各镇人民政府，县级各相关行业部门：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》及《国家乡村振兴局关于落实中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》文件精神，根据财政部等11部委下发的《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》和中、省、市、县各级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法有关要求，为切实规范我县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库的编制工作，加强提升项目入库质量，现就有关事项通知如下：

一、基本原则

（一）坚持规划先行、聚焦精准。各单位要结合各自“十四五”规划、年度项目计划任务，紧盯各级各部门发展薄弱环节，紧盯防返贫帮扶措施，精准选择入库项目。所有入库项目既要符合中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理使用规定，又要符合行业部门相关要求且能实际实施，入库项目要精准到村到点、到户到人，不能搞超标工程、豪华工程、形象工程。

（二）坚持群众参与、公开透明。全面落实群众民主议事决策机制，发挥脱贫群众的主体地位和作用，引导群众参与入库项目选择、项目实施和管理，提高群众参与度、获得感。实行入库项目阳光管理，落实项目库公示公告制度，广泛接受群众和社会监督。

（三）坚持动态调整、统筹兼顾。县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接项目库建设要科学合理，将符合需求的项目按程序纳入项目库，将不符合实际需求的项目移出项目库，既体现项目库储备功能又体现管理功能，入库项目要重点围绕乡村振兴示范村、已脱贫村、已脱贫户，入户项目的受益对象必须包含区域内脱贫人口。

（四）坚持重点突出、因地制宜。入库项目要紧扣全县“35553”发展战略，围绕“三县”定位、“一核引领、四区联动”发展思路，确保县委十六次党代会精神贯彻落实，突出“五十百千万”工程和全域旅游示范村打造。要把产业发展作为重点，发展壮大脱贫地区优势特色产业（含必要的产业配套基础设施），着力完善“两不愁三保障”设施提升来规划项目，项目必须符合国家和省市政策要求，结合村户实际需求，因地制宜选择项目。

二、建库规模

（一）县级项目库。县级2022年项目库编制规模基本保持与2021年相同。全县整合涉农资金总量2.2亿元。

（二）部门项目库。县发改、农业农村、乡村振兴、交通、水利、林业、住建、生态环境、文旅广电、自然资源等部门要建立本单位项目库，规模可根据乡村振兴工作需要进行编制，各部门只编制本单位年度计划实施的项目。民政、医保、养老保险、教育、卫健等民生保障类项目单位，所涉项目由各单位通过原渠道实施，不纳入整合范围，按照中省要求可参照2021年的规模先期编报纳入2022年项目库。

（三）镇级项目库。11个镇项目库规模保持与2021年度基本相同，各镇应将辖区内所有2022年拟实施的项目计划全部编制纳入各自项目库。

（四）村级项目库。由各村组织村民代表大会商议确定，围绕重点产业项目、巩固脱贫成果补短板等编制项目，村级上报后由镇级审核确定各村项目库。

三、入库项目要求

（一）完善项目要素。入库项目包括11个方面的要素，项目名称、项目类型、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带农助农机制等情况，未明确项目规模、绩效目标、带农助农机制的项目，要素不完整的不得纳入项目库。

（二）规范项目名称。纳入项目库的项目名称应包括项目地点、项目子类型等内容，项目子类型要严格按照类型的具体分类表述。不得出现以到户增收、股份分红等帮扶模式替代种植业、养殖业、加工业等项目类型的表述方式。规范名称，如“XX镇XX村XX项目”。

（三）精准项目分类

1.产业发展类项目。主要包括生产项目、加工流通项目、产业配套设施项目、产业服务支撑项目、金融保险配套项目。重点支持种植养殖基地建设、林草基地、休闲农业与乡村旅游、光伏电站建设；开展农产品精深加工，特色手工业，一二三产业融合发展，先进生产加工技术，购买技术服务，水、电、路、网等农业生产配套设施，加工、仓储、物流、冷藏保鲜等产业配套设施，标准化生产、加工、储运基地，品牌打造和产销对接，智慧农业，人才培养等；用于脱贫户、监测户产业奖补；小额贷款贴息、互助协会贷款贴息、新型经营主体贷款贴息等。

2.就业类项目。主要包括脱贫劳动力外出务工交通费补助；帮扶车间（特色手工基地）建设，吸纳就业补助；技能培训、以工代训，乡村工匠培育培训；创业培训、创业奖补；公益性岗位等。

3.乡村建设类项目。主要包括农村小型公益性基础设施，含村庄规划编制、农村道路建设、供水保障设施建设、农村电网建设、数字乡村建设、清洁能源设施建设；农村人居环境整治项目含农村卫生厕所改造、农村污水治理、农村垃圾治理、村容村貌提升项目

4.易地搬迁后扶类项目。主要包括易地搬迁群众产业就业、完善易地搬迁集中安置区社区内必要的配套设施、适当补助安置点“一站式”社区综合服务设施；易地扶贫搬迁贷款债券贴息补助项目。

5.巩固“三保障”成果类项目。主要围绕“两不愁三保障”短板提升，包括农村危房改造提升，安全饮水短板提升；“雨露计划”职业教育补助等到户到人政策补助类项目。

6.乡村治理和精神文明建设类项目。主要包括推进“积分制”“清单式”等管理方式，开展乡村治理示范创建；农村精神文明建设等项目。

7.其他类项目。项目管理费。

（四）杜绝负面清单。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接无关的项目、违法违规的项目、由新型经营主体实施但未建立带贫减贫机制的产业项目、未编制绩效目标的项目，以及以下类别项目，一律不得入库。

1.教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育，对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）

2.行政事业单位基本支出，包括接待费、招待费、餐费、差旅费、租车费等违规支出。

3.各种奖金、津贴和福利补助，包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助，脱贫地区干部关爱工程（镇村食堂、澡堂、周转房等）。

4.修建楼、堂、馆、所及农场、林场棚户改造以外的职工住宅，修建村级办公场所、文化室、文化广场、乡村舞台、学校、村卫生室、福利院、养老院、敬老院等公共服务设施。盲目提高标准、搞形象工程、面子工程和群众不满意的项目。

5.购买各类保险（含产业保险、人身保险、财产保险，医疗健康保险），用于购买理财产品，以及银行、城投、担保等平台和公司投融资类项目。    

6.购买交通工具、通讯设备、电话费及广电网络扶贫（包括：有线电视、宽带网络、无线wifi等设备及服务费支出）。

7.弥补企业亏损，弥补预算支出缺口、偿还债务或垫资。

8.大中型基本建设项目，城市基础设施建设和城市其他建设，包括：国省干道、县级道路、通乡公路，机场、铁路、航空、港口，大中型水库等大中型基础设施建设项目。

四、建库程序

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库严格按照村级申报、镇级初审、主管部门复审、乡村建设委员会论证、巩固衔接领导小组审定的程序进行编制。

（一）村级申报程序。项目库编制，由驻村工作队和村“两委”结合村级规划和年度计划任务、经济社会发展、公共服务完善等实际需要，在认真分析本村资源禀赋、发展方向的基础上，广泛征求群众意见，召开村民代表大会讨论，提出项目清单，经公示无异议后，上报镇政府初审。扶持到户的项目，在驻村工作队和帮扶责任人的指导下，由脱贫户向所在村提出项目申请，由驻村工作队和村“两委”根据本户的具体情况，科学确定到户扶持项目，公示无异议后，上报镇人民政府。要加大项目宣传力度，项目所在村的农户对项目知晓率要达到85%以上。

资料清单：1、项目申报村级会议记录；2、会议照片；3、项目公示照片；4、每个项目受益户名单。

（二）镇级初审程序。镇级要组织人员深入到村、脱贫户家中调查核实，了解项目的真实性、必要性，重点审查项目建设内容、资金概算、预期效益、群众参与度、项目要素是否齐全等，审核后在镇政府公示，公示无异议后，将项目分类报县级项目主管部门。

资料清单：1、项目评审镇级会议记录；2、会议照片；3、项目公示照片；4、收集汇总各村每个项目受益户名单。

（三）主管部门复审程序。相关行业主管部门要对各镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行审核论证，审核是否符合有关规划，是否符合土地政策、环境保护政策，是否与乡村振兴需求相匹配，是否符合本地实际等。主管部门审核通过后，出具审核意见，报县财政局、乡村振兴部门汇总，结合年度项目资金规模，合理确定入库项目，报县乡村建设委员会论证。

资料清单：1、镇级上报申请复核项目清单；2、项目评审意见；3、项目现场核查照片和审核公示照片。

（四）乡村建设委员会论证。县乡村建设委员会根据初步确定的年度项目及时组织专家组论证，并对初步核准项目现场核查，严格对照上报信息认真细致核查测算工程量和项目投资。

资料清单：1、专家组成员名单；2、现场核查文件、资料；3、核查报告。

（五）领导小组审定程序。县巩固衔接领导小组研究确定拟入库项目，经公示无异议后，将符合条件的项目纳入项目库并在县政府网站、电视、报纸等媒体上公告，公告无异议后，上报省市备案。

资料清单：1、年度县级巩固衔接项目库；2、项目审定会议纪要（会议记录）；3、项目库审定公示网站图片。

五、相关要求

（一）围绕产业，促进本地长期发展。各镇在选报项目时应紧紧围绕镇村特色主导产业，重点选择带动范围广、受益效果好、长期稳定受益的项目。基础设施的选择要突出振兴镇域经济社会发展主线，以产业园区配套发展为首要目标，重点选择人民群众迫切需要及带动效益好的项目。可将2021年已纳入各级项目库但未实施的项目调整编入2022年项目库中，重点倾向于示范镇、示范村和已脱贫村，打造示范引领，同时兼顾其他村。对于“可有可无”和“负面清单”的项目要杜绝上报，要避免项目计划下达后无法实施、反复调整。

（二）现场勘查，精准上报项目信息。各镇选报项目必须要做到逐一现场勘查，经认真仔细核算项目工程量后精准填报。为下达2022年项目计划的提供重要依据，同步纳入县级涉农统筹整合项目建设范围，各镇、各部门务必精准核实项目信息。若在县级部门核查过程中，发现上报信息与项目实际存在巨大差异的，一律责任倒查。

（三）严格程序，规范申报项目入库。严格按照项目库编制的程序规定，坚持“村申报、镇审核、县审定”的程序，规范编制项目库。及时召开村民代表大会，广泛听取群众意见，结合实际科学编制项目。镇级收到各村上报的项目后，要及时召开镇领导班子会议，结合镇域规划和乡村振兴规划，认真审定各村项目，合理确定规模，汇总后上报县乡村振兴局和相关行业部门复审。县级各相关单位复审和现场核查无异议后，及时报送县巩固衔接领导小组（乡村建设委员会）审定，建立年度县级巩固衔接项目库，反馈各部门、各镇、村建立本单位项目库，确保各级项目库数据横纵一致。

（四）聚焦重点，精准编制动态管理。年度入库项目要结合各部门相关规划和年度计划，要聚焦防止返贫动态监测和帮扶、易地搬迁后扶、乡村产业发展和乡村建设等方面，将巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目编制入库。申报项目按照提前谋划、规模适度、有进有出的原则动态管理，可根据项目的必要性和紧迫性适时选择入库，也可根据项目实施过程中政策变化和项目自身发展需要选择出库，无论进还是出，都要充分考虑发展阶段、承受能力，实事求是，量力而行。各相关单位要安排至少1名工作人员负责项目库日常信息录入和维护工作。县乡村振兴局将定期检查各单位项目信息录入情况，并在全县范围通报，对信息录入较慢、录入质量较差、工作敷衍的将实行专项督办。通报结果和督办结果将作为年底对各单位考核的重要依据。

附件：1.石泉县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目入库申报指南

2.石泉县项目库建设管理流程图

石泉县巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接领导组办公室

2022年1月15日 

石泉县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目入库申报指南

一、产业项目

1.石泉县农业产业项目编制指南大概要素（县农业农村局）

2.石泉县林业项目编制指南（县林业局）

二、创业就业项目

3.石泉县跨县转移就业一次性交通补助项目编制指南（县人社局）

4.石泉县乡村振兴应对疫情扶贫公益性岗位项目编制指南（县人社局）

5.石泉县疫情防控期间用人单位吸纳脱贫劳动力就业补贴项目编制指南（县人社局）

三、基础设施和公共服务设施项目

6.石泉交通工程项目申报指南（县交通运输局）

7.石泉饮水安全工程项目申报指南（县水利局）

8.石泉县水利局防洪工程申报指南（县水利局）

9.石泉县农村卫生服务中心建设项目编制指南（县卫健局）

四、金融及能力提升项目

10.石泉县雨露计划、小额贷款、互助资金项目编制指南（县乡村振兴局）

五、住房安全及易地搬迁后扶项目

11.石泉县危房改造项目编制指南（县住建局）

12.石泉县易地搬迁后续扶持项目申报指南（县发展和改革局）

六、人居环境整治项目

13.石泉县农村人居环境整治项目编制指南（县农业农村局）

七、其他项目

14.石泉县乡村旅游项目编制指南大概要素指南（县文广旅游局）