2022年石泉县应急管理局认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实国家、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，充分发挥政府职能，聚焦依法行政主线，完善行政执法程序，落实执法责任制，统筹推进法治政府建设各项工作，全年无执法不作为乱作为现象，无行政败诉案件。现将法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、主要措施和工作成效

（一）加强组织领导，强化责任落实。认真贯彻落实法治政府建设工作要求，制订《2022年全国法治政府示范创建重点任务清单》《法治政府示范创建重点工作任务清单（需补充完善）》，明确涉及我局各项创建工作的分管领导及责任股室，及时对欠缺的指标体系进行分解，限时做好存在问题整改及资料材料收集汇总工作。对照《市县法治政府建设示范指标体系操作指南》一、二、三级指标共十个方面内容逐一对照完善，不断加强应急管理依法行政制度、决策、程序、监督、能力等方面建设，进一步完善应急管理依法行政制度基础，规范行政执法程序，杜绝任性执法和任意执法。完成法治专项巡察工作任务及反馈问题整改工作，进一步规范和提升了应急管理综合行政执法工作质效。

（二）强化学习练兵，提高业务能力。一是制发《2022年度学法用法工作计划》，按照集中学习和分散自学要求，完成本单位年度学法任务和智慧普法依法治理微平台学习任务，并全员参加“陕西省2022年度全省国家工作人员学法用法考试”，确保具备依法履职基本能力。二是全员参加“陕西干部网络学院”和“应急管理干部网络学院”在线学习，按期完成规定学时必修、选修学习任务和结业考试，提高执法人员专业化素质和行政执法能力。开展年轻干部“导师护航”计划，按照业务分管和股室分工，充分发挥老同志“传帮带管”帮带护航作用，教方法、指路子、练胆子，帮助年青干部更加熟悉工作业务、掌握工作方法、提升实践能力。三是开办“党建+小课堂”干部轮讲轮训大讲堂，按照“工作学习化，学习工作化”要求，全局领导及干部每周一轮流开展分管及岗位工作培训和辅导授课，加强工作交流、拓展知识结构、强化学习践行，营造了“比、学、赶、帮、超”学习练兵氛围，使全局干部能力素质较大提升，提高了依法行政工作质效。

（三）健全决策机制，规范决策程序。一是严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》，坚决贯彻执行“三重一大”集体决策制度，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，确保“三重一大”集体决策制度落实到位。二是在本县具备法律执业资格人员中择优聘任专职律师担任法律顾问，负责本局重大行政决策事项的合法性审查、重要规范性文件的论证、行政执法案件的法制审核等工作，全面规范决策程序，提升依法行政效能。三是加强执法监督，建立行政执法过错倒查问责机制，健全完善行政应诉和行政机关负责人依法出庭工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、媒体监督、社会监督，推进严格、公正、文明执法，建局以来无行政复议及行政应诉类案件。

（四）完善制度建设、规范执法程序。制定完善了《行政处罚案件办理工作指引》《行政执法过错责任追究》《安全生产行政处罚案卷立卷归档管理》《行政管理与综合执法分工和协作配合暂行规定》《综合行政执法工作指引》《应急管理综合行政执法人员制式服装和标志使用管理规定》《行政执法过错责任追究制度》《安全生产行政处罚案卷立卷归档管理制度》《关于推行应急管理非强制性执法工作的通知》《安全生产行政执法文书式样》等工作制度和内部管理制度，全面贯彻落实执法公示、全过程记录和集体讨论审核三项制度，全面推进“三位一体”执法模式和“互联网+执法”系统运用，遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。实施行政处罚，应当坚持教育与处罚相结合。行政处罚必须做到案件事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，裁量适当，文书规范。

（五）坚持问题导向，提升监管效能。制发2022年应急管理综合行政执法工作计划、“双随机、一公开”执法工作方案、集中执法行动实施方案，积极推动综合监管和工矿商贸领域执法检查，积极推进非强制性执法手段，在严守法律、安全底线的前提下，对轻微违法行为适时灵活采取说服教育、劝导示范、行政指导、警示约谈、整改复查等柔性执法方式，引导主动履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果；对确需立案给予处罚的违法行为，参照相关行政处罚裁量权基准严格进行立案查处。全年共开展安全生产执法检查124家次，责令限期整改指令书60份，办理结案安全生产违法类案件8起，指导乡镇办理安全生产委托执法案件7起，共计罚款6.58万元。实现了直接监管生产经营单位执法检查覆盖率100%，责令限期整改生产经营单位复查率 100%，安全生产举报投诉事项查处率100%，行政处罚案件办结率 100%，全年无行政复议和行政诉讼案件。

（六）开展示范创建，提升法治水平。一是申报确定为2022年全省首批应急管理综合行政执法标准化建设示范单位，制订创建工作方案，按照时限、步骤、任务、目标和要求，坚持“软件”“硬件”同步提升，如期完成示范创建并顺利通过验收。二是统筹规划专门执法办案场所，按照“功能完备、设施齐全、相对封闭、监控到位”要求，完成执法办案、问询谈话、档案资料、执法器材4室建设，完善制度、标识、背景设置，建成了场所独立、标识统一、功能齐全的执法办案场所。三是完善制度建设，规范执法行为，建立首问负责、限时办结、政务公开、立卷归档及执法工作人员十不准十严禁工作纪律等管理制度，制发《应急管理行政处罚案件工作指引》，建立安全生产执法检查流程、一般程序案件办理流程和不适用听证程序案件办理流程，全面贯彻落实执法公示、全过程记录和集体讨论审核三项制度，按期完成制式标志服装统一配发和着装，不断提升执法装备配置，全面推进电子化文书制作，实现现场录入、现场打印、现场下达执法文书的工作程序，使执法水平和规范化程度显著提升。

（七）加强普法宣传，树立执法形象。一是积极落实“八五”普法工作责任，发挥“普法带头人”引领作用，印制6万余份“八五”普法系列读本和宣传手册，通过各类会议培训、“五进”宣传、入企检查、集市发放、共驻共建、包联入户等途径，发放到社会各阶层、各行业、各群体层面，提高法律法规政策、安全应急常识的社会覆盖面、知晓率。二是加大普法培训，扩大网络宣传，落实“谁执法、谁普法”工作责任，开展新《安全生产法》宣贯培训20场次、推送普法及安全应急常识微信60余期、发送预警及安全提示短信260余万条、参与各类广场宣传活动40余期，强化法治观念、引导遵法守法，提升对安全应急工作的关注度、支持率。三是规范设置《应急管理综合行政执法人员岗位公示栏》，出台《石泉县应急管理综合行政执法人员制式服装和标志使用管理规定》，明确制式服装和标志佩戴使用规定，健全管理制度、加强队伍风纪、改进干部作风、规范日常养成、强化执法监督，实现执法流程规范、执法用语文明，做到严格规范公正文明执法，树立了应急管理队伍良好执法形象。

二、存在的问题

在法治建设工作中虽然取得了一些成绩，但依然存在一些问题和不足：一是对全面推进应急系统法治建设工作的必要性、长期性的认识还不够深刻，人少事多、业务繁杂、工学矛盾突出，与应急部印发的《安全生产执法人员入职培训和复训大纲》要求存在较大差距。二是应急管理干部均为半路出家，无法律或应急管理专业院校毕业专业或技能人才，在安全生产监管的专业性、行政执法的规范性、应急处置的精准性方面尚存在不足和短板，在运用法律手段惩治监管领域违法违规行为的能力还需提升。

三、下一步工作打算

（一）增强法治观念，带头学守用法。重视执法人员依法行政意识与能力的培养，加强执法人员特别是领导干部法治教育，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

（二）规范行政行为，落实三项制度。健全和完善行政执法事前、事中、事后公开机制，严格落实三项制度和《行政管理综合行政执法工作指引》各项要求，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

（三）加强执法监管 提升执法效能。围绕落实企业安全生产主体责任，聚焦改革发展、监督管理和事故预防等内容，深化安全整治，强化精准执法，全力推动企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

石泉县应急管理局

2023年1月31日