为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，扎实推动《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021—2023 年）》（陕办发〔2021〕18 号）落地落实，做靓“营商环境石泉品牌”品牌，不断增强市场主体活力，为助推县域经济高质量发展提供重要支撑，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持市场化、法治化、国际化原则，深入贯彻落实《优化营商环境条例》。坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持质量、效率、企业群众满意度相统一，对标先进地区做法，聚焦短板弱项，坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化营商环境三位一体协同推进。对接营商环境评价体系，着眼企业全生命周期，持续完善政策措施，增强改革的精准性和有效性，努力营造服务有温度、市场有活力、发展有特色的营商环境。

二、改革目标及任务分工

（一）企业开办和注销。持续优化企业开办流程，压减涉企

审批环节、材料、费用、时限，2023年实现企业开办“110”，即企业开办“一件事”、1个工作日办结、“零收费”。2021 年至2023 年，企业开办时间分别压减至2 个、2个和1个工作日，鼓励将企业开办时间提前压减到1个工作日以内。实行中小微企业简易注销制度，在材料齐全、符合法定程序的前提下，实现1个工作日办结。（县行政审批服务局牵头，县市场监管局、税务局、公安局、人社局、医保局、住房公积金经办中心、人民银行石泉支行按职责分工负责）

（二）办理建筑许可。推进项目立项备案到竣工验收全流程

改革，实现效率和质量双提升。2021年至2023年，一般社会投资工程项目审批时间分别压减至75个、70个、65个工作日以内，政府投资的工程建设项目审批时间分别压减至 110个、100个、90个工作日以内。（县住建局牵头，县发改局、自然资源局、林业局、行政审批服务局、水利局、统战部、气象局、生态环境石泉分局、文旅广电局、石泉供电分公司、自来水公司按职责分工负责）

（三）获得电力。实现全县范围报装容量160KW及以下小微企业用电低压接入；延伸供电企业投资至低压小微企业、省级及以上各类园区、电能替代和电动汽车充换电设施客户红线。实现居民用户和低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，高压用户用电报装“三省”（省力、省时、省钱）服务。2021年至2023年，实行“三零”服务的低压非居民全过程办电时间（含施工审批）分别压减至20个、15个和12个工作日以内，全县年均停电时间同比压缩8%以上。（县发改局牵头，县住建局、行政审批服务局、自然资源局、市场监管局、检察院、供电石泉分公司按职责分工负责）

（四）获得用水用气。用水报装在企业相关手续齐全的情况下，2021年至2023年，用水报装时限（含施工）压缩至13个、10个和7个工作日，故障维修响应时间（从企业用水报修到维修人员抵达现场）不超过3个、2个和1个小时。精简用气报装业务办理流程和环节，实现线上安全检查、维修等业务申报功能。2021年至2023年，小型无外线施工的报装时间分别压减至5个、4个和3个工作日，小型外线（含施工）用气报装时间分别压减至20个、15个和10个工作日。（县住建局牵头，县水利局、检察院、自来水公司、天然气公司按职责分工负责）

（五）登记财产。运用“一窗受理、集成服务”平台对不动产登记业务全流程进行优化，实现信息、流程、人员集成，全面推进“互联网+不动产登记”。2021年，一般登记4个工作日办结，抵押登记3个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结；2022年，一般登记4个工作日办结，抵押登记2个工作日办结；2023年，一般登记3个工作日办结，抵押登记1个工作日办结。（县自然资源局牵头，县住建局、税务局按职责分工负责）

（六）纳税。打造智慧平台，进一步优化纳税流程，减少纳税次数，压缩纳税时间，提高纳税便利度。2021年，基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。2021年至2023年，企业纳税时间分别压减至100小时、80小时和70小时以内。（县税务局负责）

（七）跨境贸易。充分利用安康“无水港”公铁海联运和“安西欧”班列通道优势，延伸外贸服务链条，降低外贸企业物流成本。积极发展跨境电子商务,鼓励扶持有条件的企业建立海外仓和海外商品展示中心。推广出口信用保险普惠政策，建立健全政策性信用保险风险防范体系，帮助企业合理利用出口信用保险，保障出口收汇安全，提升融资便利化水平。2023年进出口货物整体通关时间达到全省平均水平。（县经贸局牵头，县税务局、人民银行石泉支行按职责分工负责）

（八）办理破产。进一步优化企业破产审判程序，不断完善破产管理人制度，不断深化“府院联动”，加快推进破产审批信息化建设，企业办理破产成本明显下降。对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件，适当简化审理程序，一般在6 个月内审结。2021年，设立破产案件专业合议庭，组建专业审判团队，完善破产审判专业化建设；2022年，法院与政府相关部门建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等工作机制；2023年，建立破产企业破产风险联合评估、法律援助等机制，完善破产管理人选任机制。（县人民法院牵头，县发改局、人社局、经贸局、司法局、审计局、行政审批服务局、税务局、市场监管局、医保局、人民银行石泉支行按职责分工负责）

（九）获得信贷。定期组织银企对接活动，加大对中小微企业信贷投放力度，合理运用金融科技手段优化信贷流程，提高贷款服务便利度，降低信贷综合成本。小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款和续贷业务余额持续增长，每年小微企业各项贷款增速、普惠型小微企业贷款较年初增速高于各项贷款增速，政府性融资担保小微及“三农”企业单户500万元及以下担保费率按1%执行，单户500万元以上担保费率不超过 1.5%，2021年工业企业担保费率按 1%执行。（县金融办牵头，县人民银行石泉支行、发改局、财政局、税务局按职责分工负责）

（十）保护中小投资者。进一步畅通投资者维权渠道，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷。2022年，建成有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制；2023年，推进金融纠纷纳入社会管理综合治理大格局。（县人民法院牵头，县金融办、司法局按职责分工负责）

（十一）执行合同。2021年，推行网上立案与司法数据常态化公开，全面推广应用电子送达平台，推进失信被执行人等联合惩戒名单信息共享；2022年，规范信用信息采集和修复，完善对被执行人及车辆信息实时共享机制，全面实现诉讼事项跨区域远程办理，全面落实各类特邀调解组织、调解员进驻人民法院调解平台；2023年，推进解决执行联动系统升级，形成各部门协调顺畅、健全高效的执行工作格局。（县人民法院牵头，县公安局、司法局按职责分工负责）

（十二）劳动力市场监管。不断降低劳动力市场准入门槛，构建和谐劳动关系，完善公共就业服务体系。2021年，实现劳动力就业状态动态监测，引导符合条件的社会组织和个人参与劳动关系协调工作；2022年，全面推广使用调解仲裁管理服务平台，劳动调解仲裁结案率达到90%以上；2023年实现人社系统劳动力市场监管全数据共享、全服务上网、全业务用卡。（县人社局牵头，县司法局、行政审批服务局按职责分工负责）

（十三）政府采购。简化政府采购工作流程，加大信息公开力度，创新政府采购监管方式，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，降低供应商参与政府采购成本，强化政府采购领域支持中小企业健康发展力度，持续优化政府采购环境。（县财政局牵头，政府办（信息中心）配合）

（十四）招标投标。构建科学高效招投标流程，进一步规范交易活动，全面实施电子化交易，公共资源交易实现全过程在线实时监管，加大违法违规行为发现和查处力度，进一步增强市场主体获得感。（县行政审批服务局，县发改局、住建局、水利局、交通局、自然资源局按职责分工负责）

（十五）政务服务。深入推进政务服务信息化，持续完善体系架构、优化服务流程、加强效能监管，逐步推动与企业群众生产生活密切相关的重点服务领域高频事项“最多跑一次”、“跨地区办理”和“一件事一次办”，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。2021年，实施县级政务大厅标准化提升工程，拓展服务领域，提升服务效能。配合完成全省一体化政务服务平台建设，初步形成“上下贯通、左右互联”的政务服务格局；2022年，推进线上线下深度融合，以线上平台串联实体大厅，以实体大厅支撑线上平台，初步形成“省级批发、市县零售”的全新政务服务模式；2023年，持续积累沉淀政务服务大数据，不断提升政务服务智慧化水平，政务服务信息化水平位居安康市前列。（县行政审批服务局负责）

（十六）知识产权创造、保护和运用。不断提升知识产权保护社会满意度，推动知识产权纠纷多元化解决。侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。持续推进知识产权质押贷款工作。（县市场监管局牵头，县教体科技局、宣传部、法院、检察院、公安局、司法局按职责分工负责）

（十七）市场监管。“双随机、一公开”新型监管机制更加完善，与重点监管、信用监管、包容审慎监管、跨部门协同监管等监管方式进一步融合。2021年，积极探索将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接；2022年，力争形成1至2个可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型经验，提高监管精准性；2023年，市场监管领域“双随机、一公开”新型监管机制更加定型，综合监管、智慧监管取得显著成效。（县市场监管局牵头，县发改局、司法局、行政审批服务局、文旅广电局、人社局按职责分工负责）

（十八）包容普惠创新。创新创业环境、人才流动环境、生态环境、交通环境明显改善，医疗、教育、文化、养老等公共服务和市场开放水平稳步提升，全社会包容性、普惠性和创新性持续增强。2021年至2023年，全县高新技术企业分别达到2家、3家和4家。三年内全县事业单位自主招聘高层次和紧缺特殊专业人才不少于20人。全县文化馆、图书馆服务人数年均增长不低于10%。空气优良天数比率达到省级考核目标。到 2023年全市每千人执业（助理）医师数不低于2.9人。（教体科技局、人社局、经贸局、文旅广电局、卫健局、民政局、生态环境石泉分局、林业局、招商服务中心、交通局、医保局等相关部门按职责分工负责）

（十九）数字营商。各类市场主体获取政策和服务的便捷性明显提升，“i 安康”移动端的实用性持续增强。“好差评”系统全面运用，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。（县行政审批服务局、发改局、税务局等相关部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）完善工作推进机制。完善优化提升营商环境“八办四组”工作机制，形成县营商办统筹、18项指标牵头部门专项推进的“1+N”工作框架结构，建立完善“季度推进、半年点评、年度评价”和定期会商机制。各牵头部门负责人要亲自研究、亲自部署、亲自推动，加大统筹协调工作力度。各责任单位要把所承担的工作任务纳入重点工作日程，严格落实责任，形成最大工作合力，确保各项目标任务如期完成，营商环境评价取得优异成绩。各部门要建立年度深化“放管服”改革优化营商环境工作台账，制定工作方案，逐条逐项细化目标任务、工作措施和责任分工，实行政策化、事项化、清单化推进，每季度向县营商办报送工作进展。（县发改局牵头，各相关部门按分工负责）

（二）推广复制先进做法。对标先进地区，做好优化营商环境改革举措复制推广学习借鉴工作，推广西安市“一件事一次办”、西安市“政策通”服务平台、紫阳县“五窗联动”政务服务等经验做法。鼓励各部门结合实际，推出更多创新性、差异化改革举措，打造行业和县域营商环境品牌。支持各类功能区发挥引领示范作用，先行先试有利于营商环境优化提升的改革措施。（县发改局牵头，各相关部门按分工负责）

（三）加强督查评价考核。将优化营商环境工作纳入重点督查范围，定期开展专项督查。将各项改革任务落实情况纳入县级部门年度优化营商环境目标责任考核，构建县级牵头单位分项负责的考核工作体系。县营商办负责牵头组织参加陕西省营商环境评价，对评价中涌现出的好做法、好经验予以通报表扬，对评价中发现的问题督促整改落实。（县发改局牵头，各相关部门按分工负责）

（四）营造良好宣传氛围。通过各类媒体平台，全方位、广角度、立体化宣传优化营商环境政策措施、经验做法，提升企业和群众的知晓率、获得感，努力营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的良好氛围。（各部门分工负责）