各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构、驻石各单位：

《石泉县2023年国民经济和社会发展计划》已经石泉县第十九届人民代表大会第二次会议审议批准通过，现予印发，请你单位认真抓好落实，确保圆满完成年度目标任务。

石泉县发展和改革局

2023年3月7日

石泉县2023年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中省经济工作会议精神，围绕建设美好石泉“五个五”总体思路和“一核引领、四区联动”整体布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主线，深入实施“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚决稳住经济大盘，大力提振市场信心，全面深化改革开放，筑牢守好安全底线，推动县域经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为聚力建设美好石泉开好头、起好步。

二、预期目标

生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。

三、重点任务

（一）在项目提质上持续用力，夯实“美好石泉”基础。对标省委省政府高质量项目推进年，市委市政府深化产业项目建设年行动，持之以恒大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目，以高质量项目建设夯实高质量发展基础。一要精深谋划强储备。坚持接续当下与备足长远相统一，聚焦六大产业链和“五大”园区等重点领域及城市建设、能源物流、生态环保、社会民生等短板弱项，系统谋划一批促进产业转型升级、补齐民生短板、推动高质量发展的大项目、好项目纳入储备，做深做细项目前期，精心组织规划、可研、初设等方案论证，着力推动“双百”计划落实落地，确保全年谋划储备5000万以上项目100个，产业项目占比60%以上，落地转化率25%以上。二要两眼向上抓争取。健全完善项目资金争取考核保障办法，抢抓中央支持中西部地区改善基础设施和营商环境等政策机遇，突出中省预算内、县域经济等资金争取重点领域，积极“跑省进厅赴市”主动跟进对接，力争全年向上争取资金20亿元以上。三要高效推进抢进度。聚焦68个高质量项目（含子项目175个），动态建立项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”，用好用活领导包抓、专班推进、观摩点评、联合督查、考核问效和“五个一”推进机制，严格落实周调度、月督查、季观摩点评考核等措施，抓实做细用地指标争取、手续报批、征地拆迁等要素保障，统筹项目建设与投资投产时序进度，力争抽水蓄能等前期项目计划早下达，城市综合开发等60个新建项目6月底前全部开工，国兰产业园二期等39个项目投产投用，确保全年完成投资145亿元以上，实现资金数量、项目体量、投资增量三大突破。

（二）在产业增效上持续用力，强化“美好石泉”支撑。坚持“稳一强二活三、接二连三促一、多业融合发展”思路，持续壮大以富硒食品预制菜首位产业为引领、生态旅游支柱产业为带动、现代农业特色产业为支撑的绿色产业体系，着力推动延链补链、集聚集群发展。一要做大做强工业。出台推动工业高质量发展实施意见，专项预算500万元资金促进工业稳增长。持续深化企业帮扶“六个一”机制，统筹解决企业原材料供应和用工用能实际困难，支持企业渡过难关、达产达效。加强经开区基础设施和服务功能建设，完善冷链仓储、物流配送、污水处理等设施配套，建成古堰半岛综合服务中心、池河小微企业孵化中心，不断提升经开区承载力和吸引力。确保全年新增标准化厂房5万平方米，引进投资千万元以上入园企业5户。围绕打造“全国富硒食品产业强县、西北预制菜之乡”目标，加快推进富硒食品预制菜产业园建设，推动王小余食品、瑞锦泉预制菜等重点项目和智能厨房设备、冷链仓储等上下游配套项目投产达效，引进培育头部企业3家以上。持续推进“石泉食美”小碗菜“百城千店”项目，发展连锁店50家以上，确保富硒食品预制菜产业产值达65亿元。高标准建设电子信息、装备制造和蚕桑产业特色专业化园区，加大电子信息链主企业和上下游项目招引力度，支持奥邦重工与陕西重卡产业链对接，推进茧丝加工和丝织品深度开发，力促电子线束、装备制造、蚕桑产业产值分别达到0.82、42和 18.5亿元，确保工业经济运行在合理区间。二要做精做优旅游。以创建省级文化旅游名县为抓手，启动鬼谷岭5A级景区创建，加快推进金蚕小镇、石泉湾旅游康养、汉江水上运动中心和汉江宿集等引领性重点项目，确保草池湾田园综合体、本草溪谷开园投运。围绕“跟着节气去旅行”主题，大力发展观光采摘、乡村工坊、研学团建、自驾露营、体育赛事等新业态，积极开发精品线路和特色美食，不断丰富旅游产品供给。精心打造春季山地骑行、夏季赛艇龙舟、秋季徒步穿越、冬季半马冬泳四季品牌体育赛事活动，持续办好春季汉水文化、夏季鎏金铜蚕文化、秋季鬼谷子文化、冬季“庖汤会”四季品牌文旅活动，加强旅游宣传推介，创新营销引流方式，不断拓展客源市场，着力提升“秦巴山水、石泉十美”的知名度和美誉度，确保全年旅游接待人次达554.8万人、实现综合收入37.6亿元。持续深化县域商业体系建设，扎实推进“优品、强商、活市、优购”促消费四大行动，坚持开展“一月一主题”活动，用好惠民消费、工会消费等政策，培育健康养老、育儿托幼、文体娱乐等生活类服务消费业态，提升吃穿住行等传统消费水平，促进消费提档升级。三要做深做实农业。严格落实“田长制”和耕地保护制度，完成高标准农田建设1万亩，稳定粮食种植23.9万亩，实现粮食总产6.5万吨以上。坚持“一镇一业一龙头、一村一品一园区”，持续壮大富硒食品预制菜、蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋等主导产业，大力发展稻米、黄花菜、林果等特色产业，发展现代特色农业产业基地10万亩。围绕“三品一标”精心选育优良品种，打造石泉地域名优农产品品牌，实现农业产业扩规模、提品质、增效益，确保全年发展蔬菜8.5万亩、养蚕发种7.2万张、新增魔芋8000亩，猪牛羊出栏20万头，培育省级农业龙头企业1户、市级农业产业园3个。

（三）在城乡建设上持续用力，彰显“美好石泉”颜值。坚持新型城镇化与和美乡村建设“双轮驱动”，提升生态环境质量和城乡宜居功能，促进城乡融合发展。一要厚植生态优势。深入践行“两山”理念，狠抓大气污染防治攻坚，精准打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保空气质量优良天数350天以上。常态化开展河湖“清四乱”整治，加快推进子午河水质自动监测站、江南空气自动监测站建设，探索建立汉江水质溯源系统，确保汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准。严格落实秦岭生态保护条例和总体规划，坚决防止“五乱”问题反弹回潮。实质化运营两山生态资源公司，加快实施国家储备林项目，稳步推进碳排放交易试点工作，打通生态资源转化路径。二要提升城镇品质。以创建全国文明县城为抓手，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续推动江南、太阳岛、杨柳生态新区三大片区联动发展，启动实施城西快速干线、火车站站前广场、杨柳防护区右岸综合整治项目，提速推进G316连接县城汉江大桥、太阳岛环线项目建设，完成6个老旧小区改造提升，建成社区公共空间避灾广场，不断完善功能配套。加快S527喜熨路隧道及引线工程建设，实施迎丰至双河口公路改造，富水河、汶水河防洪治理项目，完成石云路黑色化、建成县城供水工程。积极推动智能停车场、新能源充电桩和5G基站等设施建设，建成池河天然气综合利用工程，着力健全基础设施。三要巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”等核心指标，突出“三类对象”重点，严格落实防返贫动态监测帮扶机制，全面落实教育、医疗和兜底保障政策，深化易地搬迁后续扶持，谋划实施新一轮避灾搬迁，坚决守牢不发生规模性返贫底线。四要推进乡村振兴。突出抓好以优质农产品生产加工为核心的特色经济，以促进群众产业就业增收为目标的联农带农经济、以增强可持续发展能力为重点的村集体经济，推动形成“主业突出、多元支撑、融合互促”的乡村产业格局，确保新增20万元以上集体经济强村20个。围绕“一城五镇十村百户”核心区域，扎实推进农村改厕、垃圾污水处理、村容村貌提升等人居环境整治提升重点任务，持续改善农村生产生活条件，完成改厕456个。统筹抓好2个省级乡村振兴示范镇、13个示范村建设，健全“五治融合”乡村治理体系，巩固提升新民风建设成效，推动乡村建设质效全面提升。

（四）在守正创新上持续用力，蓄积“美好石泉”动能。坚持以改革创新激发活力，不断优化提升营商环境，加大“走出来、引进来”力度，以大招商促进大开放、以大开放促进大发展，最大限度聚集发展资源要素，不断增强高质量发展内生动力。一要更大力度深化改革。以九大领域改革为抓手，推出一批切口小、见效快的“微改革”，大力推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地”改革，着力破解高质量发展掣肘问题。加快国企优化布局和结构调整，抓好股权划转、资源资产注入、“以市带县”增信、盘活存量资产等工作，实现国有资产保值增值。二要创新驱动赋能发展。扎实推进“科技型企业创新发展倍增计划”，推动创新、产业、资金、人才“四链”深度融合，提升科技研发与成果转化水平。狠抓科技型中小企业入库和高新技术企业培育，深度融入秦创原创新驱动平台，促进更多企业享受精准科技服务。突出“数字石泉”“智慧石泉”建设，围绕政务、旅游、应急等十大领域，打造城市智慧大脑。聚焦六大产业生产、加工、销售、物流等关键环节，引导更多企业上云，支持奥邦重工、菜字头等企业加快数字化改造，不断提高企业生产效率，力争全年推广运用新技术5 项，登记科研成果5项。三要打造一流营商环境。大力实施“营商环境突破年”活动，持续深化“放管服”改革，全面落实行政许可事项清单管理制度，着力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。围绕“石事帮·泉速办”主题，扎实推进“一件事一次办”，开辟企业开办、项目审批和24小时自助服务专区，全程领办、帮办、代办，进一步优化服务质量。扎实推动县长营商环境“三本账”走深走实，全方位协调解决企业困难问题，确保事事有回音、件件有着落，做优做靓石泉营商环境金字招牌，力争全年新增各类市场主体1800户，“五上”企业20户以上。四要持续扩大开放招商。坚持“招大引强”“延链补链”，聚焦六大产业链择优选商、精准招商，突出京津冀、长三角、大湾区等重点区域，组建驻外招商联络处，常态化登门宣传推介、对接线索项目，着力提高招商引资的有效性和成功率，真正把产业契合度高、科技含量高、发展潜力大的企业引入石泉。加快出台招商引资扶持奖励配套政策，落实在外石商“五个一”暖心机制，促进项目回迁、资金回流、人才回归，确保全年引进项目120个，实现到位资金155亿元。

（五）在改善民生上持续用力，共享“美好石泉”成果。聚焦人民群众美好生活需要，采取更有力的惠民生、暖民心举措，用心用情办好民生实事，持续提升民生保障水平，着力解决人民群众急难愁盼问题，切实增进民生福祉。一要促进高质量充分就业。深入实施高质量充分就业县创建，统筹抓好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业，大力发展电子线束、毛绒玩具等劳动密集型行业，支持新社区工厂、家庭工坊扩容增效，引导群众就近就地就业。力促全年新增城镇就业1250人、农村劳动力转移就业4.65万人，每个家庭有就业意愿的劳动力至少1人实现稳定就业。二要提升公共服务水平。统筹推进全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建，推进石泉中学迁建取得实质性进展，力争县城第二幼儿园建成投用。深入推进健康石泉建设，落实新冠病毒感染“乙类乙管”，抓好老年人、儿童等特殊群体保护，确保顺利渡过流行期。加快建设紧密型县域医联共同体，完善分级诊疗机制，提升县镇村医疗卫生一体化水平，着力保障群众就医需求，确保县域内就诊率达90%以上。全面落实城乡低保、困难群众兜底政策，着力做好留守老人、妇女儿童、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加快养老服务体系建设，完成县城及饶峰区域敬老院改造提升。积极应对人口老龄化少子化，出台生育、养育等方面支持政策，促进人口长期均衡发展。三要坚决筑牢安全底线。扎实开展全国法治政府建设示范县、全国信访工作示范县创建，切实提高书记民情“三本帐”办理质效，下大力气化解信访积案。紧盯道路交通、工矿企业、建筑工地、消防安全、城镇燃气和危化品运输等领域，扎实开展风险隐患排查化解，坚决防范各类事故发生。常态化推进扫黑除恶斗争，深化全面反诈、非法金融等问题专项整治，强化应急管理，建成应急物资储备库，着力提升应急处置能力，全力保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。