各村（居）党支部、村（居）委会、各站办所、各驻镇单位：

按照中共石泉县委、石泉县人民政府关于印发《石泉县全面推行耕地保护田长制实施方案的通知》（石办发〔2022〕9号）文件精神要求，经镇党委、政府研究，现将《饶峰镇全面推行耕地保护田长制实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

中共石泉县饶峰镇委员会    石泉县饶峰镇人民政府

2023年1月30日

饶峰镇全面推行耕地保护田长制实施方案

为深入推行耕地保护田长制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，根据省、市、县文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神及党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持“严保严管、统筹协同、奖惩并举”的原则，进一步扛牢压实耕地保护“党政同责、一票否决、终身追责”的主体责任，建立耕地保护镇、村两级“田长＋网格长”联防联控机制，综合运用遥感监测和信息技术手段，采取“卫星看、地上查、网上管、群众报”的工作模式，健全横向到边，纵向到底的网格化监管体系，形成镇、村两级分工负责、密切配合、齐抓共管的耕地保护长效机制，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2025年，耕地保护田长制工作机制进一步完善，全镇耕地和永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

二、主要任务

（三）坚决防止耕地“非粮化”。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。耕地和永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地确需使用耕地的，经批准并符合相关标准的前提下，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，在镇域范围内落实“进出平衡”，并办理相关审批手续。镇域范围确属难以落实的，应当足额缴纳相关费用，在县域范围内落实“进出平衡”。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。加强耕地撂荒监测，加大撂荒地治理投入力度，鼓励扶持经营主体利用撂荒地发展农业产业，督促引导恢复耕种。强化政策扶持引导，用好用活耕地地力补贴，鼓励引导村集体经济组织、种粮大户等新型经营主体通过流转或托管等形式开展代耕代种，对流转土地、代耕代种、提供社会化服务的给予一定的资金扶持。规范土地经营权流转行为，落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度，严防擅自改变耕地种植结构。

（四）有效提升耕地生产能力。以全域土地综合整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦及补充耕地项目为抓手，不断优化耕地和永久基本农田布局。深入开展耕地污染防治，巩固提升受污染耕地安全利用水平。扎实开展耕地质量提升行动，优先安排项目支持灾毁耕地复垦，进一步完善农田水利配套设施建设，提升机械化应用水平，引导耕地规模化、集约化经营发展，因地制宜打造优质粮油基地。大力推广增施有机肥、秸秆还田、扩种豆科绿肥作物，鼓励用养结合，促进耕地和基本农田改造升级，逐步提升耕地地力水平。

（五）强化耕地保护动态执法监管。结合实际建立两级“田长＋网格长”联防联控机制，两级田长要切实履行工作责任，组织开展耕地保护监督工作，对耕地和永久基本农田保护进行时时动态监测监管。推动实现巡查网格化、专业化、常态化，充分发挥网格长作用，拓宽违法行为发现途径，对违法行为及时预警，做到早发现、早制止。有序开展农村乱占耕地建房和“大棚房”问题专项清理整治，镇自然资源所、镇农业综合服务站等部门要按照各自职责，完善执法流程，明确任务分工，厘清责任边界，严格执法监管。积极与派出所、法庭等司法机关建立衔接机制，形成依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田违法行为的工作合力，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严厉查处违法乱占耕地行为。对发现的违法行为，该拆除的必须拆除，该没收的必须没收，不得以罚款、补办手续取代。对涉嫌犯罪的，移送公安机关立案调查。建立自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制，完善案件线索双向移交机制，依法依规依纪追究相关责任人责任。

三、组织体系与工作职责

（一）“田长＋网格长”设置

全面建立镇、村两级耕地保护田长制责任体系。一级设立田长、副田长和片区田长，二级设立田长、片区田长和网格长。

一级田长由镇党委书记、镇长担任；一级副田长由分管自然资源、农业农村工作的分管负责同志担任；一级片区田长由联村的镇级领导担任，以行政村为单元，明确责任区域，分片区开展包联工作。

二级田长由村党支部书记、村委会主任担任；二级片区田长由村“两委”成员担任，分小组开展包联工作；网格长与“321”基层治理“两化”管理服务一、二级网格长设置有效衔接。

（二）工作职责

1.一级田长职责。一级田长对本镇耕地和永久基本农田保护工作负总责，落实本镇耕地保护目标责任，负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护、耕种工作；负责宣传耕地和永久基本农田保护等相关政策；对辖区内项目用地、产业结构调整设立提出实施意见；部署开展日常巡查工作，每季度听取二级田长的工作情况汇报，自觉接受上级田长的监督评价，每半年向上级田长书面汇报本辖区内耕地保护工作。一级副田长为直接责任人，协助一级田长解决田长制工作具体问题，对发现的违法违规行为及时进行制止、查处、上报，并采取有效措施整改恢复。一级片区田长组织指导二级田长田长制工作，建立健全管护队伍，对二级田长的工作进行年度考核及评价。

（三）田长制成员单位、办公室设置及工作职责

四、保障措施

（一）提高政治站位，加强组织领导。全镇推行耕地保护田长制工作在镇党委、政府统一领导开展，各村、各成员单位要充分认识新形势下实行耕地保护田长制的重要性和必要性，提高站位、密切配合、分工协作、全力推进，形成齐抓共管的强大合力，确保耕地保护工作责任落到实处。

（二）加强宣传动员，营造浓厚的氛围。各村、各成员单位要充分利用互联网等多种媒体平台，紧紧围绕田长制网格化管理工作重点，广泛宣传耕地保护法律法规和党中央、国务院关于加强耕地保护及粮食安全的政策措施。各村设立田长制标志牌，注明耕地和永久性基本农田面积保护范围，公开公示监督举报电话等内容，主动接受社会监督，引导群众准确理解和正确对待耕地保护工作，形成社会关注、人人参与、齐抓共管的良好局面。

（三）严格督查考核，强化追责问效。将田长制落实情况纳入镇对村年度目标责任考核重要内容，对田长制工作落实情况好的村和个人给予表扬和激励，对田长制工作落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮、问题突出的村和个人给予通报批评、严肃问责。

附件1： 饶峰镇全面推行耕地保护田长制工作领导小组

成立饶峰镇全面推行耕地保护田长制工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：何 霞 镇党委书记

副组长：张 军 镇党委副书记、镇长

成 员：王善文 镇党委委员、人大主席

吕 烨 镇党委委员、党委副书记

刘博尔 镇党委委员、组织委员

徐 鹏 镇党委委员、宣传委员 

李德军 镇党委委员、统战委员、副镇长

张秋林 政府副镇长

朱 斌 饶峰派出所所长

李小明 饶峰法庭庭长

陆 潇 党政综合办公室主任

毕玉波 镇纪委副书记

冯 宁 镇宣传办主任

谭 淼 镇自然资源所所长

陈兴庚 镇农业综合服务站站长

胡龙强 镇生态环境所所长