类别：A

签发人：谢小东

关于对县十九届人大一次会议第169号建议的复函

李怀群代表：

您提出的关于加大特色林果经济产业扶持力度的建议收悉，现答复如下：

近年来，我县深入践行绿色发展理念，突出林果产业的绿色生态化、生产标准化，构建“一村一品”的林业发展格局，走出了一条科技创新支撑、新型林业生产经营主体引领带动的现代林业发展之路。

一、发展现状

截止2021年底，全县累计发展特色林果14.26万亩，年产量3688吨，年产值1.06亿元，全县累计建成市级林业示范园区3个、县级林业示范园区8个、千亩林果示范村4个，通过巩固基地、提质增效、打造品牌、壮大龙头等多种措施，促进了特色林果产业发展。

二、采取的措施

（一）抓宣传引导，营造发展氛围。采取参观学习、专家讲学、经验介绍等多种措施，宣传特色林果广阔的发展前景和显著的经济效益，因势利导，大造声势，增强了广大群众发展特色林果产业的信心。

（二）抓典型示范，引领发展方向。坚持突出特色抓园区、建基地，以发展林果专业村为重点，大力推行““一村一品”，培育经济效益明显的示范园（点），形成了“镇有示范园、村有示范点、户有示范田”的发展格局。

（三）抓政策扶持，激发发展活力。为了鼓励更多的投资主体参与特色林果种植，县林业局积极争取第二轮退耕还林工程项目，吸引广大农民群众、私营业主投资特色林果种植，推动了林果生产基地面积的扩大。

（四）抓技术服务，强化科技支撑。一是县林业部门把科技支撑作为特色林果产业发展的“助推器”，促进生产实用技术的普及和科研成果的转化。二是林业部门加大技术培训力度，使林果科技宣传到村组，实用技术培训到户，切实提高了林农的自我发展能力，解决服务林农“最后一公里”问题。

（五）抓品牌培育，完善产销体系。通过注册林果商标、开展绿色食品认证、培育专业合作社等措施，动员流通能人、公司、合作社积极参与果品流通，加强与外地收购客商的对接和联系，解决果品“买难”问题。

三、特色亮点

（一）特色林果生产标准化程度逐渐提高，主体带动不断增强。全县形成以核桃、李子、樱桃、枇杷等为主的特色林果发展格局。城关镇双桥村（原井岗村）杨兴刚李子示范点，规划设计完整、各类标准化栽培技术推广落实到位，推行增施有机肥、规范化修剪、新材料应用、宽行距密株距机械化作业、病虫害绿色防控等技术，生产的蜂糖李果大脆甜、品质优良。通过近年来的不懈努力，李子知名度有了大幅度提升，将传统销售与电商结合，产品畅销省内外，对全县林果产业已经发挥了引领带动作用。

（二）林果产业与文旅产业逐步融合发展。随着林果产业的发展和生态功能的不断显现，林果产业与文化旅游产业融合日趋紧密，带来的经济效益可观。城关镇杨柳水保示范园将林果发展与休闲观光旅游融合，将农事体验区、休闲观光区、特色美食等融合发展，吸引游客踏青、垂钓、赏景、品尝美食，打造春有花、夏有荫、秋有果的庭院美景，促进了农家美食、农家乐一二三产业的深度融合，收入大幅提高。

四、存在问题

（一）投入不足，发展后劲不强。近几年果品供需矛盾突出、市场价格低迷，农户发展经济林果的积极性不高，投入不足，重栽轻管现象比较普遍，林果面积保存难度大，果品质量差，品牌优势没能显现，加工销售渠道不畅通，影响了产业持续发展。

（二）科技服务体系不健全，技术支撑能力弱。县林业技术推广站编制少，技术力量严重不足；镇农综站技术人员不固定，或因兼职过多无暇顾及林果技术服务；县镇村组四级科技服务体系不健全，十分有限的技术力量很难在生产上给予农民群众指导服务，远远不能满足产业发展需要和林农对林果科技的需求。林果产品质量安全检测是空白。

（三）耕地保护政策成为限制因素。国务院办公厅印发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》明确要求，要坚决守住耕地红线和国家粮食安全的生命线，所以用于发展特色林果的耕地不足。

五、对策建议

根据我县林果业发展现状以及实际需求对应的推出扶持政策，为林果业的可持续发展提供保障。具体可从资金方面、技术方面和政策方面给予帮助和支持。

（一）政府引导

通过政府引导和大力宣传，解决农民该种什么，在哪儿种的问题。我县林果产业缺少品牌效应和特色，在市场上的影响力不高，知名度较低，难以与大品牌竞争，同时，有的镇村种植和销售较分散、发展规模较小，果品售卖比较被动，虽然生产出来的部分果品品质较好，很受市场欢迎，但无法获得较大的竞争优势，整体的经济效益依然较低。

（二）土地支持

按照国家耕地保护红线和粮食安全的要求，推行实物计价、探索土地经营权先股后转、结合乡村振兴整体推进等形式，加快推进土地流转，确保土地“流得出、稳得住、有效益”。

（三）资金帮扶

县政府从人力、物力、财力等方面加大投入力度，通过争取项目、整合项目资金等办法，支持林果产业发展。

1、林业部门积极争取项目。一是通过实施退耕还林项目，获得种苗支持及资金补助；二是通过经济林管护提升项目，来争取国家在除草、施肥、病虫防治、整形修剪等科学综管方面的项目支撑。

2、县政府统筹涉农部门项目资金，捆绑使用，解决林果产业建设资金需求，推进林果产业向规模化、规范化、高效化轨道发展。

3、获得银行、金融部门的信贷支持。

4、通过招商引资吸收私营业主投资特色林果种植。

推行标准化生产，提高林果产业发展质量。通过林果商标注册、有机食品、绿色食品认证等工作，提高市场知名度，推动林果标准化、专业化种植水平，确保果品产得出、销得好。购置果品质量检测设备，配备专业技术人员，促进林果产业向生态、绿色方向发展。

培育壮大龙头企业，增强带动发展能力。加大政策扶持和招商引资力度，积极培育林果产品精深加工、冷链物流、果品销售等龙头企业，探索推行“企业+农户”、“企业+基地+农户”、“合作社+农户+基地”等经营模式，增强龙头企业带动林果产业发展的能力。

（四）技术支撑

1、根据现代林果业建设要求，结合各果园地理条件、规模、产业内容、基础配套等指标，组织技术人员进行现场勘察，会同镇村干部和林农（业主）探讨确认，形成初步规划方案，经相关部门审定后，制定出科学、合理的设计文本，指导各林果园高标准开展各项内容建设。

2、积极开展林果栽培技术培训，邀请专家、企业家、技术能手讲座授课，组织林农（业主）外出考察学习，不断提高林农（业主）科技水平、提升管理理念、增强经营能力，满足林果产业不断发展壮大的需要。科级领导、技术人员深入一线，实行蹲点包抓、跟踪服务。密切同高校及科研院所开展技术支持与协作。

3、强化科技支撑，建立健全技术服务体系。加强技术服务体系和技术服务队伍建设，每个镇配备专职林业技术人员1-2名，做到岗位明确、人员固定；健全村一级服务机构，每个村建立一个技术服务站，每个林果产业重点村组聘用1-2名兼职技术员，真正建立起县、镇、村三级技术服务体系。

4、加大宣传推介，拓宽销售渠道，提升品牌形象和效应。积极参加省农高会等各类宣传展销活动，提升宣传推介力度。制作宣传册，设立醒目宣传牌。并通过网络、公众微信、朋友圈、移动媒体等广泛宣传石泉林果品牌，增强石泉林果的知名度、消费者的认可度，提高市场竞争力和占有率。走农旅融合发展之路，依托全域旅游的发展机遇，把林果与旅游有机结合，实现一二三产业融合发展，同时积极推广互联网新型营销模式，以此拓宽林果产品销售渠道，提升品牌形象和影响力。

联系单位及电话：彭军  13772971107

石泉县林业局

2022年7月27日