各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《石泉县县域商业体系建设暨电子商务高质量发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

石泉县人民政府办公室

2022年5月5日

（信息公开形式：主动公开）

石泉县县域商业体系建设暨电子商务高质量发展实施方案

为加快推动县域商业体系建设和电子商务高质量发展，根据《商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（陕商发〔2021〕32号），结合实际制定本方案。

一、总体目标

以创建县域商业体系示范县为契机，以渠道下沉和农产品上行为主线，深化电子商务在各领域融合创新发展，加快现代流通体系建设，推动外贸进出口稳中提质，实现县域商业和电子商务融合发展、农民增收与消费提质良性循环。

（一）一年打基础。完成商业体系布点规划编制，科学布局商业网点，实现县有物流配送中心、村村通快递，不断改善商业设施，逐步完善商业体系。到2022年底，全县社会消费品零售总额突破38.5亿元，电子商务网络交易额突破6.5亿元，外贸进出口总额达到4000万元人民币以上。

（二）两年有突破。商业体系不断完善，新的消费点进一步巩固，消费环境进一步优化，消费水平进一步提升。到2023年底，全县社会消费品零售总额突破43亿元，电子商务网络交易额突破8亿元，外贸进出口总额达到5000万元人民币以上。

（三）三年上规模。建设改造县城综合商贸服务中心1个，每年建设改造镇商贸中心2个、新型乡村连锁便利店20家，年均新增农村网商（店）100家，培育1个省级农产品产地专业市场。到2024年底，全县社会消费品零售总额突破48亿元，电子商务网络交易额突破9.5亿元，外贸进出口总额达到6000万元人民币以上。

（四）四年大发展。到2025年底，实现县城有综合商贸服务中心、镇有商贸中心、村级便民商店，经营农产品的公益性市场覆盖率达到60%；全县社会消费品零售总额突破54亿元，网络交易额突破11亿元，限额以上商贸企业突破100家，外贸进出口总额达到7000万元人民币以上。

二、工作重点

（一）健全农村现代流通网络，推动县域商业设施建设

1.完善县城商业设施。强化综合商业服务能力，重点建设改造1个综合商贸服务中心、1个区域物流共同配送中心，选择1-2个有基础的镇建设集镇微商圈和生活综合服务中心，提升集镇商贸集聚水平。开展商业示范县、示范镇创建工作，鼓励大型商贸流通企业、知名商业综合体进驻县城商业中心，增强县域商业综合服务和辐射带动能力。（责任单位：县经贸局、各镇人民政府）

2.建设镇级商贸中心。至少在4-5个镇各规划建设一个综合型商贸中心项目，建设包括电影院、商场、儿童乐园、休闲娱乐场所等。结合各镇自身特点，打造一系列以游玩、观光、采摘、民俗、民宿、品尝为主题的特色村。到2025年底，全县重点打造工贸型、农贸型、电商型和商旅文型特色商贸小镇2-3个。（责任单位：县经贸局、县供销联社、各镇人民政府）

3.建设改造农村传统商业网点。依托供销、邮政等行业和大型商贸企业，通过技术赋能、特许经营、供应链整合、线下线上结合等多能合一方式，改造提升“夫妻店”等传统网点，发展新型村级便利店。支持邮政、供销等村级服务站点智能化改造，构建农村综合服务平台，拓展村级店生活服务功能。各镇每年打造2个商业示范村，满足农民便利消费、就近销售需求。（责任单位：县经贸局、县供销联社、邮政分公司、各镇人民政府）

4.提升县域文旅服务功能。培育商旅文娱体等融合发展的文化旅游品牌、休闲农业精品园区和乡村休闲旅游聚集区，完善乡村民宿、自驾旅居等配套设施。通过农产品展销和消费帮扶有机结合，举办各类特色农产品展销会等系列活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。（责任单位：县经贸局、县住建局、县农业农村局、县文旅广电局、县供销联社、各镇人民政府）

（二）加强市场主体培育，提升县域商业现代化水平

5．培养商贸龙头企业。支持商贸企业跨区域兼并、重组、整合资源，对引入大型连锁商超给予优惠政策。培育大健、民威、家友、中旺、利家、家家爱、世纪阳光商贸等年销售额过1亿元的大型商贸龙头企业2-4家。（责任单位：县经贸局、县供销联社、各镇人民政府）

6．引进大型商贸集团。力争引进1家国内知名零售品牌企业，打造大型商贸企业集团。加大国内酒店管理公司、知名连锁品牌酒店招引力度，培育一批适应消费升级需要、特色鲜明的酒店集团。（责任单位：县经贸局、县招商服务中心、各镇人民政府）

7．推动传统商贸企业创新转型。引导实体商贸企业转变经营理念，调整和优化商品品类，丰富娱乐、影院、健身、美容美体、儿童游乐、健康美食等体验式业态，推动“商品+服务”转型。推动传统餐饮住宿转型为新兴业态，积极培育“绿色饭店”“智慧餐厅”，推行智能订单、刷脸支付、用完就走，提升消费体验。（责任单位：县发改局、县经贸局、县市场监管局）

8．大力实施外贸出口稳中提质。引导外贸企业强化品牌意识，加大品牌培育、保护、宣传力度，支持有实力的企业并购国内国际知名品牌，通过品牌引领、品质提升，提供更多优质优价高效供给。在巩固黄花菜、魔芋等传统富硒食品优出口的基础上，加强对富硒食品、旅游康养、蚕桑产业、新兴产业、装备制造、中药材产业等行业的服务工作，提升加工贸易自主品牌出口比重。（责任单位：经开区管委会、县经贸局、县人社局、县农业农村局）

9.培育农村新型商业带头人。实施新型商业、农业经营主体带头人培训计划，发挥县级电子商务公共服务中心和师资团队等资源作用，开展品牌设计、市场营销、电商应用、农民技能创业等专业培训，提升对返乡农民工、高校毕业生、退役军人等就业创业服务水平。推广农村商业网络公开课，共享培训资源。（责任单位：县教体科技局、县经贸局、县人社局、县农业农村局、县退役军人事务局、县乡村振兴局）

（三）增强农产品上行能力，提升农产品质量品牌

10.拓展特色产品销售渠道。围绕富硒食品、旅游康养、蚕桑产业、新兴产业、装备制造、中药材产业“六大产业”，整合优势农副产品资源，着力打造黄花菜、有机大米、魔芋、茶叶、渔业、核桃、中药材等一系列优质农产品品牌，实施“两上三进”（上高铁、上飞机、进机场、进车站、进服务区）和进京、进沪、进深等活动，拓展农产品销售渠道。（责任单位：县经贸局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社）

11.打造“石泉食美”公共品牌。成立“石泉食美”公共品牌建设工作专班和运营中心，创新机制、做优实体、创新平台，集中打造“石泉食美”区域公共品牌，推进种植、加工、包装、营销一体化发展。实施“石泉食美”小碗菜“百城千店”工程，构建专业化营销体系和“龙头企业+社区工厂（食材工坊）+种植基地”生产体系，打造富硒产业百亿级产业链条。（责任单位：经开区管委会、县经贸局、县人社局、县农业农村局、县市场监管局、县行政审批局、县供销联社、各镇人民政府）

12.扩大石泉菜系影响力。结合石泉传统文化、地域特色等元素，围绕“好吃、吃好”，加大研发力度，打造最具特色和竞争力的食谱、菜品和产品，塑造独一无二的“石泉食美”公共品牌IP。推进石泉特色小吃产业化经营和名宴、名店、名菜、名小吃、名酒店、名厨等创建，开展“十佳”菜品评选活动，力争打造1个全省性优质食材基地、1家全省性优质食材企业。（责任单位：县经贸局、县人社局、县文旅广电局、县市场监管局）

（四）创新电商业态和模式，实施电商拓展升级工程

13．大力推动电商示范创建。巩固提升国家电子商务示范县创建成果，争取二次支持县。完善“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，拓宽本地产品营销渠道，提高线上销售比重。到2025年底，打造村级电商示范站点20个以上。（责任单位：县经贸局、县供销联社）

14. 健全电商公共服务体系。配套完善县电商公共服务中心和镇、村电商站点功能，健全农村电子商务三级配送体系，构建一站式全产业链公共服务体系。鼓励电商企业加强与供销、邮政、村邮站、快递企业、超市等流通主体的合作，新建或改造农村电子商务服务站点，提升农村电子商务应用水平。创新农村产品交易模式，按照网络消费需求打造个性化特色农村产品，促进石泉地标农产品网上销售，大型生产基地和流通企业探索建立高效衔接的农产品O2O交易模式，确保电子商务线上线下融合发展、长效运行。（责任单位：县经贸局、县供销联社、各镇人民政府）

15.发展县镇村物流共同配送。构建县级共同配送中心和镇村公共配送服务站等县镇村高效配送网络体系，整合经贸、交通、邮政、供销等部门现有资源，鼓励配送企业、电子商务企业与社区便利店、行政村电商服务站、镇村客运点、快递揽货点、邮政寄递网点、供销合作社基层网点合作，完善城乡末端网点体系，降低快递等中间流通成本，打通农产品上行、工业品下乡“最后一公里”。推广“网订店取”“网订店送”等新模式，完善社区智能快件箱等末端服务设施，到2025年全县住宅小区智能快件箱覆盖率达到70%。（责任单位：县经贸局、县交通局、县农业农村局、县供销联社、邮政分公司）

16.培育引进电子商务人才。整合我县社会教育培训资源，分层次、分类别对政府部门、企业高管、从业创业人员等，广泛开展电子商务普及培训，提高发展电子商务的思想意识和实操能力。加大电子商务高层次人才引进，鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍。举办电子商务创业培训班，培养一批返乡青年、退伍军人等创业带头人。（责任单位：县经贸局、县人社局、县退役军人事务局）

（五）加强市场监管，规范农村市场秩序

17.强化农村市场执法监管。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。完善商品质量、“双随机、一公开”和进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营违法行为。加强源头治理，严格落实企业进货查验责任和质量承诺制度。严格做好进口冷链食品的全程防控，准确掌握进口冷链食品进入农村市场主体的数量。（责任单位：县市场监管局）

18.加强市场质量安全监管。严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查，强化知识产权保护工作，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为，开展专项行动，捣毁假冒伪劣食品生产销售窝点，严惩违法犯罪分子。持续开展农村市场假冒伪劣食品专项整治行动，加强流通渠道管理，加大宣传力度，完善农村市场食品安全治理机制，切实保障食品安全，确保农村商业经营场所安全。（责任单位：县经贸局、县公安局、县农业农村局、县市场监管局、县供销联社）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立石泉县县域商业体系建设暨电子商务高质量发展工作领导小组，统筹协调推进各项工作。领导小组办公室设在县经贸局，负责日常协调、督查、考核、通报。落实县域商业体系建设和电子商务高质量发展主体责任，按照项目化的要求，细化方案，量化指标，明确任务和年度项目计划。各有关部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管、共同推进的工作合力。

（二）加强政策保障。积极争取中央服务业发展资金和省级专项资金，进一步加大县域商业设施、农产品产地流通设施建设支持力度。统筹资金，出台政策，加大财税、金融、用工、用地等方面的支持力度，全面落实用水、用电、用气工商业同价政策。加快消费信贷管理模式和产品创新，加大对重点商务领域的支持力度，不断提升金融服务的质量和效率。

（三）加强营造环境。加大舆论宣传，让经营环境进一步优化，为县域商业体系建设发展营造良好的舆论环境。进一步切合实际，优化和简化对商贸企业等事项审批，使企业只跑一次落在实处。要加大执法力度，严厉打击侵权假冒行为，完善举报投诉服务体系，规范市场主体经营行为。

（四）建立督查机制。将县域商业建设和电子商务高质量发展情况作为乡村振兴工作的重要内容，加强对重点工作任务跟踪，动态更新项目进度，定期通报工作推进和完成情况，对工作落实不力、行动计划推进缓慢的单位和部门进行通报约谈，形成上下联动工作格局。

附件

石泉县县域商业体系建设暨电子商务高质量发展工作领导小组

为加强对县域商业体系建设和电子商务高质量发展工作的组织领导和统筹协调，经县政府同意，成立石泉县县域商业体系建设暨电子商务高质量发展工作领导小组，组成人员如下：

组 长：梁 鸿 县委副书记、县长

副组长：

刘 伟 县委常委、副县长

王善武 副县长（责任副组长）

朱佑峰 副县长

成员为县政府办、县发改局、县教体科技局、县经贸局、县财政局、县人社局、自然资源局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县统计局、县文旅广电局、县市场监管局、县乡村振兴局、县行政审批局、县供销联社、县招商服务中心、人行石泉支行、邮政分公司及各镇主要负责人，经开区管委会、县公安局负责人。

领导小组办公室设在县经贸局，县经贸局主要负责人兼任办公室主任，县供销联社主要负责人兼任办公室副主任。各成员单位明确1名科级领导、1名联络员承办有关工作。办公室可根据工作需要调整成员单位和人员组成。

【公文PDF原件】：石政办发〔2022〕17号

【领导解读】：https://www.shiquan.gov.cn/Content-2456233.html