各镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体党组（党委）：

《石泉县推行党的规范性文件备案审查延伸试点工作方案》已经县委同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

中共石泉县委办公室

2023年3月30日

石泉县推行党的规范性文件备案审查延伸试点工作方案

加强党的规范性文件备案审查工作，是维护党内法规和党的政策统一性、权威性的重要抓手，是党内监督的重要途径，也是管党治党的重要手段。按照《中共安康市委办公室关于印发〈党内规范性文件备案审查延伸试点工作方案〉的通知》（安办字〔2023〕9号）要求和全市党内法规工作会议精神，县委决定，推行镇（办）一级党的规范性文件备案审查试点工作。试点方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于依规治党的重要论述和加强党内法规制度建设的重要批示精神，认真落实全国、全省、全市党内法规工作会议精神，严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，加快建立贯通上下、连接左右、纵向到底、横向到边的备案审查工作体系，推动全县党内法规工作高质量发展。

按照“先行先试、循序渐进、逐步铺开”的原则，2023年，先确定党的规范性文件备案审查延伸市级试点镇（办）1个、县级试点镇（办）1个，通过开展试点工作总结提炼好经验好做法，形成较为完备的党的规范性文件备案审查工作机制。到2024年，实现全县镇（办），县委各部门，县级国家机关各部门、各人民团体党组（党委）党的规范性文件备案审查全覆盖。

二、重点任务

（一）加强学习提能。各镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门、各人民团体党组（党委），特别各试点镇要加强对《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》的深入学习，切实提升业务能力，确保试点工作规范有序开展。要通过学习，精准判定党的规范性文件（即党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。对领导讲话、年度工作要点、工作总结、人事调整、表彰奖励、处分处理、机关内部日常管理、请示、报告、会议活动通知、会议纪要、情况通报等内容或事项的文件，不列入备案审查范围），熟练掌握备案审查工作的基本原则、报备范围、时限要求、格式体例、审查标准、处理方式等内容，确保试点工作规范有序开展。

（二）提高文件质量。各试点镇在起草党的规范性文件过程中，要认真学习研究上级文件精神，深入调查研究，广泛征求意见，加大前置审核力度，建立并推行“三步联审”机制，送审前，由起草人员对照上位规定、征求意见（需书面征求县级业务主管部门意见）、政治表述等进行前置审核，把好法规关、政策关；送审中，由分管领导对政策措施、文字表述、“短实新”文风等进行政务审核，把好行文关、内容关；印发前，由办公室人员对格式规范、人名时间、标点符号等进行校文审核，把好格式关、文字关，确保印发的党的规范性文件合理合法合规。

（三）严格备案审查。试点镇要坚持有件必备，对应当报备的规范性文件，自发布之日起30日内由制定机关报备。规范性文件的报备材料，应包含备案报告、正式文本和备案说明三部分内容，装订成册，一式两份，并报送电子文本（详见附件），不得瞒报、漏报、迟报。县委办公室坚持有件必审，认真开展报备文件合法合规性审查，科学运用建议、告知、提醒、纠正等方式对每一份报备文件进行合理处理，对审查中没有发现问题的党的规范性文件予以备案通过；对审查中发现存在问题的文件将坚持有错必纠的原则进行处理，明确纠错时限、反馈方式、纪律要求，并适时进行督促检查，确保纠正彻底、提醒有效，纠正完成符合要求的县委办公室将予以备案通过。

三、方法步骤

（一）确定试点镇（2023年2月底前）

按照市委相关要求，结合工作实际，明确池河镇党委为市级试点镇、饶峰镇党委为县级试点镇。

（二）积极推进试点（2023年3月—11月）

制定试点工作方案，深入试点镇开展业务培训指导，定期深入试点镇开展督促检查，通报试点工作进展情况。

（三）开展评估验收（2023年12月）

2023年12月，配合市委办公室对试点工作开展情况进行评估验收，总结试点工作成效，提炼好经验好做法，同时客观剖析存在的问题，研究改进措施。

（四）全面组织实施（2024年1月以后）

巩固试点成果，完善政策措施，按照市委工作安排，制定印发全县党的规范性文件备案审查全覆盖工作方案，实现全县党的规范性文件备案审查全覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导。党的规范性文件备案审查工作在县委的统一领导下推进实施。为确保试点工作顺利推进，县委办公室成立以县委办公室主任为组长、分管法规工作的领导为副组长、试点镇分管领导为成员的试点工作领导小组，领导小组办公室设在县委办公室，由法规股负责具体日常工作。

（二）夯实试点责任。试点镇党委要充分认识党的规范性文件备案审查试点工作的重要性和必要性，把试点工作列入本镇重要议事日程，镇党委主要领导要亲自安排部署，配强人员力量，健全工作机制，规范流程措施，确保试点工作取得实效，为全县党的规范性文件备案审查全覆盖打牢基础。

（三）强化督查指导。市委已明确将试点工作成效与县区年度目标责任考核挂钩，县委办公室要建立健全试点工作督查指导机制，加强对试点镇工作的督促检查和跟踪指导，对试点工作成效较差影响全县考评结果的，将严肃追究相关单位和负责人责任。

附件

中共X X X X委员会

关于《XXXXXX》的备案报告

县委办公室：

现将XXX于X年X月X日印发的《XXXXXX》的报备材料及备案说明一式1份报请县委备案。

（制定机关署名、盖章）

X年X月X日

注：标题用方正小标宋简体二号字，正文、落款单位和日期用仿宋_GB2312三号字，数字用Times New Roman体，均加粗。

（纸质备案材料按1式2份报送）

文件正式文本

注：1.“党内规范性文件”表述全部修改为“党的规范性文件”；

2.正式文本为含有版头、主体、版记、页码、条形码等要素的正式文件（参考：中华人民共和国国家标准—党政机关公文格式2012版），标题用方正小标宋简体二号字（正文一级标题用黑体三号字、二级标题用楷体_GB2312三号字、三级标题用仿宋_GB2312三号字，不加粗），正文、落款单位和日期用仿宋_GB2312三号字，数字用Times New Roman体。

关于《XXXXXX》的备案说明

XXXXXX于X年X月X日印发了《XXXXXX》，现就有关制定情况作如下说明：

一、制定背景

……

二、形成过程

……

三、主要内容

……

注：标题用方正小标宋简体二号字，正文用仿宋_GB2312三号字，数字用Times New Roman体，均加粗。小标题用黑体三号字，不加粗。

【公文PDF原件】：石办字〔2023〕5号