省市关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动要求，系统整治我县道路交通安全和运输执法领域存在的“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租等问题，确保整治效果。严格落实行政执法裁量权基准制度，避免处罚随意性。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立“谁执法、谁培训”教育培训制度，组织开展行政执法案卷评查和执法检查，不断提高行政执法能力和水平。加强县镇行政执法监督协调体系建设，强化执法工作保障，推广行政执法监督系统的应用。加强重点领域执法活动，健全行政执法与刑事司法、行政检察衔接机制。

13.提升行政复议应诉工作质效。有序推进行政复议体制改革，规范行政复议案件办理程序，落实《石泉县人民政府行政复议和行政应诉工作机制》，提升行政复议承办人员水平，最大限度化解对立情绪、减少行政争议。通过依法办理行政复议案件、制发行政复议意见书和建议书，加大纠正违法或不当行政行为的力度。落实行政机关负责人出庭应诉职责，与法院畅通联系渠道，源头预防行政案件败诉情况的发生。

五、深化司法体制改革，确保司法公正高效权威

14.主动推进司法责任制改革。认真贯彻中央政法委《关于加快推进政法领域执法司法责任体系改革和建设的指导意见》，全面落实审判权责清单制度，健全违法审判责任追究体系，完善司法责任保障体系，推动权责清晰、权责统一、监督有效、保障有力的司法责任体系建设。坚持“入额必办案原则”，推行院庭长办案常态化，发挥示范带动作用。完善“分调裁审”举措，健全专业化审理和类案指导机制。加强智慧法院建设，促进法院工作智慧化水平不断提升。规范司法人员与律师的接触交往。

15.加强司法机关制约监督。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化“捕诉一体”改革，严格落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，落实落细“一案一反馈一整改”机制，完善刑罚执行制度，落实认罪认罚从宽和刑事案件律师辩护全覆盖制度，保障刑事诉讼被告人权利。健全执法权、司法权、监察权运行机制，加强权力制约和监督。严格落实防止干预司法“三个规定”。围绕扩大社会监督，积极推进人民检察院公开听证工作，进一步提升检察监督实效。

16.不断完善基层诉讼服务机制。升级“跨域立案”做法，打造现代化一站式诉讼服务中心，加强基层人民法庭建设。全面落实省高院《关于适用小额诉讼程序审理民事案件标的限额的通知》，加大小额诉讼、速裁等程序的适用力度，提升民商事审判效率，依托“人民法院执行指挥管理平台”，提升执行质效。聚焦生态环境、食品药品、安全生产等领域，扎实开展公益诉讼。

六、进一步加强法治社会建设，营造尊法守法用法的良好法治氛围

17.大力推进全民普法工作。全面实施我县法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年），弘扬宪法精神，全面落实宪法宣誓制度，在国家工作人员就职、青少年成人仪式等活动中设置礼敬宪法环节，组织开展好2023年“宪法宣传周”系列宣传活动。完善推动法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，推动落实国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。加强法治文化和法治阵地建设，在全社会营造良好法治环境。

18.提升乡村治理法治化水平。持续做好民主法治示范村（社区）创建工作并实施动态化管理，加强基层法治文化阵地建设，做到“一县一基地、一镇一中心、一村一载体”。推动实施农村“法律明白人”培养工程，充分发挥村（居）法律顾问作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进落实石泉县乡村法治建设提升行动方案，不断提升乡村社会治理法治化水平。

19.发挥公共法律服务优势。加快推进公共法律服务体系建设，务实开展村居法律顾问工作。落实县委《关于建立企业帮扶“六个一”工作机制的通知》要求，积极发挥企业法律顾问作用，开展好民营企业“法治体检”活动。推进律师担任企业“法治特派员”工作规范化，构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、协调发展的律师队伍。

七、加强法治人才培养，建设高质素法治工作队伍

20.进一步坚定法治人才的政治意志力。要加强理想信念教育，通过开展理论培训、学习和研讨突出马克思主义理论教育，深入理解政党、国家、法治之间的关系；突出社会主义发展成就教育，充分认清坚持党对法治工作绝对领导的科学性、重要性和必要性。要加强政治思想建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要增强斗争精神，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

21.不断提升法治人才能力和水平。着重提高法治工作者职业素质和专业素养，持续加强法治工作队伍建设和法治人才培养。大力发展法官、检察官、监察官、警官、律师、公证、调解等法治队伍后备力量，尤其是加强各镇各部门重大执法决定法制审核人员的培养，积极鼓励符合条件的青年干部参加国家统一法律职业资格考试。分类建立县级法治人才库，推进法治实务部门与各院校法学专业联合培训、人员互聘。

县委全面依法治县委员会负责对2023年工作要点进行统筹协调，整体推进各项工作。各协调小组要健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制，推进相关领域分工任务落实。各有关部门和责任单位要结合实际，制定工作方案，明确时间进度，抓好贯彻落实。