各村党支部、村委会，镇属站办所：

现将《关于进一步规范村级重大事项决策“四议两公开”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共石泉县云雾山镇委员会  石泉县云雾山镇人民政府

2022年9月26日

关于进一步规范村级重大事项决策“四议两公开”实施方案

为认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》关于“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”的规定和省委、市委、县委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作安排部署要求，全面提升乡村治理成效，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，进一步落实“四议两公开”制度，抓好村务决策、公开、监督3项制度规范建设，把基层议事协商贯穿其中，推进全面从严治党向村级延伸、向纵深发展，切实保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，推动民主决策、民主管理、民主协商、民主监督制度化规范化，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

二、主要举措

（一）明确议事决策的基本方式、基本阵地、基本内容

1.统一村级重大事项决策方式。逐村摸清目前各村在村级重大事项决策方面采取的方式、步骤，梳理各村在执行“四议两公开”各环节中存在的突出问题，将村级重大事项决策方式统一为“四议两公开”，对存在讨论不充分、议事不规范等问题按照“一村一策”推进整改落实。集体经济组织参照执行，进一步健全完善“三重一大”事项决策机制。

2.营造良好议事决策氛围。依托村党群服务中心，为“四议两公开”议事决策的正常开展提供工作场所。强化宣传引导，通过材料汇编、宣传手册、信息平台等形式公示“四议两公开”有关政策要求和主要流程，提升党员、群众参与村级重大事项决策的积极性，营造良好议事决策氛围。

3.明确村级重大事项内容。“四议两公开”工作法决策的内容要符合党的方针政策，符合有关法律法规，符合中央和省市县的工作要求，符合本村发展实际和群众意愿。主要包括：村民自治章程和村规民约的制定；村发展规划和年度工作计划的制定；村集体资产构建与处理、集体企业改制；村林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、出售、流转及费用的收缴和使用；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；优抚对象、低保户、特困供养对象的确定；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶弱、助残等款物的分配、发放；农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理；村集体大额资金的使用、支出；法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行；其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

（二）规范议事决策“四项程序”

重大决策事项严格按照村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议四个决策程序依次开展，未经村党组织提议的不得提交议事决策，上一环节讨论事项未获通过的不得进入下一环节，确保议事决策过程不偷步、不漏步。

1.规范村党组织提议。提交村党组织委员会研究的事项要符合法律法规、上级政策。会议须有半数以上应到会委员到会方可进行，赞成人数超过应到会委员的半数为通过，并做好台账记录（“四议两公开”台账第一步）及人员签到工作。

2.规范村“两委”会议商议。提交村“两委”会议商议的事项，“两委”成员要提前沟通、酝酿。会议须有半数以上“两委”成员到会方可进行，按照少数服从多数的原则形成商议意见，并做好台账记录（“四议两公开”台账第二步）及人员签到工作。

3.规范党员大会审议。提交党员大会审议的事项，要提前送交全体党员。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过，并做好台账记录（“四议两公开”台账第三步）及人员签到工作。

4.规范村民代表会议决议。召集村民代表会议应提前5天公示讨论决议事项、通知村民代表会议成员，做好召开村民代表会议的记录，会议应当有三分之二以上的村民代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意，并做好台账记录（“四议两公开”台账第四步）及人员签到工作。

（三）优化议事决策的组织实施机制

1.健全党组织议事决策领导机制。要强化村党组织对议事决策的全面领导，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，做到决策议题由党组织提议、决策事项由党组织牵头、决策过程由党组织把关、决策结果由党组织督办，切实发挥好党组织全面领导和党员示范带头作用，确保村党组织的全面领导贯穿“四议两公开”议事决策全过程。

2.增强“两个公开”实效。决议结果和实施结果在村务公开栏进行公示，利用手机短信、微信、QQ或者广播等手段广泛公开，接受群众监督。坚持决议公开，经村民代表会议决议通过的事项，在会议结束之日起3天内以书面形式进行公示（“四议两公开”台账第五步），公示时间不少于5个工作日；实施结果公开，决策事项实施完成3天内，要利用多种渠道进行公开，公开时间不少于5个工作日，涉及资金收支的，一并将账目收支情况进行公开（“四议两公开”台账第六步）。

3.强化决策事项实施监督。经过“四议两公开”的决策事项，要依法依规组织实施。注重发挥村务监督委员会作用，加强过程监督。决议公开和实施结果公开不及时、不真实的，村民有权逐级反映，业务站办所应当负责调查核实，责令依法公开。各站办所应将“四议两公开”作为村级重大事项审批必要条件，对未经“四议两公开”的不予受理或审批。镇纪委、镇党政办、镇民政办定期组织“四议两公开”落实情况监督检查，经查证确有违法违纪行为的，严肃追究有关人员责任。

三、实施步骤

（一）深入梳理部署阶段（2022年9月-10月）。逐村摸查了解村级重大事项决策实行“四议两公开”的制度建设、程序落实等情况，梳理在推进过程中存在的突出问题，研究制定工作方案。广泛宣传动员，分层分类开展培训，强化工作指导，形成工作合力。

（二）全面推进落实阶段（2022年10月-11月）。坚持上下联动，在规范运行上下功夫，进一步细化决策内容、运作程序，完善制度建设和档案资料，确保年底前“四议两公开”在全镇所有行政村得到全面规范。镇党政办、镇民政所、镇财政所、镇农综站等站办所将适时组成联合检查组，到村检查“四议两公开”推进落实情况，发现问题督促限时整改，确保工作落实到位。

（三）总结巩固提升阶段（2022年11月-12月）。开展“回头看”，逐村核查落实情况、逐村进行查漏补缺，切实解决好推进工作遇到的问题，及时总结经验做法，形成长效机制。

（四）常态规范落实阶段（2023年1月后）。按照制度要求和巩固提升“回头看”反馈意见，在村级重大事项决策中常态化、规范落实“四议两公开”，确保决策程序规范、结果公开、成效良好。