各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚圆满收官和乡村振兴扬帆启航之年。镇人民政府在镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕县委“35553”工作思路，聚焦“特色康养小镇·共建‘五美’两河”发展定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项工作取得显著成就，实现了“十四五”良好开局。

过去一年，我们聚合力、强落实，经济发展与疫情防控统筹有力。经济指标稳步增长。一年来，我们积极应对新冠肺炎疫情冲击、市场需求下滑、企业活力不足、经济下行明显的压力，趋利避害，挖潜提效，继续保持了良好的发展态势。全年完成固定资产投资3.74亿元，占年度任务的117%，完成招商引资2.34亿元，超任务6%，新培育集体经济示范村1个。重点项目有序实施。精心实施“产业项目建设年”行动，投资150万元，实施中心村建设产业开发项目2个；240万元，实施中心村及城镇社区人居环境改善项目3个；投资40万元，完成中心村园区电力改造提升项目1个；投资15.18万元，完成艾心村、迎河村、共和村饮水修复工程3处；投资13万元，新建共和村便民桥一座；投资9.7万元，安装饮水工程防护栏49处。疫情防控措施得力。始终以高度的政治自觉，切实践行“人民至上、生命至上”的理念，严格按照党中央、国务院的决策部署和省市县的统一安排，切实履行好主体责任，坚持“四抓四到位”，全力做好常态化疫情防控、艾心疫情防控卡点查验、疫苗接种等各项工作，有效守护了人民群众生命健康安全。

过去一年，我们抓关键、促全局，巩固成果与乡村振兴有效衔接。扎实做好防返贫动态监测帮扶。将2859户8557人全部农村人口纳入监测范围，建立网格化监测体系，风险排查全覆盖，对80户198人监测对象落实精准包抓与帮扶；严格落实“四个不摘”要求，持续对749户1837人已脱贫人口开展帮扶，全面落实各项帮扶措施。科学理性应对灾情。特别是在面对去年极端洪涝灾害期间，镇党委镇政府高度重视，沉着应战，组织广大干部群众科学施救，有序组织灾后重建，受损的道路、饮水、电力等基础设施在最短时间得以恢复，及时消除了人民群众因灾返贫致贫风险，有效巩固了脱贫攻坚成果。有效衔接乡村振兴。全年实施乡村振兴项目10个，资金总额458.18万元，其中使用财政衔接资金项目4个，资金总额95.18万元，涉农整合资金项目6个，资金总额363万元。深入实施“五十百千万”工程，初步建成“主导产业引领、集体经济助力、经营主体带动”的发展体系，蚕桑、烤烟、畜牧、林果等传统产业稳步发展，中药材产业初具规模，全年培育年收入20万元以上集体经济组织2个，示范化合作社4个，家庭农场25个，农村致富带头人23名，产业能人260名，兑付产业奖补资金45.84万元。

过去一年，我们抓建管，优环境，镇村建设与环境保护相得益彰。深入践行“两山”理论，坚决打好污染防治攻坚战，持续巩固良好的自然生态环境。深入推进城市创建。着力在完善基础设施、农贸市场管理、街道环境卫生整治等方面下足功夫，使常抓常管形成工作常势，努力营造干净、整洁、安全、有序的生活环境。开展美丽乡村建设。以“八清一改一绿化”为重点，扎实开展污水处理、垃圾清理、沟塘清淤、村庄绿化等攻坚行动，全年集中开展环境整治行动4次，各村（社区）出动公益岗位及志愿者500余人次，各类机械20余台次，清理各类垃圾200余立方，拆除乱搭乱建3处，实施民居风貌整治29户，改造农村污水排水管网2100米，新增绿化面积2200平方米，新改造卫生厕所77户。狠抓污染防治攻坚。突出抓好烟花爆竹禁放、扬尘管控和散煤治理，常态化开展秸秆禁烧，完成秦岭生态环境网格化监管疑似问题反馈图版核实整改3个，划定集镇烟花爆竹禁放区域，安装禁放区域标识牌4块，对全镇2处砂场、10个砂石料临时堆放点、建筑工地及矿山不定期开展巡查检查，累计发放整改责任书20份。严格落实“河湖长制”，设立河沟长18名，护河员9名，配合县环保局、水政执法大队查处偷采砂石料3起，洗沙污水沉淀池不规范2起，制止非法捕鱼3起。

过去一年，我们惠民生、保安全，民生保障与社会治理持续加强。民生政策全面落实。全年实现县外转移就业2162人，县内转移就业882人，开展技能培训70人次，有就业意愿的脱贫劳动力基本实现稳定就业。认真做好困难群体生活照顾，城乡低保、特困供养、临时救助等政策实现应保尽保。义务教育阶段学生入学率达100%，各项资助政策落实到位。贫困人口参加基本医疗和大病保险实现全覆盖。平安建设持续发力。持续深化“三共六制”社会治理模式，全力巩固平安两河建设成果。建成镇村两级综治中心13个，设立视频监控点位182个，建立网格73个，配备网格员73名，网格长12名，充分发挥了镇域社会治理的“大脑中枢”作用。全年排查矛盾纠纷116件，化解112件，化解率为96.55%。受理群众来信来访及咨询70余起，受理信访系统22件，办结21件,抓好重点人员管控，做好特殊人群服务，全年无“民转刑”案件发生。社会治理不断加强。全面推广“321”基层治理模式，打造示范点2个，划分放心户2058户，关心户597户，连心户297户。建立人大代表联络站2个，完善了相关制度机制，321基层治理模式的基本构架初步形成。牢固树立安全发展理念，全年开展各类安全生产检查23次，签订各类安全责任书235份，排查治理安全隐患33个，食品药品监督管理不断规范，全年无重大安全事故发生，平安两河建设成果持续巩固。

过去一年，我们转作风、树形象，自身建设与服务效能明显提升。圆满完成村“两委”换届工作，新一届村“两委”成员平均年龄较上届下降4岁，大专以上文化程度14人，是上届的3倍。扎实开展党史学习教育。累计开展集中学习208次，为群众办实事312件。主动接受人大监督，办理人大建议和意见35份，办复率和满意率均为100%，解决了一批群众“急难愁盼”问题。精心组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动，为18名党员颁发“光荣在党50年”纪念章，评选表扬“两优一先”25名。积极引导舆论导向。建立健全新闻发言人及网评员、新闻通讯员队伍，全年发表网评文章93篇，新闻稿件102篇，其中21篇在市级以上媒体刊登，及时处置网络舆情3起。深入推进法治政府建设。政府信息公开的深度、广度持续提升，政府公信力进一步增强。深入推进党风廉政建设，全面夯实“两个责任”，政务环境持续优化，干部作风明显好转。

各位代表，众人一条心，黄土变成金。刚刚过去的2021年，我们一路追梦，砥砺前行，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是镇党委科学决策、正确领导的结果，是全体代表及广大群众加强监督、支持帮助的结果，更是全镇人民埋头苦干、连续作战的结果，借此机会，我代表两河镇人民政府，向一直以来关心、支持政府工作的人大代表和全镇人民，向所有关心、支持两河建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，行百里者半九十，盘点收获之时，我们要更清醒地认识到，两河在产业升级、公共服务、社会治理等方面仍存在不少困难和短板：一是新冠肺炎疫情威胁仍在存在，经济发展不确定性明显增加；二是经济整体实力不够强，重大项目和龙头企业不多，发展速度与质量有待加强；三是随着人民群众生活水平不断提升，利益诉求呈现多元化，维护稳定的压力不断加大；四是少数干部的开拓精神和进取意识还有待提升，行政服务效能还有很大提升空间。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年各项工作责任重大，影响深远。我们一定要增强不进则退、慢进也是退的危机感、紧迫感，牢牢把握机遇，扛好使命责任，努力开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“1124”工作思路，即：围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接这一条主线，聚焦“追赶超越、高质量发展”这一主题，统筹经济发展和社会稳定两个大局，努力在提升经济实力、推进乡村振兴、打造宜居环境、推动社会事业四个方面实现新突破，努力把两河发展的美好蓝图变成生动现实，以优异成绩向全镇人民交上一份满意的答卷。

综合考虑各方面因素，2022年政府工作的主要预期目标是：完成固定资产投资4.5亿元，完成招商引资2.6亿元，实现农业总产值增长8%以上，农民人均纯收入增长8%以上。

围绕上述目标任务，重点要抓好以下工作：

致力于稳中求进，在提升经济实力上实现新突破。积极抢抓多重战略叠加机遇，加快提升发展的质量效应和水平，着力增强经济发展活力，为两河高质量发展奠定坚实基础。

持续抓好项目建设。坚持把项目建设作为拉动经济增长的强大引擎，全力以赴争项目，集中精力建项目。加快推进中心村壮大集体经济发展项目，建成蔬菜种植基地抽水站一处，灌溉管网2.5公里，新建中药材果蔬趁鲜加工厂房600平方米，配套清洗、蒸煮、真空包装设备4台套，配套场区道路300米，力促8月底投入使用。用好津陕协作资金，投资600万元，新建本草溪谷产业园区外生态河堤420米。实施人居环境整治提升项目，计划投资32万元，建设大型三格化粪池1处，改造污水管网6处，“4111”示范工程及院落环境整治提升1处。大力支持中心本草溪谷、童关长安河谷景区建设，全力做好项目援建工作。

持续抓好旅游开发。聚焦“中医药康养文化休闲度假小镇”发展定位，坚持盘活存量，提升现量，促进旅游产业提质增效。想方设法盘活资源资产，全力保障本草溪谷园区建设，力争早日开园，发挥园区带动效应。努力激活童关长安河谷和子午银滩景区，力争形成旅游产业互补和集群优势。深入拓展旅游产业链，按照“旅游+，文化+，产业+，养老+，大健康+”的产业发展模式，将旅游消费力和产业效应进行高度嫁接，发展中药材种植、中药材加工、中医问诊、药膳、民宿、休闲、研学等，形成产、供、销、研一体化，实现一二三产高度融合，打造一条带有旅游色彩的闭合产业链。精心策划重点宣传，全方位推介康养旅游特色，利用官方媒体和微信公众号、视频号、抖音等自媒体，借助开园和重大节假日进行策划、宣传，努力扩大影响力和知名度。

持续强化招商引资。依托两河交通区位优势和辖区自然资源禀赋，围绕打造“特色康养小镇”战略规划，扎实开展“以商招商、以企招商、精准招商”行动，着力引进一批实力雄厚的龙头企业，加快打造中药材种植、加工、销售、康养全产业链，把中药材产业发展与新农村建设、全域旅游、传统产业转型升级等相结合，做大做优经济总量。积极开展“引凤回巢”行动，鼓励、引导、支持在外成功人士以项目回移、资金回流、技术回乡等方式，为家乡发展添砖加瓦、贡献力量。

致力于巩固衔接，在推进乡村振兴上实现新突破。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要牢牢守住不发生规模性返贫底线，接续奋斗，乘势而上，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全面夯实乡村振兴根基。严格落实“四个不摘”要求，始终把防返贫动态监测、预警及帮扶作为重中之重，充分发挥“四支队伍”作用，紧盯“三保障”和饮水安全、家庭收入等硬性指标，狠抓日常排查、重点排查、集中排查，对存在返贫风险的及时精准帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹抓好产业就业帮扶、金融帮扶、生态帮扶、消费帮扶和集体经济带动，常态化开展控辍保学，严格落实健康和兜底保障政策，抓好易地搬迁后续扶持等工作，确保过渡期政策全面落地生效。

扎实推动农业高质高效。切实保障粮食安全，严守耕地红线，抓好农业保险提标、增品、扩面工作，强化野猪危害防控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食产量。按照“一镇一业一龙头、一村一品一园区”的建设目标，着力打造本草溪谷中药材产业示范园和G210特色农业示范带，重点抓好蚕桑、中药材、蔬菜、畜牧四大主导产业，统筹抓好烤烟、林果等特色产业，计划新发展中药材1500亩，特色林果2000亩，蔬菜1000亩，烤烟1500亩。培育中心、新春、金盆、共和4个集体经济强村，家庭农场20个、农村能人200名。聚焦粮食生产目标任务，围绕粮食生产功能区和高标准农田规划布局，加大粮油先进适用技术推广，全镇推广大豆玉米带状复合种植面积1300亩，带动全镇完成大豆种植面积2250亩。

精心实施美丽乡村建设。秉持“山水共生、人文互动、镇村融合”理念，多规合一编制“十四五”镇村体系建设规划，着力构建“一心两翼、多点辐射”镇村空间发展格局。启动实施两河原乡生活特色小镇建设，坚持监管并重，加强集镇主干道、农贸市场环境整治，提升道路通行能力，全面优化镇容镇貌。深化“三完善、三支撑、三保障”机制，打造萝蔷湾“文明小区·幸福家园”搬迁后扶品牌，统筹推进集镇社区扩容提质。加快推进中心本草溪谷、童关长安河谷项目建设，着力打造集艾心、中心、集镇社区、童关为一体的旅游环线。扎实开展“五美乡村”创建活动，深入开展农村人居环境整治，持续加强新民风建设，努力彰显各美其美、美美与共的乡村特色。

致力于绿色发展，在打造宜居环境上实现新突破。坚持生态优先、绿色发展，找准环境整治切入点，聚焦生态友好关键点，统筹抓好治污、添绿、净水攻坚行动，做美经济生态“双面绣”。

狠抓污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。持续抓好扬尘管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、餐饮油烟污染治理，力促空气质量持续稳定向好。严格落实“河湖长制”，严厉打击污水直排、乱占河道、违法采砂行为，确保辖区水质达标。加强土壤污染管控和修复，狠抓农业面源污染防治，开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理，坚决防止土壤污染，严守耕地保护红线。持续抓好中央和省委环保督察反馈问题整改。坚持人防、技防、物防相结合，强化网络化监管，全力配合联合执法、卫片执法力度，始终保持严惩重处的高压态势。

开展人居环境整治。坚持将农村人居环境整治作为乡村振兴的首要任务，按照“抓点示范、典型引领、以点促面、梯次推进”的工作思路，以营造干净整洁有序的村庄环境为目标，以农村人居环境整治“4111”示范工程为抓手，围绕“八清一改一绿化”工作重点，将“五美乡村”创建活动与村庄清洁动紧密结合起来，按照不同季节和重大节日，因地制宜抓好清洁行动，结合新时代文明实践活动，成立以村“两委”和驻村工作队为主体志愿服务队12支，全面整治室内院外脏乱差现象。到2022年底，全镇生活垃圾治理率90%以上，生活污水有效治理率达57%以上，卫生厕所普及率达90%以上，畜禽粪污综合利用率达到88%以上，农村安全饮水、电力、公路硬化覆盖率100%。

推动生态文明建设。认真执行主体功能区、秦岭保护条例、产业准入负面清单，全面规范开发建设行为。强化生态空间资源监管、松材线虫病防控，防范打击野生动物违法犯罪，加强生物多样性保护。严查严管野外违规用火行为，深入实施天然林保护，完成绿化造林和水土流失治理目标任务，提升自然生态屏障的保护功能。建立完善生态文明教育长效机制，引导全镇人民树立“保护生态、经营绿色”的发展共识，努力实现经济发展与生态建设的双赢共进。

致力于共建共享，在推动社会事业上实现新突破。牢固树立底线思维，扎实做好疫情防控、风险防控和基本民生保障三个底线工作，推动社会治理迈向更高水平。

持续抓好疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真实施“科学、精准、有效、人文”防控措施，压实“四方”责任、落实“四早”要求，精准发力，从严管控，持续抓好常态化疫情防控各项工作，坚决克服麻痹、松懈、侥幸心理，做到守土有责，守住来之不易的防控成果，努力构筑起人民群众生命健康安全屏障，切实保障经济社会有序发展。

严密防范风险隐患。全面推广“321”基层治理模式，强化基层治理网格化管理。坚持完善领导包抓信访积案制度，加大矛盾纠纷排查力度，推进信访问题源头治理，不断提升信访结案率、初信初访一次性化解率和群众满意度。严厉打击电信网络诈骗犯罪活动，推进养老诈骗专项整治行动，坚决做好党的二十大安保维稳工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，全面加强社会治安管控与公共安全防护。严格落实安全生产责任制，全力抓好安全生产风险防控，强化市场监管，保障食品药品安全，营造安全放心的消费环境。完善突发事件应急处置机制，加强应急救援力量，提升防灾减灾救灾能力。

扎实做好民生保障。聚焦群众关切，努力在就业、教育、医疗、养老等群众最关心的领域提供精准均衡服务。全面落实就业帮扶。继续加大技能培训力度，突出解决好返乡农民工、大学生、移民搬迁户和脱困人口的创业就业工作，全面落实一次性求职补贴和交通费补贴政策，确保有劳动能力的脱贫户，至少有一人稳定就业。全力根治欠薪问题，切实维护农民工合法权益。严格落实义务教育控辍保学责任，持续净化校园周边环境，不断提高教育教学质量。落实好城乡居民基本养老保险、城乡居民医保等基本政策，让群众看病养老不用愁。提升“一老一小”保障服务水平，推动新的生育政策落地见效，加强敬老院规范管理，让特困群体住的安心、过得舒心。完善社会救助体系，加大特殊困难群体帮扶力度，持续做好农村“三留守”人员、孤儿、残疾人服务保障。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新征程、新使命、新任务，对政府工作提出了更高要求，我们将牢记初心使命，强化责任担当，以高质量自身建设推动两河高质量发展。

做到旗帜鲜明讲政治。始终坚持和加强党的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保镇党委决策部署掷地有声、落地见效。

做到依法行政懂规矩。深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法，带头学法、用法、守法，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，推动发展，提升依法行政水平。坚持用制度管人管事，严格落实“三重一大”和重大事项请示报告制度，落实重大行政决策程序，把权力关进制度的笼子。强化政务公开，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

做到勤政为民提效能。树牢以人民为中心的执政理念，走好新形势下的群众路线，想群众之所想、急群众之所急，解群众之所难。始终将抓落实作为政府工作的主旋律，切实把制度意识转化为执行能力，强化督查问责，深化效能建设，坚决整治庸政懒政怠政行为。坚持真抓实干、以实绩论英雄的导向，强化正向激励，让务实、担当、实干的精神在全镇上下蔚然成风。

做到清正廉洁守纪律。落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政和反腐败斗争。严格落实《准则》《条例》，落实中央八项规定及实施细则精神，坚持“过紧日子”，严控“三公”经费，将更多的财力投入民生领域。深入开展“作风效能建设年”活动，加强对重点领域、关键环节的监督管理，严查“不作为”“慢作为”“乱作为”和“中梗阻”等突出问题，干实事、求实效、抓落实，以廉政取信于民，以勤政造福于民。

各位代表、同志们!星光不问赶路人，历史属于奋斗者。奋斗是新时代最靓丽的风景，实干是新征程最鲜明的底色。让我们在县委、县政府以及镇党委的坚强领导下，牢记重托，砥砺奋进，用我们的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”，朝着建设“五美”两河目标而不懈奋斗，奋力谱写两河高质量绿色发展新篇章！