各位代表，同志们：

现在，我代表迎丰镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、“十三五”工作回顾

五年来，面对经济下滑、疫情冲击等严峻形势，镇政府在县委、县政府以及镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握追赶超越根本要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“脱贫统揽、党建保障、多业发展、富 民兴镇”的总体思路，以干克难，负重前行，积极应对挑战，统 筹抓好各项工作，全镇经济保持平稳发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业的良好势头，先后荣获“全省干事创业好班子”、“省级卫生镇”、“全省秦东地区护林联防工作先进集体”、“全市脱贫攻坚贡献奖 ”、“全市平安建设示范镇”、“全市四同 一建设工作先进单位”、“全市移民搬迁工作先进集体”等系列荣誉称号，多项工作走在全县前列，充分展现“小镇亦有大作为”的使命担当。

——五年来，经济发展提速增效，综合实力显著增强。主要经济指标快速增长，经济整体实力显著提升，多项指标位居全县前列。截止2020年底，累计完成社会固定资产投资7.3亿元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入12654元，年均增长12%。累计实施梧桐寺池河大桥、香炉沟池河大桥、集镇生态停车场、集镇鬼谷子文化广场、红色文化广场、移民搬迁安置点建设、脱贫攻坚基础设施配套项目建设等重点项目136个，招商引资5.97亿元，完成硬化道路13 条28.6公里、便民桥21座，饮水设施42处，建设村活室3处、村卫生室6处、村级活动场所6处，全镇基础设施和公共服务得到显著提升。突出“一村一 品、一村一业”产业建设，着力打造“魔芋+蚕桑”两大产业示 范建设，推行“支部+能人+X”工作模式，共建成桑园 5000亩、魔芋4681亩、林果种植800亩、发展中药材100亩，建有蚕室等配套设施12个，打造香猪、肉鸡等规模养殖基地2个，百头猪场1个、万只鸡场2家；全镇8个村集体股份经济合作社通过财政注资以及资金入股等方式，共投入资金609万元，累计实现收益54万元。

——五年来，脱贫攻坚圆满收官，同心同力赢得战果。严格落实“四个不摘”“三排查三清零”“对标补短”“六查六问”等工作要求，持续深化“五位一体”防返贫长效机制，脱贫攻坚取 得决定性胜利，实现 3 个村退出贫困序列，905户2423名贫困群众“两不愁、三保障”指标全面达标。所有建制村实现通硬化 路、通动力电、通客运汽车、完成网络信号覆盖以及贫困人口养 老保险全覆盖目标，2016至2020年实现全县脱贫攻坚考核“五 连优”的光辉战绩。

——五年来，社会事业统筹发展，民生福祉有效保障。社区工厂、区域敬老院、迎丰九年制学校餐厅等民生实事全面完成。创业就业方面，全面落实免费技能培训及技能培训交通和生活补贴、公益性岗位补贴、转移就业交通补贴、“三有”就业奖补、一次性创业补贴、创业贷款等政策，达到就业一人、脱贫一户的 目标。基础教育方面，720名义务教育阶段学生全部在校就读，发放生源地贷款97笔63.58万元，资助学生资金51.8万元，实现县内就读学生资助全覆盖。健康医疗方面，疫情防控阻击战取得阶段性胜利，全镇贫困人口全部参加合疗及大病保险，实现家庭医生签约及慢病签约全覆盖，贫困户住院一站式报销3414人次，报销资金1233.2 万元。住房保障方面，建有移民搬迁安臵社区1个，实现搬迁群众271户755人，兑现搬迁补助资金1797.5万元，旧房腾退补助资金866万元，完成危房改造83户，兑现改造补助资金168万元，全镇2218 户农户全部落实安全住房保障。安全饮水方面，建设饮水工程42处，实现安全饮水全覆盖。

金融扶持方面，累计发放小额贴息信贷资金142笔616.6万元，获贷率达15.35%，建立电商服务点4个，完成扶贫产品认定6 个。生态保障方面，建成集镇饮水提升改造工程，完成污水处理厂厂区基础建设和管道铺设，实现集镇污水处理全覆盖、生活垃圾收、转、运一体化，“三大保卫战”取得显著成效。落实退耕还林 4613亩，落实国家级公益林92513亩，聘用国家级生态护林员8个，县聘森林管护护林员14 个。兜底保障方面，累计民生投入1017.65万元，落实特困供养政策184户190人，低保政策227户362人，贫困残疾人政策1596人，发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴共4556人次123.07万元，发放临时救助704人次62.58万元。社会保障更加有力，社会救助政策全面落实。

——五年来，基层治理成效明显，民风社风持续好转。全面推行以书记民情“三本账”为统揽的直接联系和服务群众“13N” 机制、社会治理“321”等制度机制，大力推进新时代文明实践 工作，定期开展综治平安形势分析及重要事件研判会，强化信访 矛盾排查化解，累计受理各类信访问题 503件，办结率100%、满意率100%。高标准建成镇村综治中心和综治视联网系统，常态开展“红袖章”志愿服务活动，扫黑除恶“六清”任务“动态清零”，平安建设“三率两度”保持全县前列，着力促进乡风文明，激发内生动力。

各位代表、同志们！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这五年，最引以自豪的是迎丰镇的发展取得了上级的肯定认可，最值得欣慰的是镇村面貌发生了可喜变化，最令人感动的是人民群众始终为建设魅力迎丰齐心协力、默默付出，最难能可贵的是全镇党员干部始终保持攻坚克难、勇挑重担的工作本色。成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于历任镇党委、镇政府打下的良好基础，得益于全镇广大干部群众的开拓进取、团结拼搏，得益于社会各界的鼎力支持、和衷共济。

五年的辛苦付出，换来卓越成就，也积累了宝贵经验：必须坚持以经济建设为中心。咬定发展不松劲、竞进提质不动摇，牢牢抓住发展第一要务不动摇，以久久为功姿态，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，始终保持发展的连续性和稳定性，在把握新常态中展现新作为、新面貌。必须坚持以人民为中心的执政理念。始终把改善民生作为发展第一要务，坚持不懈惠民生促稳定，把更多财力物力投向民生领域，用有温度的政策温暖人心、对接民意，持续提升群众获得感、幸福感和安全感。必须坚持以全面从严治党为保障。牢牢把握既要清廉、又要干事的要求，强化规矩意识、纪律意识，切实担负起党风廉政建设领导者、执行者和推动者的责任，为全镇跨越式发展提供坚强保障。在总结成绩和经验的同时，我们必须要清醒地认识到发展中还存在不少矛盾和问题：道路通行等级低、条件差、发展滞后，基础建设任务还很重；产业链条短，集聚度低，龙头企业少，产业基础弱、发展不充分问题依然突出；大项目、大企业少，投资增长后劲不足，创新引领能力不强，新产业、新业态发展滞后，追赶超越的关键支撑尚不稳固；教育医疗、食品安全、生态环境、就业增收、城乡管理、社会治理等民生领域还有不少短板弱项；工作作风中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义仍未得到彻底根治。但问题再多，总有解决的办法；矛盾再大，总有突破的路径。对这些问题，我们将在实干中找良策、在攻坚中破难题。我们坚信，有县委、县政府的坚强领导，我们干群同心一定能排除万难、克难奋进，在新的征程上取得更大的成绩！

二、“十四五”发展思路和目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是我们扎实推 动高质量发展的关键时期，我们要在新阶段、新理念、新格局的大背景下审视自我，看到迎丰发展的各种优势，坚定高质量发展的决心和信心。绿水青山是我们高质量发展最大的优势和资源，厚重的子午古道历史文化是我们高质量发展的灵魂和根基，初具体系的产业格局是我们高质量发展的基础和支撑，各类优势正加快叠加成为发展胜势。

总体思路是：聚焦县委“35553”战略部署，贯彻新发展理 念，融入新发展格局，把准全县“三县”定位和“一核引领、四区联动”发展格局总体要求，以经济强、百姓富、环境美、形象好、社会安的奋斗指向，大力实施“153”发展战略（即坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽的“一条主线”，着力强化补短板、优环境、促融合、聚人才、创品牌“五大措施”，奋力建设特色产业“强”镇、文化旅游“兴”镇、生态经济“富”镇的“三镇目标”），着力推动迎丰发展乘风破浪、行稳致远，努力建设争先全县、科学发展、人民满意的安居乐业新迎丰。

奋斗目标是：全面完成“十四五”规划目标任务，力争实现“四个增长”、“三个提高”、“三个突破”。即 2025年与2021年相比，全镇农业生产总值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现持续增长；城镇化水平、公共服务水平和人民生活水平明显提高；项目建设、招商引资和人居环境方面取得新突破。要实现我镇今后五年的目标任务，在战略上必须注重抓好以下四个重点：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴

按照乡村振兴20字方针和“五个振兴”协同发力要求，统筹谋划、因地制宜、分批推进，推动巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。力求就业更加稳定，创业更具特色，公共服务更加均衡，持续增加群众收入，千方百计让群众“腰包”鼓起来。

1.持续巩固脱贫成果。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶力量、帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，全面落实防返贫动态监测和帮扶，

探索建立解决相对贫困的长效机制和预警机制，密切关注易返贫致贫对象“两不愁三保障”及饮水安全状况，坚决防止出现规模性返贫。持续做好产业就业扶贫，完善扶贫项目资产管理长效机制，加快补齐短板，强化技能培训、转移就业和自主创业，多渠道促进群众增收致富。深入开展消费帮扶行动，健全完善政府引导、社会参与、市场运作工作机制，多渠道促进农产品扩大销售。规范公益性岗位开发和管理，兜住基本民生底线。做深做实易地搬迁后续扶持工作，加强安臵社区基础设施、公共服务配套和社会管理，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”。持续开展“志智双扶”，推进农村移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为新风尚。

2.培育壮大农村产业。聚集“三农”发展要素，持续推进产业振兴“五十百千万”工程，着力打造魔芋特色产业，持续抓好蚕桑主导产业，因地制宜发展林蜂、冷水鱼、冷水稻等长线产业，逐步构建以“桃园岛”农旅融合示范区为引领，以红花坪、庙梁 2个集体经济示范村为纽带，以15 个家庭农场、150个农村能人为生产主体的产业振兴体系，高度重视粮食生产，落实“米袋子”

“菜篮子”保障要求。严守耕地保护红线，做好农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续壮大村集体经济，因地制宜发展“一村一品”，多元培育市场主体，壮大“一村一品”特色农业产业集群，加快补齐短板弱项。

3.推进美丽乡村建设。强化城镇和村庄规划体系建设，统筹做好城乡基础设施完善、人居环境整治、流域综合治理、公共服务提升、历史文化及自然生态景观保护等工作，促进人与自然和谐共生。加快制定乡村振兴五年发展规划，分批推进，率先完成梧桐寺村乡村振兴示范村创建。扎实开展农村人居环境整治五年提升行动，创建省市县级美丽家园示范村，打造“一户一处景、一村一幅画、一镇一特色”的美丽乡村。

（二）精准施策以保促稳，全力推动经济发展

坚持以高质量项目引领高质量发展，按照绿色循环发展和聚集化发展的理念，谋划推动重大项目、产业发展、城乡建设，大力实施“固根基、扬优势、补短板、强弱项”行动，力争储备项目 20个以上,实施项目 8个以上，推进“桃花岛”旅游康养项目、富硒冷水大米种植加工项目、庙梁村农产品加工及拐枣酒加工项目、镇村人居环境改善、村级生态环境治理、集镇污水管网系统性改造等一批重点项目建设，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，加快补齐发展短板。

1.狠抓产业转型。坚持把“园区+农场+能人”作为承载发展、集聚要素、壮大产业的核心载体，通过筑巢引凤，吸引产业聚集，推动产业规模化发展。坚定把产业转型升级作为主攻方向，坚持特色优先、效益优先，区域布局，以“优魔、兴桑、扩畜、抓特”的产业振兴布局，打造红花坪村双良、弓箭沟村桥板沟、新庄村祠堂、香炉沟村水桶沟等 7个魔芋示范点，以红花坪村、梧桐寺村、庙梁村三个小蚕共育示范点为重点做好全镇小蚕共育全覆盖，大力推广红花坪村规模化、集约化、机械化大蚕饲养技术，以梧桐寺村、弓箭沟村、红花坪村、香炉沟村为重点，抓好繁育能力、技术规范、大户培育等工作，以梧桐寺村为重点抓好冷水稻米加工，以三官庙村为重点推广特色冷水鱼标准养殖和稻渔综合种养模式，分类分策促进产业适度规模发展，逐步实现规模化生产、标准化管理、集约化经营，通过定目标、找项目、出措施、对标准、补短板，全力提升经营主体创建认定，力争创建省级农业产业园区1个、市级农业产业园区1个、县级农业产业园区2个，创建省级农业专业合作示范社1个,市级农业专业合作示范社 3个，以创建“富硒、绿色、有机”品牌为基础，充分挖掘培育特色产业，逐步将我镇打造成特色产业“强”镇。

2.狠抓项目建设。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，坚持领导带头抓谋划、全员行动抓实施，突出抓好市县重点项目，强力推动项目建设总量提高、质量提升、建设提速、服务提效。围绕“十四五”发展规划，紧扣县级战略布局和重大项目规划，立足镇情基础和长远发展，拓宽思路，广开门路，谋划包装项目 20个以上，健全完善重点项目推进机制，选择投资额度大、带动性强的一批项目实施集中攻坚，力争一批重大项目、重点工程列入县级计划盘子。全面强化项目规范化管理，严格落实项目业主单位主体责任，严格遵守“四制”管理和基本建设程序，严格执行重大建设项目风险评估、招投标管理制度和政府投资条例、财政资金审批管理办法，严格实行政府债务负面清单管理和预算绩效管理制度，确保项目建设程序规范、资金使用安全高效。

3.狠抓招商引资。立足资源优势，围绕农产品加工、休闲旅游、生态康养等业态，深度策划一批重点项目，制定全年招商引资计划，发挥迎丰籍在外能人、知名人士作用，深入推进精准招商，引进产业项目和优质企业，发展“归雁经济”，推动产业延链补链。优化“产品展示+重点项目”推介模式，落实“四个亲自”要求，实行叩门招商、以商招商，推进对外开放程度。

4.狠抓稳岗就业。坚持就业优先政策，健全完善就业稳岗激励机制，以脱贫人口稳岗就业为重点，加大零就业家庭帮扶力度，确保全镇劳动力就业900人以上。加快“实名制”动态就业服务信息库建设，建立就业需求调查、失业监测预警和常态化就业供需对接机制，优先保障县内企业用工需求，引导务工人员返乡创业，促进更高质量充分就业。建立完善劳务输出转移就业一批、招引企业扩大就业一批、社区工厂促进就业一批、农业园区带动就业一批、工程项目吸纳就业一批、开辟公益岗位解决就业一批、技能培训推动就业一批、政策扶持激励创业一批“八个一批”就业举措，引导多渠道灵活就业。

（三）实施重点要素突破，全面推进扩容提质

按照“规划引领、示范带动、整体提升、突出特色、注重创新、凝聚合力”的原则，全力建设美丽生态、美丽环境、美丽经济、美丽形象、美好生活“五美乡村”。

1.着力全域旅游发展。以“市场主导、政府推动、企业经营、 社会参与”为建设模式，立足“迎丰迎客、魅力田园”的发展地位，立足现有旅游资源和产业布局，深度挖掘子午古道文化，以“旅游+”模式推动新型城镇建设。一是坚持规划引领。加强农旅融合顶层设计，统筹规划、合理布局，结合“多规合一”编制桃花岛旅游开发建设规划、梧桐寺农旅融合示范区乡村旅游发展规划等专项规划，按照“一区一品一特色”原则，确定各村各区域特色重点，突出业态品牌，增强农旅产业竞争力。二是拓展“业态”发展。按照“文旅搭台、农产营销”原则，重点打造“庙梁拐枣酒”、“梧桐冷水稻” 等农产品牌，助力农产品“走出去”，采取“公司+农户+市场”合作模式，采取“引进客商+培育能人”模式在镇建厂发展农产品加工，推进电子商务与农旅产业线上融

合，加速迎丰农产品走向网络市场，引导农业链条延伸；依托桃花岛开发建设，着力打造以采摘、制作等体验为主要内容的休闲农庄，盘活农村闲臵房屋等资源打造精品民宿，提高乡村旅游接待能力。三是完善设施配套。围绕乡村振兴项目库建设及“五十百千万”工程，积极争取落地一批易地搬迁后续发展、农村人居环境整治等建设项目，策划包装一批旅游步道、文化长廊等配套旅游设施项目，积极争取开通公交专线，全面提升乡村旅游水平，助推新型城镇新发展。

2.加强生态环境保护。牢记“人不负青山，青山定不负人”

嘱托，深入践行“两山”理论，当好生态卫士，推进山、水、林、田、湖、草生态保护和修复工程，持续改善环境质量，推动绿色低碳发展，人与自然和谐共生。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，持续巩固“五乱”整治成效，协同推进秦岭生态环境保护。 进一步夯实生态环境保护责任，突出源头管控，从严查处违法违规行为，坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展铁腕治霾行动，狠抓建筑扬尘监管、秸秆禁烧、油烟治理和烟花爆竹禁放，确保空气优良天数达标。巩固河(湖)长制责任体系，规范集镇污水处理厂运营，深入推进排污专项整治，全面实施长江流域“十年禁渔”，确保水质持续稳定达标。全面推行“林长制”，全力抓好天然林保护，切实筑牢生态安全屏障。全力创建国家卫生集镇，严守生态红线，厚植生态优势，努力让迎丰的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

3.强化社会综合治理。深化“321”基层治理模式，加强社会主义精神文明建设，推进平安迎丰建设，充分发挥综治中心及网格员体系作用，以书记民情“三本账”制度为抓手，继续落实重点问题研判解决，重要问题联合化解以及领导包案制度，采取切实有效的措施化解信访矛盾。坚决打击缠访、闹访、非正常上访等现象，维护正常的信访秩序，维护社会和谐稳定，坚决防止群体性事件和恶性案件发生；扎实推进“六清”行动，巩固扫黑除恶斗争成果。加强应急管理体制机制建设，推进安全生产责任制落实落细，提高防灾减灾救灾能力。

（四）牢记为民务实初心，加强政府自身建设

强化政府自身建设是做好一切工作的前提，我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，把巩固脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接的重大使命扛在肩上，把服务群众的为民宗旨牢记心间，不断提高执政能力和服务水平，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感。

1.加强能力建设。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高学习充电的自觉性、主动性和积极性，切实增强“底线”思维和法治意识，努力提升干部队伍的综合素质，做到依法行政，从严治政。

2.增强为民意识。把全镇广大干部的精气神凝聚到推动工

作、促进发展、改善民生上，积极推进“诚信政府”建设，树立“定了就要干，说了就要算”思想，全心全意为人民服务，解决好群众普遍关注的热点难点问题，办好民生实事，获得群众的认可，对重大项目建设等事项主动邀请人大代表参与政府决策，提升政府决策透明度和科学性。同时，进一步探索便民服务，尽量减少群众办事和反映诉求、提出建议的繁杂过程。

3.弘扬务实之风。转变工作作风，践行“三五三”工作法，

持续开展党员干部“三下”活动，鼓励干部担当作为，履职尽责，大力整治庸懒散漫虚等为政不为”、作风不实问题，不断优化营商环境，积极作为、靠前服务，解决企业生产经营难题，为企业发展和项目建设营造良好周边环境。

4.坚持从严治政。锲而不舍落实中央八项规定精神，反对形式主义和官僚主义，驰而不息纠正“四风”，下硬茬整治“中梗阻”庸懒散“推拖慢”问题，勇于在重点难点、关键环节上担当作为，严控“三公”经费支出，坚决做到“勤快严实精细廉”， 推行镇机关干部“扁平化”绩效管理，人钱随事走，努力形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。

要实现上述目标，我们必须自觉承担起历史赋予的神圣使命，不畏困难所阻、不畏风险所惧、不畏干扰所惑，以时不我待、

只争朝夕的紧迫感，勇于担当、善谋敢为的责任感，昼无为、夜难寐的危机感，凝心聚力，团结拼搏，努力创造无愧于时代要求、无愧于人民意愿、无愧于岗位职责的光辉业绩。

各位代表，回首“十三五”，我们干字当先、矢志赶超，脚 踏实地推动发展实现跨越；展望“十四五”，我们使命在肩、信心满怀，铿锵激越踏上全面现代化建设的新征程！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在镇党委的统一步调上，保持低调务实不张扬、埋头苦干争一流的作风和干劲，树立勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向与气魄，只争朝夕、真抓实干，为加快推进高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！