各镇人民政府，县安委会相关成员单位：

根据市安委办《关于进一步加强工业行业领域安全监管工作的通知》（安市安委办字〔2022〕21号）精神，为加强全县工业行业领域安全生产管理工作，进一步压实工业行业安全监管责任和行业管理责任，打造责权一致、运转有效的安全管理体系，现将有关工作通知如下:

一、总体要求

持续深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实中省市关于安全生产的决策部署，按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”及属地管理原则，不断增强工业行业安全管理的责任感、使命感和紧迫感，坚决防范和遏制工业行业领域事故多发势头，全面巩固工业集中区等功能区专项整治三年行动成果，严格落实安全生产15条硬措施，推动全县工业行业安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、严格落实工业行业安全管理责任

（一）夯实地方党政领导安全生产责任

要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持属地管理、党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，县工业安全生产专委会要定期组织研究分析工业行业重点领域安全风险，及时协调解决存在问题，逐步配强工业行业安全监管执法力量，加强对基层一线安全监管执法干部的关心支持力度。各镇要落实好属地管理责任，及时排查安全隐患，发现问题及时处置和上报。

（二）夯实行业部门安全管理责任

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”

的原则，认真落实市安委办《关于进一步加强工业行业领域安全监管工作的通知》（安市安委办字〔2022〕21号）要求，进一步明确县工业安全生产专业委员会成员单位安全管理职责。

1.县经贸局：履行工业安全生产专委会办公室职责，负责在工业企业发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面统筹考虑安全生产，鼓励和支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目，限制和淘汰工艺技术落后、安全风险高的建设项目。负责经开区外企业的安全生产日常监管工作，指导企业统筹规划安全生产工作，督促监管企业贯彻执行安全生产法律法规，建立安全生产责任制，落实安全生产措施，督促企业开展安全生产标准化、双重预防机制建设，监督检查企业安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作；监督检查工业企业重大危险源监控、事故隐患排查治理工作，对日常监管中发现的安全生产违法行为按管理权限移交应急管理、市场监管、消防等部门处罚，防范生产安全事故。指导经开区将安全生产纳入发展规划，联合有关部门指导经开区推进安全生产工作。

2.县发改局：严格工业领域投资项目核准（备案），将工业企业的安全生产及“三同时”纳入市场准入和项目建设的重要内容，加强事前事中监管。

3.县财政局：负责会同县级相关部门通过现有支持产业发展等专项资金对工业企业技术改造、应用先进安全技术和设备设施等给予支持。

4.县应急管理局：指导督促经贸局、经开区管委会加强工业企业安全生产监督管理工作，依法查处工业企业安全生产违法违规行为，指导督查工业企业安全生产标准化、双重预防机制建设情况，抽查工业企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作；监督检查工业企业重大危险源监控，抽查事故隐患排查治理工作。

5.县市场监督管理局：负责组织实施工业产品生产许可管理，依法查处小加工、小木器等无营业执照的违法生产经营行为；负责监督检查工业企业特种设备的制造、安装、改造、维修、使用、充装、检验检测，查处违法行为;负责特种劳动防护用品、影响生产安全的产品质量安全监督管理，依法对其产品质量实施监督；加强对食品药品企业的监管，督促指导企业做好安全生产工作。

6.县消防救援大队：负责依法开展消防监督管理，对企业遵守消防法律、法规情况依法进行监督检查。推动企业落实消防安全主体责任，督促、指导、协助企业做好消防宣传教育培训工作，指导企业依法建立专职消防队。负责组织开展消防安全综合检查工作，依法查处消防安全违法行为，督促企业落实火灾隐患整改措施。

7.经开区管委会：负责经开区内企业的安全生产日常监管工作，指导企业统筹规划安全生产工作，督促监管企业贯彻执行安全生产法律法规，建立安全生产责任制，落实安全生产措施，督促企业开展安全生产标准化、双重预防机制建设，监督检查企业安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作；监督检查工业企业重大危险源监控、事故隐患排查治理工作，防范生产安全事故。将安全生产纳入经开区发展规划，联合有关部门推进经开区安全生产工作，对日常监管中发现的安全生产违法行为按管理权限移交应急管理、市场监管、消防部门处理。

三、扎实推进工业集中区等功能区专项整治三年行动巩固提升

（一）铝加工（深井铸造）企业。重点整治固定熔炼炉高温铝水出口安全设施设备配置、水冷元件的冷却水系统监测监控、紧急排放或应急储存设施设置、作业场所防水防潮措施等方面的突出问题。年底前必须完成“铝7条”整治清零。

（二）粉尘涉爆企业。重点整治除尘系统、防火防爆工艺措施、清扫制度执行等方面的突出问题。要开展粉尘涉爆企业安全风险评估整治“回头看”，对2020年评估整治的企业开展全覆盖检查，对评估发现的问题逐项核查，落实整改措施，防止死灰复燃，确保整改到位。年底前必须完成“粉6条”整治清零。

（三）有限空间作业。重点整治有限空间警示标识设置、防护装备配置、作业审批制度执行、外包作业管理等方面的突出问题。要按照应急部执法工业局的要求，抓好酱腌菜等蔬菜加工，皮革、毛皮鞣制加工，羽毛(绒)加工、纸浆制造、造纸、印染等行业专家指导服务，提升企业有限空间作业风险防范能力。

（四）工业园区等功能区。对标2022年度全县安全生产专项整治三年行动工作任务和责任清单，深入推进工业集中区等功能区安全生产专项整治三年行动，全面检视工作进度，确保年底前任务全面完成，园区安全风险评估完成率100%，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，园区内企业安全双重预防机制建设完成率100%。

四、加强安全风险管控落实企业主体责任

（一）严格落实全员安全生产责任。指导工业企业强化内部各部门安全生产职责，建立健全和严格落实从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制。推动安全生产责任制向全员公示，督促企业自觉接受监督，实现安全生产层层负责、人人有责、各司其责。督促工业企业按规定设立安全管理机构，配备专职或兼职安全生产管理人员，进一步充实安全生产技术团队，强化安全生产管理。鼓励小微企业聘用安全生产技术服务机构或者注册安全工程师等专业人员为其提供安全管理服务。

（二）持续深化双重预防机制建设。监督规模以上工业企业在年底前完成双重预防机制建设任务，要建立企业安全风险“四色图”、安全风险分级管控清单、隐患排查治理清单和岗位风险告知卡，要设置安全风险告知栏，所有员工必须准确描述自己的岗位风险。已经建立双重预防机制的企业要持续改进完善，动态评估、调整风险等级和管控措施，及时调整安全隐患检查项目，跟踪隐患整改进程，确保隐患及时“清零”。

（三）加强危险作业环节安全管控。紧盯冶金、有色等工业企业起重、吊运、冶炼、铸造等高风险设备工艺、高风险材料、高风险岗位和维护检修作业环节，建立健全企业危险作业安全管理制度细则，规范和明确危险作业种类范围、审批流程、操作规程、管控职责以及安全、技术、组织、应急等措施，把危险作业全过程置于可防、可控、可接受的限度内，确保危险作业安全管控到位。

（四）加强外包工程与工程队管理。监督工业企业将外来施工队伍、承包和承租单位全面纳入本单位安全管理体系统一管理，及时与相关方签订安全生产管理协议，明确各方安全生产管理职责。加强外包方员工安全培训与考核，提升员工安全技能，严禁未经培训考核合格从事高危作业。加强对外包单位的安全检查，严禁承包、承租单位二次发包或转包，坚决查处违法违规行为，实施“黑名单”管理，坚决防范外包作业事故发生。

（五）推动安全生产标准化建设。督促工业企业对照有关法律法规和标准，结合行业特点、生产工艺、安全风险等，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等8个方面，建立以安全风险分级管控、事故隐患排查治理为基础，以安全生产责任制为核心的企业安全生产标准化管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，鼓励企业开展安全生产标准化达标创建。

（六）推进安全生产责任保险。按照省应急厅《关于全面落实直管行业安全生产责任保险工作的通知》（陕应急〔2022〕135号）要求，加快推进金属冶炼等高危企业投保安责险，鼓励其他工业企业自主投保。指导承保安责险的保险机构按照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》要求，为投保企业开展生产安全事故预防服务，协助投保单位开展安全风险辨识评估、安全生产标准化建设、生产安全事故隐患排查、应急预案编制与演练等工作。

五、工作要求

（一）切实提高思想认识。工业行业各类企业门类多、数量多、管理基础参差不齐，安全管理工作具有长期性、艰巨性、复杂性。各镇、相关行业部门要高度重视工业企业安全监管和行业管理工作，精心组织、统筹安排工业园区等功能区安全生产专项整治三年行动和外包工程管理、双重预防机制建设等工作，多管齐下，不断巩固提升工业行业安全管理水平。

（二）精准规范执法检查。各镇、各行业监管部门要加大对工业企业的监督检查力度，严查各类违法违规行为。要实施精准执法，对安全管理基础较好、风险等级较低、诚信守法的企业减少监督检查频次;重点对安全隐患突出、风险等级较高、多次违法违规、发生事故的企业，经常抓、重点查，始终保持严处重罚高压态势。要全面推广使用“互联网+执法”系统工业专项执法模块，推行执法全过程“上线入网”，率先在工业行业执法告别“手工文书”“手工填报”时代。

（三）不断加强宣贯培训。各镇及相关行业部门要认真组织开展工业行业安全监管各类专题培训，抓实抓好基层安全监管人员业务能力提升，抓紧抓住企业主要负责人这一关键，确保责任链条无缝对接，形成政企整体合力。要充分利用微信、网站、报纸、电视等各种媒体，普及工业行业各类安全风险管控知识和安全监管重点事项，凝聚社会共治力量，确保工业行业的生产安全。

石泉县安全生产委员会办公室

2022年7月28日