各位代表、同志们：

现在，我谨代表饶峰镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、“十三五”工作回顾

饶峰镇第十九届人民代表大会第一次会议以来，饶峰镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合镇情实际，紧紧依靠全镇干群，以创新的理念、得力的举措和务实的作风，努力创优争先，顺利实现饶峰镇的跨越发展，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，圆满完成了既定的各项任务目标，全镇呈现出经济持续平稳较快增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

整体经济平稳较快增长。2021年底，全镇财政一般预算收入664万元，比2016年底同比增长28%；工业总产值预计实现6.8亿元，比2016年底同比增长24%；全社会固定资产投资预计实现10.88亿元，比2016年底同比翻了两番；农民人均纯收入预计实现16121元，比2016年底同比增长29%，各项指标均有较大幅度增长。

经济运行质量不断提升。五年来，我镇始终致力于产业培育，狠抓产业结构调整，镇域经济实力不断增强。一是主导产业稳中有增。烤烟规模稳定在2000亩左右，年养蚕发种5000余张，发展桑枝食用菌200余万袋、林下及桑园养鸡10万只以上。新培育桥儿沟、牛羊河等农业专业合作社35家，家庭农场41家。全镇种植核桃1.8万余亩、中药材2500余亩、魔芋1200余亩、黄花菜2000余亩，产业规模效益和聚集效应不断凸显。二是乡村旅游品牌形成样板。以胜利村为核心的乡村旅游从无到有不断发展壮大，先后获得全国乡村旅游重点村、全国休闲美丽乡村、国家森林乡村、全国一村一品示范村、国家级生态文化村等“国字号”荣誉。五年来累计吸引省内外游客200万人次，成功创建为3A级景区，解决1200余人次就业岗位，实现8000余万元旅游综合收益。三是村集体经济充满活力。累计为12个村集体经济组织注资961万元，通过异地置业、入股联营、自主经营等方式，实现收益100余万元，村集体经济实力不断壮大。四是龙头企业落地见效。今年1-9月份，全镇实施在建项目10个，其中市县重点项目2个，总投资1亿元，已完成固定资产投资1.398亿元，特别是核桃油及中药材种植加工、菩提河生态种植加工、泉龙寺畜禽养殖、非金属矿石加工生产线建设（一期）等项目建成投产后，可极大增强镇域产业链条，提升市场竞争力，带动群众稳定增收。

脱贫攻坚取得圆满收官。五年来，我镇始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，12支驻村工作队、8名第一书记、123名帮扶干部坚持在一线夜以继日、战贫斗困，7个贫困村、993户2345名贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率从2014年末的20.46%下降到0，“两不愁三保障”及饮水安全目标全面实现。新建易地扶贫搬迁集中安置点14个，安置贫困群众582户1432人，实施危房改造56户，落实保障性住房163户，历史性解决了绝对贫困问题，并圆满完成国家脱贫攻坚普查和历次督查、检查、暗访及成效考核，脱贫攻坚成效4次被县委考核为“优秀”等次。

城乡人居环境持续改善。五年来，我镇始终致力于统筹发展，以实施乡村振兴为切入点，积极开展了农村“厕所革命”、村容村貌提升、集镇综合整治、河道巡查保洁等工作，全力提升农村人居环境。一是全面推进农村“厕所革命”。几年来累计拆除旱厕1000余个，新建无害化厕所2000余个，历史性解决了如厕难的问题。二是大力提升村容村貌建设。着力解决村庄“脏乱差”等环境突出问题，全镇新建污水处理厂2个、垃圾填埋场1个，配置吊臂式垃圾箱66个，垃圾桶720个，垃圾集中清运覆盖13个村（社区）。组建了88人的专职保洁员队伍，常态化开展农村人居环境整治，进一步健全长效保洁机制，镇村面貌焕然一新。三是集中整治集镇环境。今年镇政府狠抓集镇环境综合整治，清理乱搭乱建80余处、拆除雨棚1300余平方米，清理占道经营63处，清理乱张乱贴野广告300余处，整理绿化带垃圾及杂草3000平方米，重新让集镇焕发新生机。四是有效治理河道污染。全镇共选聘镇村河长26名（镇级河长11名、村级河长15名），常态化开展河道巡查，卫生清理，配合执法，河流生态得到有效保护，饶峰河出境断面水质常年保持II类标准。

民生保障事业全面发展。五年来，我镇始终致力于改善民生，把为民谋福、为民办事作为践行群众路线的重要抓手。一是不断补齐基础设施短板。累计投入4600余万元新改建村组路、产业路80余公里，新建公路大桥1座、便民桥51座，整治“油返砂”36.8公里，全面完成胜菩路改造拓宽工程，镇域内路网更加通达。累计投入400余万元新建安全饮水工程46处，完成集镇居民饮水二期扩建工程，彻底解决4100余人饮水安全问题。二是全面落实兜底保障政策。积极灵活运用低保、五保、临时救助等兜底政策，落实居民最低生活保障421户823人，特困供养293人，困难残疾人生活补贴320人，重度残疾人护理补贴197人，对848户2348人实施了临时救助，全力保障困难群众基本生活。三是大力开发公益性岗位。聚焦脱贫攻坚、生态环保等重点工作，积极开发公益性岗位，全镇累计开发公益性岗位84个，实现就近就业1759人，进一步拓宽就业增收渠道。四是医疗服务水平全面提升。高标准建成镇级卫生院和12个村卫生室，落实村医13名，慢性病签约454人。积极推进城乡居民医保筹资，贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，今年已有522人次享受居民医保报销214.78万元。五是教育事业均衡发展。控辍保学措施有力，“雨露计划”“两免一补”、教育资助等惠民政策全面落实，教育质量逐年提高，今年考取二本以上人数达38人。六是扎实推进平安建设。全面优化基层治理体系，大力推广“321”基层治理模式，持续开展扫黑除恶、禁毒、禁赌、防电信诈骗宣传教育和专项行动，全镇社会风气持续向好，群众安全感进一步增强。七是积极回应群众关切。扎实办理书记民情“三本账”“12345”工单，认真开展矛盾纠纷排查化解，几年来共办理镇党委书记民情“三本账”160余件，处理“12345”工单110余件，成功化解各类矛盾纠纷420余起，做到了小事不出村、大事不出镇，社会大局和谐稳定。

疫情防控措施从严落实。面对新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，严格落实主体责任，态度坚决、措施强硬，构建起党政主要领导带头、班子成员包村、村“两委”包片、党员和小组长包户的四级联防联控体系，全镇300余名党员干部、医护人员常态化参与疫情防控工作，形成强大抗疫合力。目前我镇累计疫苗接种16123剂次，其中，全程一剂次接种10787人次，二剂次接种5324人次，三剂次接种12人次，完成进度达99.7%，共同构筑起人群免疫屏障。

政府自身建设不断加强。五年来，我镇始终致力于不断加强自身建设，围绕建设“为民、务实、高效、清廉”政府目标，着力转作风提效能，为经济社会发展提供了坚强保障。一是强化理论学习。始终坚持和完善学习制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和来陕考察重要指示和要求，领导干部的理论素质不断提高。二是强化政治意识。严格执行政治纪律，认真贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的决议决定，机关干部政治意识和大局意识不断增强。三是强化职能转变。全力构建镇村两级便民服务体系，实行全程代办、上门服务等措施，理清权责清单，努力建设服务型、法治型、廉洁型政府，政府职能不断得到转变。四是强化作风建设。大力倡导求真务实精神，把抓落实作为加强政风建设的中心环节来抓，各级各部门的责任意识、服务意识不断提升。五是强化廉洁从政。落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入抓好政府系统廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制，班子成员廉洁从政意识不断增强。

各位代表，五年来我们先后承办了全省“一村一品”“人才工作”“残疾人促推脱贫”、全市“医联体改革”“农村财政综合改革试点”等多场次现场会，获得了广泛赞誉和好评。回顾过去令人振奋，展望未来任重道远。饶峰镇十九届人民政府任期五年，是我镇改革发展取得重大进展的五年，是我镇综合实力得到极大提升、人民群众得到实惠最多的五年。五年来所取得的成就，是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督和支持的结果，也是全镇人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表饶峰镇人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表，向一直以来关心饶峰镇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展与新时代中国特色社会主义发展的要求、与人民群众的期望仍有较大差距，依然存在许多困难和问题：一是产业基础还不稳固。我镇以农业产业为主，抗风险能力较差，市场环境持续复杂严峻，对外招商难度不断加大，现有产业项目规模较小、结构单一、难以强力支撑经济发展。二是群众思想相对保守。在长期的发展过程中，思想逐渐落伍，小富即安，小进即满，不敢闯，不敢试，客观上影响了我镇经济社会快速发展。三是民生问题有待解决。经济发展同步提升了群众对公共服务的需求和标准，我镇公共服务供给与群众要求还有一定差距，必须在财力可支撑、可持续的同时，不断提高公共服务水平。四是政府效能仍需提高。一些干部干事创业激情减弱，一些部门办事效率依然低下，提升行政效能还需付出更大努力，采取积极措施，认真加以解决。

二、“十四五”工作规划

各位代表，同志们！“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，这五年我镇经济社会发展的战略思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚决落实县委、县政府决策部署，紧扣高质量发展主题，按照“12345”的发展思路，即贯穿镇党代会精神一条主线，坚持防范风险和高质量发展两手抓，坚决守住生态环保、安全生产、民生保障三个底线，统筹抓好乡村振兴、产业升级、基础设施、项目建设四大任务，牢固树立生态优先、绿色发展、项目为王、民生至上、党建引领五种思维，奋力谱写饶峰新时代追赶超越新篇章。

围绕上述战略思路，到2025年全镇经济社会发展的主要指标确定为：GDP年均增长7%以上，财政收入年均增长7%以上，规模以上工业增加值年均增长8%以上，全社会固定资产投资实际到账年均增长20%以上；农民人均纯收入年均增长11%以上，争取突破2万元大关。重点是做好以下六个方面的工作。

（一）坚持新发展理念，全力抓投资促发展。一是大力招商引资。进一步解放思想，更大力度“走出去、请进来”,围绕富硒产业、生态旅游、健康养老等领域，招引一批“资源消耗低、竞争能力强、经济效益好”的重大产业项目。强化项目审批、基础设施及外围环境保障，积极为企业提供精细服务和良好环境，激发能人干事创业热情，大力发展“归雁经济”，建立健全亲商、安商、富商长效机制，实现项目体量、质量、数量三大突破。二是加快集镇改造。以彻底改善集镇群众生产生活面貌为目标，继续加大集镇环境综合整治力度，坚决杜绝乱搭乱建，乱圈乱占行为。进一步加大项目争取力度，力争在2022年，启动实施集镇管网、路网及市政服务配套设施建设，提升市容市貌和集镇品味，让群众共享建设成果。三是狠抓项目建设。牢固树立“以项目论英雄”的理念，始终把推动重点项目建设、扩大有效投资作为高质量发展的第一抓手，狠抓项目包装策划、积极向上争取、激活民间投资、推动项目建设等重点工作。突出以富硒食品、蚕桑产业、秦岭艾草药园地认定为重点，大力发展电子线束产业，不断激发各类市场主体和能人集聚作用，带动工业企业突破发展。

（二）坚持巩固提升脱贫成果，建设乡村振兴示范镇。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦稳政策、防返贫、促振兴，严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，因时因势分类优化调整。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施精准帮扶、化解民生难题。深入实施特色产业、稳岗就业、人居环境、基础设施、公共服务等提升行动，增强脱贫群众的发展后劲和内生动力。二是推进美丽乡村建设。统筹城镇和村庄规划建设，加快补齐基础设施、公共服务、人居环境短板，全面提升美丽宜居和生态田园乡村建设水平。深化乡风文明治理，提升农民精神风貌和农村文明程度。持续落实农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”长效管护机制，加大改善农民住房条件，深入推进“厕所革命”。发展壮大新型农村集体经济，促进农民增收致富。三是着力发展精品农业。严守耕地红线，保障粮食安全和农产品供给，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。坚持一镇一业一龙头、一村一品一园区，在全镇现有产业基础之上，结合各村实际逐步调整、扩大、优化产业结构布局，将牛羊河、新华、饶峰、三合、三岔河、胜利、光明等村打造成为集体经济示范村，将光明、齐心、蒲溪、新场村培育成中药材种植专业村，将大湾、新场、齐心村打造成烤烟专业村，将新华、饶峰打造成蚕桑专业村，将蒲溪、牛羊河村打造成订单蔬菜专业村，将三合村、金星村打造成食用菌专业村，真正把农户嵌在产业链上。四是全力提升旅游品质。坚持实施胜利旅游景区创建、基础设施配套、经营模式创新、智慧旅游建设、旅游融合提升等行动，打造以胜利村为核心，光明、新华村为两翼，蒲溪、三岔河、新场为拓展的乡村旅游大格局，带动创业就业促进群众持续增收。做足“旅游+”文章，做精“+旅游”标准，创新一批新业态、新产品、新服务。大力发展民俗美食、生态农业、乡村工坊、休闲体验、研学培训等业态，打造集精品民宿、农耕体验、原乡生活、旅居康养为一体的旅游综合体，全力创建全域旅游示范镇。

（三）坚持绿色发展，守护碧水蓝天净土。一是加强污染综合整治。要深刻汲取秦岭北麓、南麓违建别墅的教训，当好秦岭生态卫士。要坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格落实“沟河段长制”“林长制”，加强工业废水、生活污水排放管理，严厉打击乱排乱放、超标排放行为，持续推进“禁烧、增绿、抑尘、治源”措施，加强土壤环境监测，为全县空气优良天数达90%以上的目标贡献力量。二是加强全域生态建设。进一步夯实环境保护责任，强化源头严控、过程严管、后果严惩，有效传导压力，倒逼责任落实。严守生态红线，注重自然资源整体保护，促进生态环境良性发展。认真落实《秦岭生态环境保护条例》，铁腕整治“五乱”行为，巩固汉江禁渔退捕成效。统筹抓好林地、绿地、湿地保护，提升森林覆盖率，构筑绿色生态屏障。三是推进绿色低碳发展。要持续壮大生态旅游、循环农业、山林经济等环境友好型产业，促进生态资源优势加快向经济发展优势转变。要科学谋划上项目，依法依规建项目，坚决不能把掠夺资源、破坏生态、污染环境的企业和项目引进来，不能让已经淘汰落后的产能和不符合生态环保要求的企业和项目落户饶峰，切实把高质量发展建立在绿色发展、生态优先的基础上。

（四）坚持统筹发展与安全，确保社会和谐稳定。一是抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，常态化开展疫情防控工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果，特别是镇村一线干部要把疫苗接种作为疫情防控的重中之重，动员辖区内所有适龄群众应接尽接，尽快构建免疫屏障。二是强化安全生产意识。坚持人民至上、生命至上，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，健全完善安全生产长效机制。持续深入开展安全生产专项行动，加大道路交通、防汛防滑、建筑施工、食品药品、特种设备、燃气消防等重点行业领域风险排查力度，筑牢安全生产屏障，坚决遏制重大事故发生。三是维护社会和谐稳定。持续推动更高水平平安饶峰建设，深入推进“321”基层社会治理模式，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，加强法律援助工作，增强全民法治观念，加快基层社会治理现代化建设。加强社会治安管控，依法打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争。深化镇村书记“民情三本账”机制，认真排查化解信访矛盾纠纷，形成共建共治共享的社会治理格局。

（五）坚持以人为本，持续提升人民生活品质。一是促进教育优质均衡发展。推动教育领域综合改革和“三五三”教育发展战略在基层落地生根，促进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展，全面落实“双减”政策，抓好贫困学生资助和留守儿童关爱工作，让全镇适龄学生在家门口享受优质教育资源，绝不让一个适龄儿童辍学。二是完善医疗保障体系。要进一步优化镇村医疗机构卫生服务体系，深入实施健康行动，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜，让所有群众享受到良好的医疗保障。三是提升社会保障水平。要更加关注低保五保、重病残疾、“三留守”人员等重点群体，做到基本民生保障全覆盖。大力发展社会福利和慈善事业，积极发动社会力量参与救助工作，精准帮扶弱势群体。要围绕城乡居民收入短板加大稳岗就业、技能培训、创业服务力度，支持农民工及脱贫劳动力、退役军人等重点群体创业就业，积极援助“零就业”家庭、残疾人、困难人员就业，促进就近就地就业，确保群众稳定增收。

（六）坚持以上率下，切实提高政府效能。我们将按照建设学习型、法治型、服务型、高效型政府的要求，努力加强政府班子建设，切实改进工作作风，增强服务意识，不断提高驾驭全局工作和发展经济的能力水平。一是率先垂范，提高科学决策的能力。坚持在干事创业中走在前、干在先，切实发挥“关键少数”的先锋模范作用，一级带着一级干、一级做给一级看，始终保持谦虚谨慎的作风，吸纳民意、汇聚民智，不断提高科学决策能力。二是加强学习，提高开拓创新的能力。坚持理论联系实际，始终保持与时俱进的良好状态，牢固树立干事创业勇于、担当的意识，敢于抢抓机遇、开拓创新，善于科学决断、解决困难，积极推动经济社会跨越发展。三是规范行为，提高担当干事的能力。加强机关效能建设，提高行政效率。严格依法履行职责、行使权力，增强公信力。积极转变工作作风，察实情、说实话、办实事、求实效。在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，善于处理各种复杂的矛盾。四是心系群众，提高为民服务的能力。坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。五是公正廉明，提高廉洁自律的能力。坚持政务公开，提高决策的透明度和公众的参与度，坚持民主集中制，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议，自觉接受人大监督。严格执行廉政建设各项规定，突出抓好干部廉洁自律工作，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，同志们！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。唯有担当才能成就事业，唯有实干方能赢得未来。新的征程已经开始，新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，发扬“三牛”精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抢抓机遇，拼搏进取，为推动饶峰镇全面实施乡村振兴战略贡献力量！