陈莲同志的讲话

这次全会是在全县统筹疫情防控与经济发展，推动高质量追赶超越，迎接党的二十大胜利召开的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神和来陕考察重要讲话重要指示，深入落实省委十四届二次全会、市委五届三次全会部署要求，总结上半年工作，安排下半年任务，动员全县上下振奋精神、合力攻坚，只争朝夕、真抓实干，聚焦“两进一优”，紧盯“三大任务”，实现“五个确保”（确保不发生本土聚集性疫情，确保主要经济指标增速保持全市第一方阵，确保巩固脱贫成果后评估和乡村振兴实绩考核重返优秀行列，确保社会大局和谐稳定，确保年度目标责任考核获得优秀），以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。下面，我代表县委常委会讲四个方面意见。

一、聚焦“两进一优”，准确把握形势，切实增强实现“五个确保”的信心决心

今年以来，县委常委会认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣“三县定位、三宜石泉”战略目标和“一核引领、四区联动”战略布局，切实发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用，高效统筹疫情防控与经济社会发展，统筹发展和安全，着力强基础、赋动能、固根本、促赶超，全县上下呈现出经济社会稳步发展、党的建设全面加强的良好态势。一是政治建设不断加强。坚持把推动习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央决策部署落地生根作为最大政治任务，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻，扎实开展县委理论学习中心组每月专题学习、“一月一主题”干部全员培训和理论宣讲，推进党史学习教育常态化长效化，用党的创新理论武装头脑、指导实践，全县党员干部捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉更加坚定。二是经济发展稳中向好。完整准确全面贯彻新发展理念，创新落实产业链链长制等工作机制，出台经济稳增长系列政策措施，持续用力抓“六保”促“六稳”，全县生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值等主要经济指标增速位居全市前列。农业产业健康发展，稳粮扩豆任务全面完成，群众收入稳步增长。“百城千店”小碗菜等预制菜项目成功签约，自嗨锅菜肴西北生产基地项目正式投产，富硒食品预制菜专业园区初具规模，经开区承载能力不断增强。雁山瀑布、秦巴老街、池河明星旅游村提等升级，“中池花海”建成开园，第三届鎏金铜蚕国际研讨会暨“鎏金铜蚕·丝路之源”招商经贸旅游系列活动走进古都西安，“跟着节气去旅行”系列文旅活动蓬勃开展，旅游市场企稳回升，旅游消费拉动效应逐步显现。三是民生保障有效改善。认真践行以人民为中心的发展思想，优先保障民生支出，办成了一大批民生实事。坚决筑牢疫情防控屏障，“零疫情”战果持续巩固，圆满完成两次疫情防控援助任务，彰显了石泉担当；巩固衔接工作推进有力，农村人居环境整治“4111”示范工程、“五美乡村”示范带加快建设，守住了粮食安全和不发生规模性返贫的底线；汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数再创历史新高；稳岗就业政策措施全面落实，获评全市就业创业工作先进县；高考一本、二本上线率和清华、浙大等名优大学的录取人数创历史之最；县医院传染病区即将建成，新中医医院即将投入使用，“三医联动”改革持续深化；滨江大道改造提升、县镇村应急广播系统建设全面完成，老旧小区和农村户厕改造有序推进，人民群众“三感”持续提升。四是社会大局安全稳定。紧扣护航党的二十大这条主线，深化平安石泉和法治石泉建设，统筹推进书记民情“三本账”与“321”基层治理模式，及时有效解决群众“急难愁盼”问题，深入排查化解突出风险隐患，依法打击各类违法犯罪行为，社会大局持续保持稳定。我县获评省级“平安县”、被授予“平安铜鼎”，县委依法治县办被授予全国普法工作先进单位、县信访局被授予全国信访系统先进集体、县公安局被授予全省打击治理电信网络诈骗犯罪工作先进集体，全省信访矛盾源头治理多元化解现场推进会在我县召开。五是党的建设全面加强。持续营造团结一心干事业的浓厚氛围，全力支持人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能，人大、政协主动围绕高质量发展、乡村振兴、民生实事等重点工作开展有效监督，形成了齐抓共管促发展的强大合力。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，出台《高质量党建引领高质量发展的实施意见》，大力实施“三联共建、旗帜领航、示范引领”工程，党员教育电视片《入党》荣获全国党员教育电视片观摩评比一等奖。完善县委理论学习中心组每月集中学习制度，理论学习宣讲创新做法在全省工作会上作交流发言。压紧压实“两个责任”，扎实开展“作风效能建设年”活动，深入推进县委巡察工作，始终保持高压反腐态势，立案126件、结案87件，党纪政务处分83人，移送检察机关1人，营造了风清气正的政治生态。统一战线、民族宗教、国防动员、群团和老干部等各项工作都积极努力，取得明显成效。

上半年，面对改革发展稳定繁重任务、宏观经济持续下行压力和新冠肺炎疫情严重影响，全县上下凝心聚力，迎难而上，砥砺前行，担当实干，付出了努力，经受住了考验，各项工作实现稳中有进实属不易。但我们也要清醒地看到，当前工作中仍然存在诸多困难和问题：一是新冠肺炎疫情防控形势依然严峻复杂，我县虽取得“零疫情”战果，但输入性风险依然存在，防控压力仍然很大，容不得我们有丝毫的松劲松懈。二是经济稳增长压力依然较大，重大支撑项目偏少，项目建设进展缓慢，要素保障不够有力，经济稳定向好的基础还不牢固，容不得我们有丝毫的盲目乐观。三是社会诉求日趋多元，各种矛盾相互交织，劳资纠纷、安全生产、环境保护、防汛防滑、信访维稳等方面的不稳定因素依然不少，容不得我们有丝毫的麻痹大意。四是部分基层组织软弱涣散，少数党员干部的观念、能力、作风跟不上高质量发展要求，庸懒散慢和不作为、不担当问题还很突出，容不得我们有丝毫的掉以轻心。这些困难和问题，都需要我们勇毅面对、事不避难，精准施策、切实解决。在看到问题和困难的同时，我们更要看到利好的因素。从宏观形势看，国务院和省市相继出台的经济稳增长一揽子政策和我县经济稳增长系列举措，形成了叠加效应，政策红利有效释放，经济发展的内外部环境持续向好。从自身发展看，我们紧扣“三新三高”发展要求，谋划铺垫了一大批打基础、利长远的产业项目，组织实施了一系列补短板、惠民生的重点工作，发展质效更优，发展后劲更强，发展基础更加坚实。今年以来，7个省市级现场会在我县召开，省委常委、政法委书记刘强，市级四大家主要领导先后莅临我县视察指导，对我县工作给予充分肯定，进一步坚定了我们推动高质量发展的信心和决心。总体来看，当前“稳”的态势在持续、“进”的力度在加大、“新”的动能在孕育、“好”的因素在积累。全县各级各部门要保持定力、坚定信心，切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，持续用力、乘势而上，奋力实现“两进一优”和“五个确保”目标。

二、聚焦“两进一优”，扭住三大重点，坚决打牢实现“五个确保”的坚实基础

下半年是目标任务完成的关键期。要紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，认真贯彻落实省委十四届二次全会和市委五届三次全会精神，聚焦“两进一优”，紧盯“三大任务”，千方百计补短强弱、迎难而上克难攻坚、全力以赴争先创优，冲刺三季度，决战四季度，加力加速干好下半年。

（一）围绕“疫情要防住”，聚力做到“三个坚持”

织密筑牢疫情防线是做好一切工作的基础和前提。我们必须时时警醒、时刻警惕，坚决守住“零疫情”战果。一要坚持慎终如始不松懈。习近平总书记强调，坚持就是胜利。各级各部门务必深刻认识疫情防控的复杂性、艰巨性和反复性，始终坚持“人民至上、生命至上”，坚决克服麻痹思想、厌战情绪，夯实四方责任，强化“村组干部+网格员+楼院长”联防联控、群防群控网络，增强防护意识，筑牢人民防线。二要坚持精准防控无疏漏。严格落实国家第九版防控方案要求，切实提高防控工作的科学性和精准性，严禁简单化、一刀切和层层加码。坚持人物环境同防，坚决守好“两站一口”，紧盯重点区域、重点人员、重点场所，严格落实分区分级管控、测温扫码、清洁消毒、通风换气、个人防护等措施，切实做到“早发现、早隔离、早报告、早治疗”，斩断传播途径，确保疫情可管可控。三要坚持统筹联动提质效。始终保持各级指挥体系处于激活状态，进一步加强资源储备、队伍建设，用好疫情精准防控信息系统，做实情景构建，加强应急演练，强化指挥体系平急转换，确保平时不散、战时不乱，令行禁止、执行有力。要加强核酸检测、流调队伍、隔离场所、医疗救治等能力建设，关心关爱一线防疫人员，落实补助待遇政策，有序安排调休轮休，切实解决后顾之忧。

（二）围绕“经济要稳住”，聚力做到“五个着力”

抢抓省委、省政府推动县域经济高质量发展重大战略机遇，积极争取全省县城建设示范县，聚焦“一县一业”培育首位产业、推动园区建设提等升级，全力以赴实现稳中有进。一要抓调度、强服务，着力实现经济运行新突破。围绕经济稳增长重点指标，严格落实“周研判、月调度、季通报”制度，强化经济运行监测分析、风险研判和预警督办，确保各项经济指标达到时序进度。要围绕国家和省、市、县出台的一系列经济稳增长政策，及时兑现应急纾困、留抵退税、金融支持、减免奖补等惠企政策，为广大企业减压降本、增添信心。要加大企业包抓帮扶“六个一”机制落实情况的督办力度，推动各级领导干部深入企业、深入项目了解情况、找准症结、协调解难，帮助企业渡过难关、提质增效。二要抓项目、强招商，着力培育经济增长新动能。扎实推进“深化产业项目建设年”，紧盯“快落地、快投产”两个关键环节，夯实项目包抓责任，倒排工期、挂图作战，以月保季、以季保年；对具有战略性、基础性、引领性的重大项目，实行专班推进、集中攻坚、加快落地。要围绕中省投资导向和六大产业链，策划包装和实施一批民生、交通、水利等重大基础设施项目，重点策划储备一批“含金量、含新量、含绿量”高的重大产业项目，充实项目储备库，为经济发展注入强劲动能。要加大招商引资力度，紧扣六大产业链和总部经济发展，制定有针对性、吸引力的招商引资政策，把有限资源和财力用在刀刃上、关键处，力争引进一批具有核心竞争力的头部企业和续链延链补链优质企业。三要抓创新、重落实，着力构建产业发展新局面。着力贯通产加销、融合农文旅，加快农业园区建设，壮大农业龙头企业，提升合作社组织化水平，打造池河、中池、迎丰优质粮油生产基地，探索推进现代化智能蚕桑工厂建设，建好线上线下营销平台，培育1—2个全国全省有影响力的优质农产品品牌。要坚持工业园区“专业化”布局、“集约化”发展、“信息化”支撑，加快制定专业园区规划，细化政策机制，强化基础配套，建设功能定位清晰、要素配套完善、产业链条完整的专业园区，坚定推进“腾笼换鸟”，着力提升亩均效益，重点打造“全国富硒食品产业强县、西北预制菜之乡”。要加快县城商业体系建设，建成县镇村三级电商平台，推动“电子商务、物流仓储、专业市场”三位一体融合发展。要加快融入秦创原，衔接落实秦创原总窗口“政策包”，定期梳理技术需求供给清单，加强基础研究、产品研发、标准设立等方面的对接，推动价值链向中高端迈进。要坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，搭建科技创新与产业发展的桥梁纽带，聚集各类创新要素，有效推进技术研发和成果转化。依托河海大学、武汉理工大学、西北农林科技大学等高校合作平台，建好用好高质量发展专家智库，通过“人才+项目”等方式柔性引才，不断激发创新创造活力。四要抓升级、挖潜力，着力释放消费拉动新活力。抢抓逆城镇化人口双向流动带来的发展新活力和后疫情时代旅游消费快速释放、石宁高速建成通车的新机遇，加快旅游产业迭代升级步伐，推进云雾山国家5A级景区创建，聚力本草溪谷、草池湾、幸福山居项目建设，全面启动汉江宿集、隐居乡里、莫干山民宿集群建设，建成两河中草药、池河蚕桑工坊，不断延伸产品体系。要创新景区运营管理和传统旅游业态运维模式，探索专业团队托管合作运营机制，围绕市场需求和消费导向优化供给结构，不断完善“慢游”配套设施和服务功能，打造精品路线，丰富文旅活动，开发文创产品，发展“夜间经济”，加快打造旅游新业态，让游客在“快进、慢游、长留、缓出”中不断扩大输入型消费。要拓展消费渠道，坚持线上线下协同联动，加快建设强村公司，充分利用区域合作、网络带货等方式，把优质农产品打造成特色高端旅游产品。要继续实施“一月一主题”商贸消费活动，用好电子消费券、弹性休假、工会消费等政策措施，加强监管执法力度，营造安全、放心、舒适、诚信的消费环境，不断释放消费潜力。五要抓民生、增福祉，着力顺应人民群众新期盼。以办好“十大民生实事”为抓手，不断加大民生保障力度，推进各项民生事业持续健康发展。要推进乡村振兴，按照“三个转向”要求，统筹抓好特色产业发展、搬迁后续扶持、农业农村改革、村集体经济、乡村治理等工作，全力推进农业提质增效、农村和谐有序、农民持续增收。充分发挥乡村建设项目审查委员会作用，抓紧制定乡村建设规划，持续推进乡村建设，扎实推进农村人居环境整治“4111”示范工程，深入开展无垃圾示范镇村检查评比工作，全面完成3个示范镇和13个示范村建设任务，打造各具特色、生态宜居的“五美乡村”。要抓好就业创业，重点关注脱贫劳动力、监测劳动力和高校毕业生、退役军人、残疾人、失业人员等群体稳就业，多措并举促进劳动力供需衔接，充分发挥创业孵化基地、众创空间等平台作用，促进群众多渠道就业增收。要优化公共服务，启动实施教育提振发展三年行动计划，创建全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县、全国智慧教育示范区，加快城区幼儿园、石泉中学迁建项目建设，完善优质教育鼓励激励机制，推动县域教育整体发展水平再上新台阶；深化健康石泉建设，引进和培养高层次医技人才，提升镇村两级医疗服务水平，为人民群众提供优质便捷的医疗服务。要强化社会保障，创新完善落实农村留守老人关爱机制，探索健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度，织密兜底保障网络。要提升城镇品质，加快老旧小区、背街小巷改造，推进智慧石泉、数字政府建设，巩固提升全国卫生县城、省级文明县城创建成果，深化拓展新民风建设，推进新时代文明实践中心建设提质扩面，创建省级公共文化服务高质量发展示范县，常态化、精细化、网格化开展各级各类城市创建工作，打造宜居宜业宜游的品质县城。

（三）围绕“发展要安全”，聚力守住“四条底线”

牢固树立底线思维，防范化解各类风险，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的政治社会环境。一要守住粮食安全底线。严格耕地保护制度，全面推行“田长制”工作，持续开展违法占用耕地、撂荒地等整治，完成高标准农田建设，加强田间管理，落实增产技术措施，确保稳粮稳产。全面完成省委粮食购销领域专项巡视反馈问题整改，加强粮食生产、储备、加工、流通、销售等环节的管理，构建更高质量、更可持续、更加安全的粮食安全保障体系。二要守住不发生规模性返贫底线。深刻汲取脱贫群众收入大幅下降问题被约谈的教训，坚持“日必办、周清单、月通报”工作机制，持续强化动态监测和分类帮扶，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全等核心指标工作质量，抓好中省市考核评估反馈问题整改，做好后评估和实绩考核准备，确保工作质效经得起检验，重返“优秀”行列。三要守住生态环境底线。持续开展秦岭“五乱”问题专项治理，深入推进采石采矿领域隐患排查整治，全面完成秦岭生态环保审计反馈问题整改，当好秦岭卫士。完善“四长”治河+纪委巡察员监督工作机制，强化污水处理厂（站）规范运营，深化农业面源污染和工业废水、生活污水治理，确保“一泓清水永续北上”。长期打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，抓好中省环保督察及“回头看”反馈问题整改，严查重处各类破坏生态环境的违法行为，确保我县生态环保工作始终走在省市前列。四要守住安全稳定底线。切实增强“时时放心不下”的责任感，围绕政治安全、涉稳矛盾、社会治安、网络舆情、公共安全等重点领域，滚动排查重大风险隐患，扎实开展“百日攻坚”行动，认真落实信访矛盾源头治理多元化解工作机制，多措并举去存量、控增量、防变量，做到防范在先、预防在先，抓早抓小、化解到位。严格落实安全生产责任制，强化交通运输、非煤矿山、建筑工地、自建房等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。坚持雨情汛情就是命令，严格按照“提早预警、提早准备、提早撤离、提早处置”的“四早”要求，做好防汛防滑工作，确保安全度汛。

三、聚焦“两进一优”，弘扬新风正气，持续强化实现“五个确保”的作风保障

聚焦“两进一优”，紧盯“三大任务”，实现“五个确保”，干部是决定力量、作风是关键因素。省第十四次党代会作出开展作风建设专项行动的重要部署，国中书记在省委十四届二次全会上明确提出要锤炼“对党忠诚、担当尽责、一心为民、勤学善做、真抓实干、清正廉洁”六大作风，全会审议通过了《关于开展作风建设专项行动的实施方案》。市委五届三次全会紧跟省委决策部署，要求聚焦“政治引领、真抓实干、提质增效、争先创优、善作善成、固本强基”六个重点，着力解决干部作风方面存在的突出问题，以过硬的作风增强政治担当，以过硬的作风回应群众关切，以过硬的作风保障高质量发展。

从我县情况来看，干部作风主流是好的，但对照省委和市委全会指出的作风问题，我县干部队伍中也不同程度的存在，有的问题甚至还比较突出。一是站位不高，政治“三力”不足，缺乏政治意识和大局观念，对习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念领悟不深、把握不准，认不清形势、不知道轻重，高接低放、选择执行，持之以恒抓实抓好“国之大者”的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不强。二是安于现状，进取意识不强，缺乏加快发展的责任感、紧迫感和危机感，自我感觉良好，小成即满、小进则安，缺乏奋斗精神，工作不思进取，在岗不在位、出工不出力，凡事等安排、主动作为少，殊不知发展如逆水行舟，不进则退、慢进也是退。三是思想守成，开拓创新不够，缺乏格局视野，守成有余、创新不足，工作平铺直叙、得过且过，缺乏敢想敢干、真抓实干的拼劲。四是落实不力，工作质效不高，缺乏说了算、定了干的干事创业激情，布置多落实差、务虚多务实少，宗旨意识淡化、服务意识淡薄，工作被动应付、不推不动，推一推动一动，甚至再推也不动，说起来滔滔不绝，要结果迟迟不见，更有甚者一问三不知。五是怕苦畏难，干事激情不高，缺乏想干大事、敢干大事、干成大事的志气和魄力，工作标准不高、粗枝大叶、大而化之，遇事推诿扯皮、拖沓敷衍，回避矛盾、甘当“鸵鸟”，干事求稳怕乱、患得患失，暮气有余而朝气不足。六是好人主义，管理不严不实，缺乏敢抓敢管、动真碰硬的勇气和锐气，履职尽责不到位，睁一只眼闭一只眼，该管的不敢大胆上手管理，甚至优亲厚友，缺乏斗争精神。

上述六类不良风气，虽然表现于局部、存在于个别，但危害影响的是全局，必须下定决心，采取强有力措施予以整顿，以优良作风护航高质量追赶超越。一要整改问题转作风。按照省委、市委对作风建设专项行动“5个聚焦、10个深入查摆”和“6个聚焦、6个着力解决”的要求，我们结合实际制定了《关于进一步加强作风建设推动高质量追赶超越的实施方案》，明确了“治庸提能、治懒促勤、治散强纪、治慢提效、治虚抓实、治粗提质”六个专项行动。各级各部门要坚持问题导向，深入查摆、集中整治干部队伍作风方面的突出问题，着力打造“勤快严实精细廉”的优良作风。二要提升效能转作风。将“作风效能建设年”活动与作风建设专项行动相结合，扎实推进作风大转变、效能大提升。县“作风效能建设年”活动领导小组办公室和牵头单位要实行每月研判调度、情况通报、公开晾晒，统筹抓好干部综合素养提升、工作争先创优、项目建设晾晒、办事效率提速、严明纪律规矩等重点，形成比学赶超的强大声势，营造追赶超越的浓厚氛围。三要争先创优转作风。县委组织部、县纪委要牵头落实省委《关于强化激励约束推动作风建设的若干措施》，综合运用“三项机制”，抓实抓细教育培训、考核奖惩、专项研判等措施，引导广大党员干部树立精品意识和创优精神，主动向一流对标、向排头看齐，真正把标杆立起来、把状态提起来、把劲头鼓起来，在突出优势、彰显特色、打造亮点上下功夫、出成绩、当典范，不见成效不收兵、不达目的不罢休，干就干成、干就干好，干出新气象、展现新作为。四要为民务实转作风。始终坚持以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识，贯彻群众路线，把人民群众满意不满意作为作风建设的评判标准，真心实意为群众办实事、解难题。大力弘扬求真务实作风，把心思用在工作上、把行动放在落实上，对认准了的事、定下来的事，做到不讲条件、不找借口、不打折扣，持续用力、久久为功、一抓到底，以全面过硬的作风凝聚起推动高质量追赶超越的强大合力。 

四、聚焦“两进一优”，突出党建引领，筑严筑牢实现“五个确保”的强大支撑

聚焦“两进一优”，紧盯“三大任务”，实现“五个确保”，坚持党的领导是根本，加强党的建设是关键。全县各级党组织和广大党员干部要坚持以高质量党建引领高质量发展，为推进县域经济社会高质量追赶超越提供强大支撑。

（一）着力强化政治建设。政治坚定是我们党的生命和灵魂，是党员干部必须具备的基本素质和宝贵品质。要提高政治站位。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，从政治的高度谋划和推进工作，坚决贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神和来陕考察重要讲话重要指示，坚决贯彻执行党中央的重大决策部署，把“两个维护”“两个确立”根植于心，将经济增长、疫情防控、生态环保、乡村振兴、安保维稳等“国之大者”落实于行，确保思想不迷航、行动不偏向、落实不走样。要强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，尤其要完整、准确、全面贯彻新发展理念，作决策、抓工作都要从习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念中明方向、寻方法，用党的创新理论破解发展难题、战胜风险挑战、推动高质量发展。精心组织党的二十大精神学习宣传贯彻工作，建立全覆盖宣讲网络，让党的二十大精神深入基层、深入人心，激励全县广大党员干部群众奋进新征程、建功新时代。要强化党性锻炼。严明政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制、新形势下党内政治生活若干准则、党的组织生活等制度，深入推进党史学习教育常态化长效化，传承红色基因、赓续红色血脉，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，永葆共产党人的政治本色。

（二）着力建强干部队伍。越是发展形势严峻，越是需要一支能力素质过硬、勇于攻坚克难、敢于争创一流的干部队伍。要增强干部能力本领。持续推进“一月一主题”干部全员轮训，广泛学习现代金融、市场经济、前沿科技、法律法规等各种知识，善于运用法治思维和法治方式推进改革开放、领导经济发展、加强社会治理，着力提升“八项本领、七种能力”，打造讲政治、讲学习、讲创新、讲担当、讲法治、讲纪律的干部队伍。要树立鲜明用人导向。坚持“好干部”标准，实施“蓄能扩容”工程，着力选拔实绩突出、群众认可的干部，大力重用实实在在、埋头苦干的干部，坚决淘汰夸夸其谈、不干实事的干部，让更多想干事、善做事、能成事的优秀干部脱颖而出。完善干部待遇保障措施，用足用好公务员职务与职级并行政策、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，倾斜关爱基层一线干部，稳固基层干部队伍。要发挥督查考核作用。坚持问题导向、结果导向，聚焦县委决策部署、年度目标任务和阶段性重点工作，严格落实“三色”管理、“三线”督办工作机制，对已经落实的查成效，对正在落实的查进度，对没有落实的查原因，盯住不落实的人和事，督办问效、严肃问责。充分发挥考核“指挥棒”作用，落实创新性工作申报评价制度，营造富于创新、大胆创业、敢于创优的浓厚氛围。

（三）着力夯实基层基础。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要进一步强化基层党组织的组织力和执行力，充分发挥战斗堡垒作用。要切实强化党建引领。坚持把落实党建“第一责任”与推动发展“第一要务”相结合，引导各级党组织和广大党员干部投身经济社会发展各项重点工作，找准切入点、发力点和突破点，不断将组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。要提升基层党建水平。扎实推动国企、机关等八大领域基层党建工作提质增效，强化全领域基层党建标准化、规范化建设，推动基层党建述职评议考核反馈问题整改。针对国企党务工作力量不足、机关党建“灯下黑”、非公企业和社会组织党建基础薄弱等短板问题，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动实现整体提升、全域过硬。要精心打造党建品牌。深入推进“三联共建、旗帜领航、示范引领”工程，加快推进4个省级和47个市级标准化示范村创建，打造一批党建典型，树立一批全县推得开、全市叫得响、全省有影响的党建工作品牌。同时，要坚持党建带群建制度，认真做好群团组织的换届工作。

（四）着力建设清廉石泉。风清气正的党风政风是经济社会持续健康发展的有力保障。要持续纠治“四风”。锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入开展财经纪律、教育、医疗、社保、食品药品安全等领域专项整治，持续纠治形式主义、官僚主义问题，统筹考核、规范督查，坚决遏制文山会海反弹，更好为基层松绑减负。严控“三公”经费，加强监督检查，畅通监督渠道，带动全社会形成厉行节约、反对浪费、艰苦奋斗的良好风气。要保持高压态势。紧盯重点岗位、重点部门、重点领域、重点环节和群众反映强烈的突出问题，持续加大工程建设、民生等领域腐败惩治力度，重拳整治侵害群众利益的“微腐败”；扎实推进巡察工作，强化“关键少数”特别是“一把手”的监督；加强法纪教育、警示教育、家风教育，让党员干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。要加大容错力度。认真落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地支持和保护坚持原则、秉公办事、全身心投入工作的干部，宽容和保护出以公心、真心实意干事而出现工作失误甚至失败的干部，稳妥使用受处理处分影响期满的干部，促使广大党员干部敢担当、善作为、有底气。要推进清廉建设。按照省委《关于推进清廉陕西建设的意见》，持续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战，突出抓好清廉政治生态、清廉法治政府、清正担当干部、清廉诚信市场、清朗文明社会、崇廉尚廉文化等六个方面重点，一体推进“三不腐”取得更多制度性成果和治理成效，让清廉文化浸润干部群众，让清风正气充盈“三宜”石泉。

同志们，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在党中央和省委、市委的坚强领导下，恪守忠诚、干净、担当，坚持为民、务实、清廉，扛牢责任、落实、奉献，心存热爱，倾情付出，在党中央和省委、市委的坚强领导下，聚焦“两进一优”，紧盯“三大任务”，锚定“五个确保”，快马加鞭往前赶，务实重干谋发展，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开！

梁鸿同志的讲话

按照会议安排，我先就经济工作讲三点意见。一会儿，县委陈书记要作重要讲话，请大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、迎难而上，高效统筹，全力以赴稳定经济增长

今年以来，在县委的坚强领导下，我们直面疫情反复和经济下行的复杂严峻形势，紧盯疫情要防住、经济要稳住、发展要安全三件大事，高效统筹，精准发力，基本实现了“双过半”目标。

经济运行稳中向好。出台经济稳增长50条、财政支持产业发展、促进文旅行业恢复发展等政策措施，着力稳定市场预期。发挥稳投资专班和产业链专班作用，每月研判，集中会商，破解难题，分7批次集中开竣工项目72个，33个市级重点项目投资完成率达93.9%，129个县级重点项目开复工率达80.6%。经开区新建标准化厂房4.89万平方米，富硒食品（预制菜）产业园揭牌成立，自嗨锅西北生产基地正式投产，年产3000吨聚氯乙烯高分子材料等项目开工，王小余食品等一批项目落户石泉，奥邦重工等装备制造业达产达效。上半年，富硒食品、蚕桑丝绸、装备制造、电子线束产值增长22.98%、14.6%、14.63%、21.56%，全市电子线束（信息）产业发展推进会在我县召开，获得市级电子线束产业发展基金奖励。全县地区生产总值增长6.4%（全市第二、循环经济县第二）、社会消费品零售总额增长16.6%（全市第二、循环经济县第一）；规上工业增加值增长10.8%（高出全省2.2个百分点）、固定资产投资增长21.4%（高出全省12个百分点），全省县域经济高质量发展考核排名21位、全市第2位。

开放创新更加有力。县委、县政府主要领导带头赴省衔接汇报、外出招商引资，成功举办“鎏金铜蚕”招商经贸旅游活动，向上争取资金16亿元、增长30.57%，新引进项目70个、到位资金91亿元，光东山、席家坝电站有望纳入国家抽水蓄能“十四五”重点实施项目。策划组织“秦岭艺术季·夏至石泉”“清凉之夏·约惠石泉”系列文旅活动，旅游输入性消费不断升温，共接待游客277万人次，实现综合收入17.08亿元。紧盯城镇化建设和产业发展难题，组建发投集团，成立文旅投公司，推出乡村振兴农业“特色产业贷”，新增中小微企业贷款11亿元。坚持盘活存量、优化增量，年初以来供应重点项目用地320亩。科技创新持续深化，奥邦重工获评省级工业设计中心，正兴公司入选全省“亩均领跑者”名单，获得全市首届政府质量奖。推行县长营商环境“三本账”制度，畅通政企沟通和社会监督渠道，有效激发了市场主体活力。上半年非公经济占比达65.5%，保持全市第一。

城乡融合步伐加快。聚焦守底线、抓发展、促振兴，强化监测、预警及帮扶，全县未出现一户一人返贫致贫。深入实施产业振兴“五十百千万”工程，全面完成稳粮扩豆任务，蚕桑产业入选省级现代农业产业园。池河、熨斗省级乡村振兴示范镇和中池省级生活垃圾治理试点镇建设扎实有效，明星村获评省级乡村旅游示范村，全省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理工作暨业务培训会、全省乡村振兴巾帼行动暨“五美庭院”示范创建现场会、全省烟草系统“最美乡村终端”建设示范交流会在石泉召开。县城滨江大道改造完工，主次干道基本实现黑色化，石宁高速预计9月底前试通车，明星村道路提升、金蚕小镇环线二期及池河、曾溪客运站建成投用。统筹“三大保卫战”及污染防治攻坚战，空气优良天数达214天、同期增加5天，汉江水质保持国家Ⅱ类标准。狠抓生态环境突出问题整治，完成26家采石采矿点位实地检查，整改销号3个省委生态环保督察反馈问题。

人民生活持续改善。常态化疫情防控扎实有效，始终保持了“零输入、零感染、零确诊”重大战果。选派259名医护人员、公安干警支援兄弟市县疫情防控，接收西安和紫阳两地密接者1012人，为全省疫情防控贡献了石泉力量。落实就业扶持政策，引导农村劳动力转移就业5.62万人，发展“归雁经济”扶持创业261人，城乡居民收入增长4.5%、5.8%。高考成绩创下近二十年最优水平，1名学子考入清华。创建为全国群众体育先进集体，全国未成年人保护示范县创建工作得到中省验收组充分肯定，获得省级公共文化服务高质量发展示范县创建资格。统筹安全生产、防汛防滑、信访维稳和重大风险防范化解，自建房安全专项整治有序开展，社会大局保持稳定，获评省级“平安县”、获授“平安铜鼎”，全省信访矛盾源头治理多元化解现场推进会在石泉召开，法治政府建设评估考核居全省第三、全市第一。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济发展面临的困难和挑战：一是稳增长压力大，部分主要经济指标回落态势明显，一些指标连年高位运行，在高基数上保持中高速增长的难度十分艰巨；二是项目储备结构不优，大项目、好项目少，前期工作不实不细，用地保障周期长、难度大，资金瓶颈制约较为突出，部分重点项目进展缓慢，开工项目入统不及时；三是“六大产业链”建设进展不均衡，链主企业、头部企业和龙头骨干企业少，少数企业举步维艰，生产经营困难；四是招商引资优惠扶持政策尚未出台，奖补资金兑现压力大，标准化厂房供需不平衡，已签约项目落地慢；五是财政收支矛盾愈发突出，对产业发展扶持能力有限，“三保”压力异常艰难；六是疫情持续反复，安全生产、生态环保等领域风险较多，防风险除隐患的压力与日俱增。

二、紧抓关键，加压加力，奋力冲刺全年目标任务

实现“两进一优”“五个确保”目标和“市前茅省一流”工作标准，要抢抓当前抓落实的黄金期，突出工作重点，紧抓关键难点，克难攻坚，加压奋进，确保全年目标任务如期高质量完成。

（一）千方百计稳大盘保增长。稳增长是下半年经济工作的主基调。要集中精力、全力以赴抓项目、强工业、扩消费、保主体，努力实现县域经济“质”的稳步提升和“量”的合理增长。

一要狠抓项目扩投资。抢抓国家政策的窗口期，突出交通、水利、城镇化建设、生态环保和社会民生等领域，放眼放胆，超前谋划，策划生成一批重大骨干项目，做实做细项目前期，力促储备项目转化率达20%以上。提前谋划明年专项债券项目，加大中省预算内和“一县一策”、县域经济试点等专项资金争取力度，全年争取资金不低于20亿元。积极“跑省赴市”，强化抽水蓄能、农光互补等25个高质量前期项目衔接汇报，争取资金早下达、项目早开工。继续坚持每月开工、观摩点评、考核奖惩等机制，落实县级领导包抓、责任单位主要领导牵头、科级领导负责的“三级”包抓责任，实行“一个项目、一个专班、一套方案”推进机制，紧盯政府投资项目和已签约项目，抓紧对接，完善手续，成熟一个、开工一个，对年内确无法实施的项目抓紧组织等量替换；对94个在建项目强化服务保障，上足人力机械，抢工期、赶进度，确保三季度新建项目全部开工，四季度投资完成占比达到100%。

二要壮大平台强工业。始终把经开区作为承载产业、引领发展的重中之重，高标准规划建设富硒食品（预制菜）产业园，深化基础设施、公共服务和配套体系建设，提升园区承载能力。紧抓标准化厂房建设不放松，年内完成古堰黄荆坝厂房、池河园区厂房三期等项目，全年新增厂房7万平方米。抓紧谋划明年标准化厂房建设项目，加快盘活低效、闲置厂房等资源，为项目落地腾挪空间。突出富硒食品、装备制造和电子线束产业重点，积极推动前后端、上下游配套企业入驻园区，新增千万元入园工业企业6家，争取新型环保建材产业园开工，加快硅基新材料绿色智能工厂、光伏新型材料等项目进度，建成AI智能产品生产基地、厨房设备生产线等项目，力促形成一批新产能。

三要做优旅游促消费。紧扣“山水田园·康养休闲”发展定位,深入实施旅游康养产业链“十小工程”。做实云雾山国家5A景区创建前期工作，力促鬼谷岭旅游观光项目投入运营，加快推进池河金蚕小镇、草池湾田园综合体和汉江宿集、隐居乡里、莫干山民宿集群等项目，建成本草溪谷、中池花海农旅融合三期。以文旅投为平台，加强与国内知名旅游企业合作，提升景区建设、管理、运营水平。继续围绕“跟着节气去旅行”主题，策划举办24节气系列活动，办好鬼谷子文化和“庖汤会”美食文化活动。抢抓石宁高速通车机遇，全方位、多形式推介石泉旅游和精品线路，不断拓展客源市场。加快县域商业体系建设，提升文化路餐饮街区品质，丰富杨柳风情园、滨江大道业态，打造夜间消费聚集区，精心办好“一月一主题”促消费稳增长活动，推动消费回暖升温。借力苏陕协作、校地帮扶，积极参加特色产品展销推介，促进农产品“出村进城”。

四要落实政策保主体。按照落实政策“全面顶格、精准高效”的要求，不折不扣落实好经济稳增长各类政策措施，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳。认真梳理近年县级惠企政策、纾困措施、招商奖补资金落实情况，综合考虑县级财力，区分轻重缓急，逐步兑现到位。深化企业帮扶“六个一”机制，深入开展大走访大调研，每季度召开民营企业家座谈会，协调解决企业用工、用电和原料供应等问题。落实产业链“主办行”、企业金融顾问和政银企担“4321”制度，推动首贷、信用贷、续贷、随借随还贷等政策落地，着力缓解企业资金难题。加快完善县内物流体系，深化与县内外物流企业合作，争取设立安康无水港石泉分站，推动企业物流运输降本增效。梯次推进“个转企”“小升规”，鼓励成熟企业“入规纳统”，新增“五上”企业5户以上、市场主体1490户以上。

（二）持之以恒提品质优环境。秉持“山水共生、人文互动、城乡融合”理念，协调推进以县城为重要载体的新型城镇化建设和生态环境保护，打造更高水平的宜居宜业宜游新石泉。

一要统筹城镇体系建设。坚持规划、建设、管理一体化，严守永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界，依法规范城乡建设秩序。实施“美丽县城、品质提升”行动，加快秦巴大道、红花南和红花北棚改等项目进度，建成泉岛轩综合体、世纪红花大酒店，完成8个老旧小区改造，启动老街社区更新项目。完善江南新区基础配套设施，全力保障石泉湾项目开发，启动杨柳防护区（右岸）综合整治，为杨柳生态新区和石中迁建打牢基础。完善城市创建长效机制，确保国家卫生县城、园林县城和省级文明县城通过复审。立足各镇资源禀赋和发展基础，推动池河金蚕小镇、后柳水乡、熨斗古镇、喜河水韵江南、中池生态田园、两河原乡生活等特色小镇建设，支持饶峰、两河、迎丰、云雾山、曾溪5个集镇扩容提质，形成主次分明、功能互补的城镇格局。

二要完善城乡基础设施。突出以城带乡，加快补齐短板，努力缩小城乡差距。开工建设兴堰至太阳段、G210县城至桦柳树梁公路，加快S527隧道及引线工程进度，确保石宁高速公路全线通车，力促全国城乡交通运输一体化示范县创建获得命名。提速推进县城供水工程，全力做好青山沟蓄水引水、县城东延段堤防等项目前期，加快子午河两河段、富水河熨斗长岭段防洪治理等项目进度，提升城乡供水和防洪保安能力。抓好太阳岛杆线和110KV长安坝变电站迁改。加快江南片区供气和池河镇天然气利用工程进度，提升重点镇及搬迁安置社区气化率。统筹推进城乡教育、医疗、卫生等公共服务均等化，为群众提供就近便捷服务，促进群众就地就近城镇化。

三要推动环保提标升级。围绕水环境质量、空气环境质量、减污降碳指标“争第一”和“生态文明创建再突破”要求，抓实秋冬季污染防治攻坚，力促空气质量稳定向好。深化河湖“清四乱”，推动污水处理设施达标排放，强化入河排污口监管，确保高桥、饶峰河入汉江等断面水质稳定达标。加强秦岭“五乱”问题整治，扎实抓好采石采矿领域风险隐患排查整改工作，启动巴山小水电清理整治，抓好省秦岭生态环保审计、督察反馈问题整改。深化与河海大学合作，借智借力破解环境治理难题。认真对标，补短强弱，力促全国“两山”实践创新基地获得命名。突出生态产品“调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿、实现保障、推进机制”重点，找准切入点、选好突破口，8月底前成立生态资源公司，年内完成生态产品目录清单编制工作，争取入列全市生态产品价值核算评估试点县。

（三）锲而不舍抓衔接促振兴。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，紧盯“三个转向”，加快理念革新、措施优化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一要持续巩固脱贫成果。聚焦责任、政策、工作“三落实”及成效巩固重点，深化“对标补短强弱化险”工作，举一反三，补齐短板，全面消除粮食安全、“两不愁三保障”及饮水安全等方面风险隐患。突出“三类对象”，强化日常排查、重点排查、集中排查，做实做细大数据比对分析，狠抓产业就业帮扶，精准落实基本医疗、教育资助、兜底保障和小额贷款等措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续加强易地搬迁后扶，深化“六小”暖心工程，抓好8个100户以上示范点设施提升，扎实推动新社区工厂、家庭工坊达产达效，让搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提前做好新一轮易地避灾搬迁前期工作，在争取政策支持和科学选址、就业布局等方面加快衔接、超前谋划，为后期工作赢得主动。

二要培育壮大特色产业。严格落实耕地保护制度，严查农村乱占耕地建房问题，推进农村撂荒地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。建成高标准农田10.19万亩，加大粮食生产扶持力度，切实调动农民种粮积极性，确保粮食种植面积保持在23.9万亩、粮食产量达6.5万吨。加快发展蚕桑、生猪、蔬菜、魔芋、中药材五大主导产业和黄花菜、茶叶、水果、烤烟、生态渔业等优势特色产业，打造一批“主业突出、多元支撑”的区域性农业产业集群。坚持“农工贸”融合发展，做优特色农产品精深加工，推进“三品一标”认证，着力延长产业链、提升附加值。扎实推进农村集体经济“清零消薄”行动，力促68个薄弱村全部清零。

三要聚力打造示范样板。扎实推进示范镇村体系建设，力促池河、熨斗走在省级示范镇建设前列，完成池河、熨斗、后柳3个镇和明星、五爱、胜利等13个村规划编制工作。接续推进基础设施提等升级，硬化组级路26.4公里，完成饮水安全提升工程70处、农网改造35.6公里。深入实施“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，着力增强农村生活污水治理和生活垃圾处理能力，完成523座改厕任务。突出“随形就势、就地取材、回归自然”，内外兼修打造一批“五美乡村”。持续深化新民风建设，完善“一约四会”，发挥村规民约作用，用好文明户评选、先进模范表彰、红黑榜等措施，着力培育文明乡风，打造善治乡村。

（四）坚定不移抓改革扩开放。改革开放是推动高质量追赶超越的第一抓手和最强动力。要坚持以改革激活力、以开放促发展，持之以恒补短板、强弱项、增动能。

一要强化招商引资。按照“精当、慎出”的原则，加快出台招商引资优惠扶持政策。坚持线上线下相结合，突出六条重点产业链，定期开展产业链招商推介，密切关注各地疫情清零“窗口期”，见缝插针开展小分队精准招商、产业链以商招商和上门叩商，争取引入一批更多更大更好的项目。加强线索项目对接，力促南京品味缘、智能化养蚕和汇朗智能制造等项目签约落地。落实在外石商“五个一”暖心服务机制，举办一次石泉在外创业能人恳谈会，吸引石泉籍在外企业家返乡入乡、创新创业。要创新思路和举措，用好用活现有资源，确保完成1100万美元利用外资任务。

二要深化改革创新。围绕制约高质量发展的瓶颈破难题，推进“亩均论英雄”综合改革，出台“亩均效益”综合评价办法，依托评价结果对项目和企业实施差别化分类政策。探索通过“政府主导、国企控股、社会参与”和“政府授权、特许经营”等方式，支持发投集团、交投、文旅投和经开区投资公司做大做强。加快推进“标准地”改革，落实“事先做评价定标准、事中作承诺快审批、事后做验收强监管”和“定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收”闭环管理，力促经开区“标准地”供应量达40%以上。加快融入秦创原创新驱动平台，依托武汉理工大学石泉科技成果转化中心，定期组织企业和高校、科研院所“点对点”进行技术需求、科研成果和人才对接，“揭榜挂帅”开展产品研发、关键技术攻关，推动产业延链补链强链，迈上价值链中高端。

三要优化营商环境。大力推行“五联协同、审管联动”和“审前服务+”高效审批服务模式，落实告知承诺、容缺后补、并联办理、联合踏勘等制度，最大限度地优化审批流程、压缩审批时限。加快推进县镇村三级便民服务体系标准化建设，扎实开展帮办代办“春风服务”和“走流程、坐窗口、优服务”活动，打造“石事帮·泉速办”政务服务品牌。创新市场监管，转变执法理念，推行学法考法、免罚减罚制度，切实减轻企业负担。扎实推动县长营商环境“三本账”制度走深走实，确保涉及营商环境的企业咨询建议、利益诉求和投诉举报事事有回音、件件有着落。加大行政审批和政务服务效能督查，严肃查处人为增加环节、擅自增加要件、随意增设前置条件等行为，打造全市最优、全省一流的营商环境。

（五）矢志不渝惠民生增福祉。始终把人民群众对美好生活的向往作为高质量发展的出发点和落脚点，全力补齐民生短板，持续增进民生福祉，让发展成果更多、更公平地惠及全县人民。

一要促进就业增收。深入实施高质量就业提升行动，用足政策保主体，用好政策稳岗位，用活政策促创业，千方百计扩大“容纳器”、做大“蓄水池”。深入开展职业技能培训，持续加强就业服务和权益保障，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难职工和“零就业”家庭等重点群体就业。紧盯年龄偏大、身患重病和残障等就业困难人员，强化跟踪服务，做好托底安置，织密织牢就业保障网。加快发展“归雁经济”“夜间经济”，积极创造更多灵活就业机会，努力让群众的“腰包”鼓起来。

二要办好民生实事。积极推动17件市级、10件县级民生实事项目，及早启动明年民生实事项目征集，高度重视、充分吸纳人大代表、政协委员意见建议，把更多民生实事办到群众心坎上。出台教育提振发展三年行动计划，做实城区幼儿园迁建项目前期，争取石中迁建项目早日开工，加大城区教育学位供给。抓好全国学前教育普及普惠县市级督导复核反馈问题整改，深化全国义务教育优质均衡发展县创建。抓实新时代教育评价改革综合试点，深化教师队伍“县管校聘”改革，完善课后服务长效机制，巩固提升“双减”工作成效。持续深化县域医共体建设，实施村医提升工程，加强基层医疗机构投入保障，提升基层卫生服务能力。积极引导县级两大医疗集团有序竞争，促进同级医疗机构检查检验结果互认。落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治”等制度，让群众就地就近享受优质便捷的医疗服务。以争创省级公共文化服务高质量发展示范县为统揽，规划建设公共文化艺术中心、秦巴风情园文化创意产业园，深化文化惠民工程，繁荣发展文化事业。

三要强化社会保障。深入实施全民参保计划，积极引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，扩大城乡居民养老保险覆盖面。持续深化“三医”联动，落实药品“三统一”，加强医保基金监管，严控过度诊疗，着力缓解“看病难、看病贵”问题。坚持租购并举，强化租赁住房和保障住房管理，规范住房租赁补贴，努力解决低收入家庭困难。深化居家和社区养老服务改革试点，加快培育社会化养老机构，构建居家、社区、专业机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快中医医院康复养老医院项目建设，完成饶峰、中池及县中心敬老院改造，建成投用城关镇向阳、长安社区日间照料中心。健全留守老人关爱帮扶机制，聚焦城乡低保五保、困境儿童和残疾人等弱势群体，狠抓政策落实，强化兜底保障，严防冲击道德底线的事件发生。

（六）慎终如始防风险除隐患。要强化底线思维和忧患意识，以时时、事事、处处放心不下的责任感，排查隐患、堵塞漏洞，努力以一域之稳护全局之安。

一要落实疫情防控措施。严格按照“科学、精准、有效、人文”和“人、物、环境同防”要求，抓实抓细常态化疫情防控。对照国家第九版防控方案，突出汽车站、火车站和高速公路、国省干道等重点，牢牢守住来石“第一关口”。紧盯国内中高风险地区来石返石人员，严控宾馆酒店、景区景点等重点场所，抓实核酸检测、隔离转运和环境消杀等关键环节，严防疫情输入风险。持续做好疫苗接种，统筹推进流调溯源、集中隔离、医疗救治等能力建设，切实打好疫情防控主动仗。坚持一手抓防控，一手保畅通，坚决防止过度反应、层层加码，确保物流畅通、供应链稳定。

二要夯实安全发展基础。持续深化安全生产专项整治三年行动，落实安全生产“十五条”硬措施和事前问责办法，突出非煤矿山、危化品和烟花爆竹等领域，率先实施“三化三制”。聚焦建筑施工、工矿企业、道路交通、水上安全、防溺水、景区景点、城镇消防和食品药品等重点，扎实推进安全生产百日攻坚行动，切实加强危化品、城镇燃气安全集中治理和自建房专项整治，不断提升行业监管和本质安全水平。树牢“防大汛、抢大险、救大灾”思想，落实“四查四确保”和“早、盯、撤”措施，强化人员、物资储备和应急演练，严格执行科级领导带班、24小时值班和紧急信息报送等制度，确保平安度汛。

三要防范化解重大风险。扎实开展信访稳定“双解双安”行动，加大信访积案化解力度，紧盯重要敏感时段，加强重点人员管控，确保“四个不发生”。持续加强社会治安管控和公共安全防护，依法严厉打击各类违法犯罪行为。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”要求，常态化排查化解经济、科技、社会、安全生产和食品药品、自然资源和生态、外部环境等领域重点风险，深入推进打击整治养老诈骗和“两非”专项行动。加强风险隐患监测预警，做实做细“工作预案+情景构建+模拟演练”，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、妥善应对、高效处置。

三、知重负重，奋勇争先，转变作风狠抓工作落实

追赶超越如逆水行舟，不进则退，慢进也是退；实现“两进一优”“五个确保”目标是发展所需、民心所向。各级各部门要铆足干劲，克难攻坚、真抓实干，推动各项工作进步进位。

一要锚定目标抓落实。围绕年初两会确定和市上下达的目标任务，扭住不放，一抓到底。县稳投资专班要充分发挥牵头抓总作用，各镇、各部门要认真落实主体责任，对暂时领先的指标保持定力，增强耐力，反骄破满，确保指标不下滑；对进展滞后的任务，加强监测预警，强化统筹调度，以周保月、以月保季、以季保年，力促工作有进位；对事关全局的底线工作，要以“如履薄冰”的警醒绷紧思想之弦，以“明察秋毫”的敏锐落细防范之举，让“黑天鹅”飞不起来、“灰犀牛”冲不起来。

二要凝聚合力抓落实。上下同欲者胜。要始终坚持县领导小组统筹、县级领导牵头、工作专班主抓、镇和部门联动机制，齐心协力抓落实、促发展。各重点项目（企业）包抓领导、重点产业链链长既要靠前指挥、一线调度、一线破难、一线督办，又要带头抓衔接抓争取、抓招商抓引资；各镇、各部门“一把手”要充分发挥“关键少数”作用，对全年重点工作和阶段性任务亲自安排、亲自部署、亲自督办、亲自检查；班子成员之间要担当作为、主抓主推，团结一心为全县抓发展、促改革、维稳定贡献力量。

三要勇创一流抓落实。“取乎其上，得乎其中”。要跳出石泉看石泉，自觉把各项工作放在全省全市发展大局中去定位、去谋划，对标全省高质量发展工业强县、农业强县和生态强县，找准差距不足，补齐短板弱项，奋力比学赶超。各级领导干部要胸怀敢闯一流的拼搏精神、敢为人先的首创精神，见荣誉就争、见第一就上，力促石泉追赶超越纵向有进位、横向有进步、工作夺优秀。要重点围绕年度创新和亮点工作，大胆探索，实践创新，形成一批在全市全省乃至全国能复制、可推广的特色品牌。

四要对标问效抓落实。对标“勤快严实精细廉”和“忠诚、干净、担当，表率、学习、奉献”作风要求，抓实干、重实绩、强实效。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，做到“今日事、今日毕”“案无积卷、事不过夜”。落实蓝黄红“三色”管理和领办直督、提级核督、问效监督“三线”督办机制，紧盯各项重点任务，加强督办检查和跟踪问效，对工作进度慢、成效不明显的及时督促整改、推动落地见效。更加注重利用督查发现问题、破解难题，针对不落实的人和事，深入了解情况，找准问题症结，破除执行梗阻，坚决打通决策部署、任务落地的“最后一公里”。

同志们，发展不等人、时间不等人、任务不等人。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以马不离鞍、缰不松手的精神，紧抓快干、务实作为，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

【公文PDF原件】：陈莲、梁鸿同志在县委十六届四次全会上的讲话