“十三五”的工作回顾

“十三五”期间，我镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“改革创新、提质增效”为主题，贯彻落实“35553”发展战略，实现了经济总量、工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入“四个翻番”，循环产业发展、城乡基础设施、民生保障能力、生态环境质量“四个提升”，社会治理、改革开放、民主法治、人文精神建设“四个深化”，经济运行的质量和效益显著增强，城乡旧貌换新颜，各项社会事业全面推进，群众获得感和幸福感显著提升，圆满完成各项既定目标任务，为助推“三宜”石泉建设作出了应有的贡献。

过去五年，我们追赶超越，综合实力再上新台阶。坚持把产业融合、优化结构、完善链条、补齐短板作为经济社会发展的出发点和落脚点，发动生态旅游、现代农业、循环工业三大引擎，积蓄能量撑起经济社会稳步发展的脊梁。五年来累计完成固定资产投资44.2亿元；新增规上工业企业23户，工业总产值达610亿元，城乡居民人均可支配收入13200元。先后实施了杨柳秦巴风情园、江南新区、阳安复线等项目173个，陕西柏盛、及食雨、菜字头等项目35个落户省级经开区古堰工业园区，到位资金达16.1亿元。新增市场主体1198户，限上商贸流通企业19户，经济总量占全县65%以上。坚持“一园一带三特色”的发展思路，扎实推进“十百千”工程，培育市级现代农业园区2个、龙头企业5个，农业总产值达13.5亿元,实现了全镇经济社会发展的提质增效。

过去五年，我们精准施策，脱贫攻坚取得新成效。聚焦“两不愁三保障”，精准落实“八个一批”，顺利完成了14个贫困村，1860户4619人贫困人口脱贫摘帽任务。五年来，累计争取扶贫资金1.5亿元，实施易地扶贫搬迁620户1773人，危房改造757户，易地搬迁旧宅基地腾退928户；教育、健康、兜底等脱贫措施精准落实，为1756名学生减免了保教费，2849名义务教育家庭经济困难学生提供生活补助，926名普通高中困难学生发放助学金、免除学费；建成标准化村卫生室37个，贫困人口参保和家庭医生签约服务率达100%；举办各类就业招聘会52场，开办各类职业技能培训班132期；开发各类公益性岗位300余个，保障贫困劳动力稳定增收。

过去五年，我们监管并举，生态环境得到新改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，时刻谨记生态保护红线，持续保持高压态势，集中力量打好“四大”污染防治攻坚战。大力实施美丽乡村建设，培育美丽乡村示范村13个；认真开展农村人居环境整治三年行动，深入推进城乡环卫一体化，全面落实“警长+河长+四员”管理模式，建成污水处理站6个，配备垃圾中转箱81个，垃圾桶2000余个，聘用环保网格化管理员、保洁员、护河员等200余人，实现农村生活垃圾处理率95%以上，卫生厕所7431户，卫生厕所普及率86.9%以上，农村污水处置率达90%以上，农村生活垃圾处理率达95%以上；全面完成中省环保督察整改、秦岭北麓专项整治和“大棚房”专项问题整改40余个，完成水源地一二级保护区治理，搬迁安置农户44户，拆除网箱养鱼396箱，取缔堆沙点7处；坚持保护性开发建设，不走以牺牲生态环境为代价的发展道路，依法打击生态环境违法犯罪行为，镇域生态环境质量持续改善。

过去五年，我们全面发展，人民生活发生新变化。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。落实教育优先发展战略，关心支持教育发展，为恒大小学新建、城关一小扩建、县幼儿园扩园等征迁提供良好环境保障，五年来未发生义务教育阶段学生辍学事件；不断建立完善养老服务体系，先后建成民康养老院、汉水颐园养老院，床位达300余张；完善城乡低保、特困供养动态调整机制，实现应保尽保，累计发放城乡低保、五保及临时救助等惠农资金达1亿元；城乡居民医疗保险参保率及城乡居民养老保险参保率分别达到98%、98.5%；实现县外转移就业3.5万人，县内转移就业2.3万人。累计投入2000余万元，新建和改建村级活动阵地26个，村（社区）办公设施得到有效提升。

过去五年，我们精益求精，城乡面貌彰显新品质。立足“三宜”石泉定位，围绕城乡统筹根本任务，城镇化建设佳绩不断。五年来，体育场改造、缫丝厂农贸市场建设并投入使用；县城城市主干道、老旧小区、红花北片区棚户区、公交综合服务站等改造项目加快实施，3000个地下车位建成，解决了城区出行停车难问题，城市功能与品质进一步提升。投入资金8300余万元，新修产业路174.5公里，新建安全饮水162处、便民桥62座；阳安铁路复线、G210县城过境线、G541改造通车运行，杨柳大道拓宽及西关尾子、泉水路、滨河路路网改造项目建成并投入使用；石宁高速和机场进场路项目征地拆迁完成85%，交通脉络实现飞跃；建成汉水明珠、长安小区、金斗粮等移民搬迁安置点36个，并完善配套学校、医疗、购物等公共服务设施，城乡一体化进程加速推进。

过去五年，我们以人为本，社会大局呈现新局面。扎实做好书记民情“三本账”，建成镇级综治中心1个、村（社区）综治中心37个，配备287名社会治理网格员，定期下沉到户受理和解决问题，社会治安综合治理能力大幅提升。五年来，累计排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素1073起，调处率达98%。连续五年综治维稳年度考核第一，且未发生民转刑及恶性刑事案件，社会治安满意率、平安建设满意度、平安创建知晓率、扫黑除恶知晓率、扫黑除恶满意度均位居全市前列。坚决扛牢安全生产责任，连续五年无重特大安全责任事故发生。

过去五年，我们务实苦干，自身建设得到新提升。始终把政治建设摆在首位，精力集中抓项目、抓发展、抓民生。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，严格控制“三公经费”，坚决杜绝铺张浪费厉行节约，严控行政性支出，以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。深入推进“两学一做”学习教育常态化，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断完善机关考勤值班制度、请销假制度、财经管理等规章制度，坚持执行重点工作调度，有力开展效能督查。不断深化政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，全面实施政务服务“好差评”制度，切实提高了人民群众对党和政府的信任度、满意度。五年来，公开政务信息425条；接待便民服务群众6240人次，认领服务事项12条，受理县镇人大代表意见建议171件，办结171件；受理政协委员提案11件，办结11件。

五年奋斗收获硕果，多项工作走在中省和市县前列。先后荣获全国模范人民调解委员会、省级文明镇、市级脱贫攻坚突出贡献奖，集体二等功、市禁毒工作先进代表单位、市年度平安建设示范镇、市基层财政工作先进集体、市“十个没有”平安家庭示范镇，县计划生育工作先进单位、县年度脱贫攻坚工作先进镇、县科技工作先进单位等奖项，连续十年位列县域年度目标责任考核优秀格次。

过去五年是城关镇取得历史成就，经济飞跃发展，成就美丽蜕变的五年。这是县委、县政府和镇党委坚强领导、正确指导的结果，是镇人大的认真监督、积极支持的结果，是全镇广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。每一个城关人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众、人大代表和所有关心支持城关经济社会发展的各位领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到：一是坚持党的领导不动摇，牢牢把握高质量发展方向。党的全面领导既是做好各项工作的行动指南，也是我们推动高质量发展的力量源泉，我们必须切实做到执行无条件、落实不打折。二是坚持生态建设不放松，持续优化高质量发展环境。良好的自然生态是加快发展的“命根子”，必须锲而不舍地走好新时代生态文明建设之路。三是坚持改革创新不停步，全面激活高质量发展动力。改革开放是最鲜明的时代主题，必须以改革推陈出新，着力破除体制机制障碍，为追赶超越提供不竭动力。四是坚持民生优先不懈怠，充分共享高质量发展成果。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，必须始终坚持以人为本，多办合民意、顺民心、惠民生的实事好事，让群众更多更好共享改革发展成果。五是坚持自身锤炼不松劲，不断增强高质量发展本领。新时代，千帆竞发，勇进者胜。必须以更高的站位推动工作的落实，全力争做发展的实干家，真正做到以实绩论英雄、比高低。这些重要启示，弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、长期坚持！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全镇经济社会发展还面临一些问题和挑战：一是镇域经济实力不够强，财政收支压力矛盾突出；二是产业结构总量偏小，产业发展质量还不够优；三是重大项目推进缓慢，征地拆迁难问题仍然突出；四是社会治理水平不高，信访矛盾突出，安全维稳压力较大；五是个别干部主动作为和奋发有为的意识还不够强，在思想观念、创新精神、能力素质等方面还存在不少短板弱项，与新形势新要求不相适应，政府服务质量和办事效率同群众期待相比还有一定差距。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

“十四五”的目标与任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是城关进入新发展阶段的关键五年。全镇上下必须以更高的政治站位，准确把握新发展阶段的丰富内涵和使命要求，立足新起点、奋进新征程，努力书写好城关新篇章。

“十四五”时期的总体要求：我们将按照党代会提出的“12355”工作思路，主动融入全县“一核引领、四区联动”战略布局，聚焦“城乡面貌、生态环境、民生保障、党的建设”四个方面全面提升，着力打造“三区一带”（现代农业产业示范区、富硒食品产业示范区、旅游康养示范区、一二三产业融合发展高质量示范带），着力实现工业经济强镇、文化旅游名镇、幸福宜居靓镇。

“十四五”时期预期目标：十四五期间，实现农业生产总值增长12%以上;固定资产投资增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%、16%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，最低生活保障率达到100%。

围绕上述思路目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持发展为要，在提质增效中续写追赶超越新篇章

做优现代农业。紧扣农业“绿色化、品牌化、休闲化”发展方向，围绕“一业一龙头、一品一园区”，大力发展“桑、畜、菜”三大主导产业，因地制宜地做优魔芋、中药材、林果三大特色产业，打造具有乡土特色和资源优势的现代农业。按照“建基地、扩规模、创品牌、提效益”的思路，以丝银坝蔬菜产业园和新联魔芋产业园为核心，带动丝银坝、双嶂、龙堰、新联、珍珠河、百乐等区域协同发展，着力打造现代农业产业示范区，引导扶持农业合作社、家庭农场优质化、特色化、品牌化发展，建成2个省级现代农业产业园，3个市级现代农业产业园，10个标准化农业专业合作社，200个家庭农场，500名新型职业农民。同时，压紧压实粮食安全责任，扎实开展耕地“非农化”“非粮化”整治，新建高标准农田1000亩。

做强工业经济。以省级经开区为引领，以富硒食品、桑蚕丝绸两大产业为主导，以古堰、黄荆坝、杨柳新区、红岩、堡子为重点，依托深鲨集团、咱嗨锅西部总部、柏盛生物科技等龙头企业，着力打造富硒食品产业示范区。围绕东部产业项目转移、现代装备物流的需要，盯紧省级经开区古堰片区拓展区规划与实施，加大企业培育扶持力度，建成一批有完整产业链条的现代工业企业，强化土地供应要素保障，为经开区拓展区域新增用地1000亩，每年新增培育规模以上工业企业1户以上，工业生产总值年增长率达7%以上，工业固定资产投资年增长率达10%以上。

做靓全域旅游。立足镇域区位优势和绿水青山的自然优势，以县城、太阳、江南、东风、五三、纸坊、双桥、新桥为重点，着力打造旅游康养示范区。坚持规划引领，高起点、高标准编制石泉湾、杨柳田园新区、双嶂等区域旅游康养规划，并分步组织实施，使之建设成为省内知名的康养胜地。狠抓精品打造，拓展优化旅游产业链条，推动“吃、住、行、游、购、娱”一体化发展，重点打造一批特色餐饮街区、星级酒店、精品民宿、精品商超，全力提升县城古街、秦巴风情园的旅游品质。优化旅游环境，着力改善旅游消费和服务环境质量，大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处处要为旅游服务”的现代文明理念，使石泉十美的旅游品牌更加靓丽。

做实项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，千思万虑谋项目，千方百计找项目，千辛万苦争项目，力争未来五年城乡面貌一年一个样、五年大变样。紧扣政策谋项目，组建工作专班，认真解读国家和省市出台的系列政策文件，重点围绕基础设施和产业发展类项目，年策划储备重点项目10个以上，其中亿元以上项目3个，并强力向上对接争取，力争更多大项目、好项目挤进省市“盘子”。紧扣重点强保障，突出宁石高速、通用机场、汉江四桥、汉江蓄能、石泉湾旅游康养、杨柳新城等重点项目建设，实行主要领导挂帅，一名科级干部、一个工作专班负责推进，明确时间节点、责任到人，围绕计划项目早开工、建设项目早竣工、投产项目早见效，全力破解项目推进中的痛点、堵点和难点问题，为项目顺利施工提供优质的环境保障。紧扣招商引项目，依托省级经开区，立足全域旅游、富硒食品、蚕桑产业及电子线束等产业，全面梳理规划一批有吸引力、有竞争力、落户率高的推荐项目，由传统式被动式招商向精准招引转变；围绕大企业、大项目、新产业、新业态等方面，在专精特新上求突破，在招群引链上求突破，集中精力招大引强；完善干部考核办法，激励干部走出去招商，深化领导“四个亲自”工作机制，全面推行帮办代办服务，打造“营商环境最城关”的金子名片，以高效率招商推动高质量发展，年均实现到位资金5亿元以上。

（二）坚持统筹协调，在巩固提升中开启乡村振兴新时代

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，分类做好农村低收入人口常态帮扶和综合救助，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”，坚决防止规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加大汉水明珠、金斗粮、泰丰小区3个安置点星级创建力度，精心打造创业示范一条街和一批社区工厂、农庭工坊，探索以社区管理为主的新模式，真正让搬迁群众搬的出、稳的住、能致富，让搬迁群众能融入新环境、获得更多归属感和幸福感。加强扶贫项目资产监督管理，探索常态化、长效化管理机制。深化东西部协作，加强与金坛区西城街道办的合作交流，探索产业、人才、消费等协作新机制。

全力推动乡村振兴战略。坚持试点先行、典型带动，高站位、高标准、高层次推进各类示范村建设。以杨柳田园新区建设为重点，打造集精品民宿、农耕体验、休闲游乐、旅居康养为一体的田园乡村社区综合体，着力建成农旅融合示范样板区。以太阳、江南为重点，加快石泉湾旅游康养项目建设，着力建成四化同步的高品质生活示范区。以丝银坝蔬菜产业园、新联魔芋产业园为重点，建基地、创品牌，着力建成一村一品示范村典范。以东风为重点，发展规模养殖，着力建成村级集体经济示范村。以丝银坝、双嶂为重点，扎实开展人居环境整治，着力建成美丽乡村的示范村。鼓励各村（社区）大胆尝试，通过能人引领，科学选定项目，精心组织实施，在发展壮大村级集体经济方面有所突破，形成可复制、可推广的典型经验。

大力实施乡村建设行动。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“卫生改厕、污水治理和村容村貌提升”三大工程，确保农村户用卫生厕所普及率达95%以上，100%的行政村生活垃圾、生活污水有效治理。常态化开展“乡村保洁大比武”“美丽庭院”等评选活动，实施保洁积分和奖励制度，完善村规民约，引导群众养成良好卫生习惯。不断完善农村水、电、路、讯、网等基础设施建设，推动道路、厕所、供电、住房和饮水等民生工程全面提标。

（三）坚持生态优先，在绿色发展中构筑生态文明新高地

全面打赢“四大保卫战”。坚持方向不变、力度不减，扎实开展“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，加大巡查监管力度，全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，推动生态环境质量持续好转。做好大气污染防治工作，继续加强秸秆禁烧巡查和宣传，使禁烧工作深入人心，鼓励秸秆还田及再利用，探索杜绝秸秆焚烧的治本之策。严格落实“河湖长制”，加强汉江干流县城段及饶峰河流域城关段的巡河力度，重点规范汉江采砂行为，严查工业废水、生活污水乱排问题，下茬清理河道耕种，确保水质量安全达标。加强耕地质量监测，下大力气控制农村面源污染。常态化开展生态环境问题整治“回头看”工作，确保问题整改到位。

加强自然资源保护。严厉打击各类违法用地用林等行为，坚决守住生态保护红线、永久基本农田底线和城镇开发边界控制线，实现“三位一体”保护。开展国土绿化行动，加强森林资源利用保护，坚决遏制松材线虫病疫扩散蔓延，努力提升森林质量。严格落实汉江“十年禁渔”和重点水域禁捕退捕“四清四无”要求，进一步加大野生动物保护力度，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。

大力发展绿色经济。认真践行“两山”理论，按照“少投入、高产出、低污染、高质量”的要求，严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，全面提高资源利用率。充分利用现有生态资源、林业资源和撂荒土地，大力发展生态旅游、循环农业、山林经济、苗木花卉等环境友好型产业，促进生态资源优势转化为经济发展优势。

（四）坚持深化改革，在创新创优中激发干事创业新动力

深化放管服改革。坚持规定动作做到位、自选动作有创新，聚焦新建成的便民服务大厅，拓展办理服务事项，实现群众办事“一门通办”“一次办好”。全面实施政务服务“好差评”制度，力促政务服务质量全面提升、服务环境持续优化，切实解决群众办事“最后一公里”的难题。

纵深推进重点领域改革。全面落实农牧村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。持续深化农村集体产权制度改革，加快推进村级“三变”改革工作，引导农民采用土地流转、资金入股、合作经营等方式，让农户参与到产业化经营中，逐步拓宽村级集体经济发展和农民增收致富渠道。切实转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

（五）坚持人民至上，在增进福祉中顺应人民群众新期盼

抓牢疫情防控。把新冠肺炎病毒疫苗接种工作作为疫情防控工作的首要任务，扎实推进目标人群的接种。建立健全重大疫情响应机制，严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”措施，严密做好重点场所防控工作，强化中高风险地区来返乡人员闭环管理和进口冷链食品风险管控，筑牢疫情防护堤，坚决守住来之不易的疫情防控成果。

抓实社会事业。坚持教育优先发展，严守控辍保学底线，配合教育部门高标准规划建设杨柳教育体育产业园项目，建成杨柳、城西、红花片区、城东和双沟安置小区幼儿园，到2025年城区幼儿园小学、初中学位分别增至10000个和4000个，城区“择校热”“大班额”问题将会彻底解决。扎实推进新时代文明实践站所建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化惠民活动，满足市民的文化生活需求。加强公共卫生体系建设，实施杨柳卫生院迁建，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提高全民健康水平。

抓好社会保障。把稳就业摆在更加突出的位置，布局建设新社区工厂5家以上、家庭工坊30个以上，提供就业岗位2000余个，形成大企业“顶天立地”、社区工厂“占领高地”、家庭工坊“铺天盖地”的良好局面。加强社保精准扩面，进一步提高养老保险和 医疗保险参保率。加大困难群体的救助帮扶力度，确保困难群众受助及时、急难有救。进一步建立和完善养老服务体系，规范敬老院、社区日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施建设与运营，不断提升社会化养老水平。

抓优城市建设。按照“核心引领、错位发展”的思路，以红花北片区改造为抓手，加快县城区域功能提升及43个“三无”老旧小区改造，启动汉江四桥、汉江码头（二期）和通用机场及高速路出口至县城“迎宾大道”景观绿化建设。健全物业管理规章制度，建立物业服务企业管理体系，打造20个规范化物业服务管理小区。持续开展市容卫生、交通秩序、违规建设、噪音扰民等专项整治，巩固国家卫生县城、省级生态园林县城等创建成果，提升城镇居民的居住条件和生活品质，推动城市高质量发展。同时，借助镇、村（社区）、组三级网格化管理模式，进一步精细划分微网格，实现“网中有格，人在格上，事在网中”的城市管理模式。

抓紧安全生产。健全应急管理机制，提高抢险救援、防灾减灾和应急处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。加强防汛防滑、森林防火等工作，推进安全隐患排查治理，最大限度保障人民群众生命财产安全。

抓细社会治理。坚持以平安建设示范镇为抓手，全面推行“321”基层社会治理模式，不断提升高效能治理水平。加快“雪亮工程”建设运用，加强镇村综治中心规范化建设，多维度完善社会防控体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严打套路贷、非法集资、电信网络诈骗、扫黄打非等违法犯罪行为，保障人民群众合法权益,全面建成无诈骗村（社区）。加强法律援助工作，开展实施“八五”普法活动。加强村（社区）自治能力建设，健全“一约四会”，全力推进乡风文明建设。高度重视初信初访，依法务实解决信访问题，维护社会大局稳定。

全面加强政府自身建设

恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须提高政府治理能力，打造人民满意政府。

强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对国之大者心中有数，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署落到实处，确保党委部署的每项工作落实落细。

树牢法治意识。坚持依法行政，推进法治政府建设，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。认真执行镇党委决议决定，依法接受镇人大的法律监督和工作监督，主动接受社会舆论监督，提升政务公开标准化水平，让法治思维根植于心、内化于形。

提升服务效能。始终以为民之心务实干事、用情服务，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，真正让政府服务走上门、群众幸福来敲门。始终以勤勉之心知责于心、担责于身，汇聚主动作为、善于作为的向上力量。始终以忠诚之心勇于担当，勇挑重担，树牢干事创业正确导向，让想干事、能干事、干成事的干部胸中有志气、脚下有底气，让不担当、不作为、不干事的干部让位子、受惩戒。

建设清廉政府。坚决落实党风廉政建设责任，完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度笼子。从严从实抓好财政预算执行，扎紧政府花钱的口子，放宽惠民利民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。自觉遵守党纪党规、法律法规，主动接受社会各界监督，真正把纪律规矩转化为自觉遵循，形成清风正气的良好政治生态。