石泉县针对市场主体法律法规掌握不全面、审批手续不知如何办、硬件装修和软件资料不符合要求导致成本上升、来回跑路等问题，创新推行“审前服务+”高效审批模式，将审批服务前移，矛盾风险化解在先，大大减轻了企业群众办事成本和行政成本，搭起了企业群众和政府部门间的“连心桥”。

做好顶层设计，系统谋划布下一盘棋。成立行政审批“审前服务”工作专班，以企业需求为原动力，定方向、出思路，优化前置服务。制定审批前服务工作制度，围绕市场准入领域梳理与群众生产生活密切相关4方面32项“审前服务”事项清单，全面开发和利用各类服务举措与审前服务相结合，组建由综合窗口、审批勘验业务人员组成的“专业化”审批前服务队伍，具体负责和开展相关工作。最终形成以需求为导向、制度为统领、清单为基础、队伍为保障的“审前服务”多元化审批服务体系。

细化环节梳理，合理搭配打好组合拳。根据企业的需求，统筹整合线上线下资源，推动“审前服务”与各项服务举措有机融合，用“审前服务”这根主线与套餐定制、综窗受理、帮办代办、远程核查等服务手段有效搭配运用，构建“市场准入精准定位、公共服务专业指导、许可审批智能高效”的流程模式。

一是审前服务+套餐定制，“一单一码”明事项。主动对接重点项目和招商引资企业，变“事后协调”为“事前规划”。对企业所需审批手续进行现场研判，按照“一个企业项目、一次审前服务、一张审批清单”的“三个一”量身定制审批方案，清晰展示需办理的手续种类以及各环节前后置关系。同时，精细梳理审批事项申请材料及核查要点，打造集成办事“攻略”二维码。申请人通过扫描需办理事项对应的二维码，便能快速、便捷地获取审批事项办理指南，审前服务专员再对需提交的审批材料进行专业指导，精准导航事项审批。二是审前服务+综窗受理，“一窗一次”提效率。综窗工作人员指导申请人准备齐全软件资料并通过初步审核后，由综窗统一收件受理而后进入后台审批。一方面避免申请人多个窗口跑、多头提交资料，同时也可以汇聚不同事项的关联信息，最大程度实现信息共享和资料复用。通过业务整合归并、重构办事流程、统一收取申报材料，业务办理时间大幅缩短，真正实现企业群众办事资料只需一套资料、上门只跑一次、办事只找一人。三是审前服务+帮办代办，“一企一班”来跑腿。建立一名领导包抓、一个中心统筹、一支队伍服务、一组流程规范、一套机制保障的“五个一”帮办代办服务模式。在审批套餐定制、审批材料提交后，帮办代办专班即接棒全程服务，对于涉及已进驻政务中心的事项服务时，实行“托管服务”，对没有进驻的事项，协调相关部门的代办人员实行“接管服务”，变“企业群众跑”为“帮办代办员跑”，做到全方位引导、全过程帮忙和事后暖心回访，实现从“人找服务”转变为“服务找人”，让企业享受更多便利化的审批服务。四是审前服务+远程核查，“一网一端”反复勘验。审前服务过程中对申请人拟申请事项硬件设施建设进行规划指导，集成踏勘要素形成规范、明了的踏勘表单，并要求企业严格按照表单要求进行施工，定期了解施工进度。在正式进入审批环节时，运用网络通过视频端的方式对现场进行远程核查勘验，对于关键点拍照留存资料，在确认各项硬件设施达标后，即做出许可的决定，降低行政成本和企业成本，减少工作人员跑路次数，提高办事效率。

培养服务队伍，强化技术搭建供给链。注重审前服务人才培养，建立常态化、阶梯化人才培养体系，定期进行轮岗锻炼，培养行政审批工作“多面手”，结合专业特长和岗位需要，选派业务素质高、综合能力强的同志进行培训授课，开展岗位大练兵。创新教育培训方式，建立全覆盖、多层次、多形式培训制度，突出法律法规知识、审批业务知识等重点内容，开展业务技能、职业道德专题培训，不断提升审前服务队伍的专业化、精细化服务水平。

畅通反馈渠道，持续优化提升满意度。建立审前服务“全覆盖”评价机制，按照“谁办理、谁负责”的原则，第一时间安排专人启动回访核实程序，并定期开展企业回访、满意度走访调查等，畅通群众表达渠道，让服务企业群众“人人可评”。同时，加强对评价数据的跟踪分析和综合挖掘，及时发现审前服务过程中的不足点，重新调整服务企业群众的切入点和着力点，推进审前服务供给精细化，推动审前服务质量不断提高。

“审前服务+”的推广运行，对审批涉及的程序、环节、要件、时限、标准等进行精细化梳理、颗粒化拆分，把规范和标准建立在最小运行单位上，将高质量服务支持企业深入到每个细节，大大减轻了企业群众办事成本，提升了审批效率，审批时限平均压缩65%，审批通过率提高70%，企业群众满意率始终保持在99.7%以上，使“冷冰冰”的审批变成“暖融融”的服务，架起了企业群众和政府部门的“连心桥”。同时建立起风险预判的双保险，有效规避廉政风险，确保单位、企业和群众合法利益不受损失，最终实现审批由繁到简、速度由慢到快、服务由冷到暖、政企关系由疏到亲的集成转变。