类别：A

签发人：王发兵

石泉县住房和城乡建设局

关于对县十八届人大六次会议第46号建议的复函

刘世元代表：

您提出的 “关于科学制定老旧小区改造规划和计划的建议”的建议收悉，感谢你对我县老旧小区改造工作的关注和支持！现就您所提建议答复如下：

一、我县老旧小区改造基本情况 

按照中省市相关文件要求，遵循“结合实际、整体布局、突出重点、条块结合”的原则，我局编制了《石泉县老旧小区改造"十四五"规划》，将全县2000年前建成的43个老旧小区纳入改造计划，涉及楼栋312栋、住户2.9万人，总面积约74万平方米，计划2025年前完成改造。石泉县老旧小区改造项目作为民生实事重大项目，2019年县联社等6个老旧小区改造工作已全面完成，惠及居民991户，3000余人，改造面积约18万平方米；2020年老缫丝厂等6个老旧小区改造项目涉及改造户数1391户， 5600余人，改造面积约12.765万平方米，目前正在建设中，预计第三季度完工；2021年10个老旧小区改造项目已开工，预计年底完工；2022年老旧小区改造项目计划已上报至安康市老旧小区改造办公室。

二、应对问题开展的工作

（一）科学编制改造规划，全面引导整体改造。我局依托陕西科技大学专业团队，编制了石泉县城镇老旧小区改造“十四五”规划和石泉县城镇老旧小区改造三年项目计划（2021-2023年）。对改造原则、内容、依据、时序等进行了科学统筹规划，按照 “面貌改观、功能改全、设施改好、环境改优”的原则，反复勘察现场，邀请专家进行充分论证方案，科学规划设计，包括了基础设施、环境设施、安防及消防设施综合改造提升等方面为重点的40余项改造内容，从地下到地上、从楼内到楼外全方位实施改造。实施集中连片改造原则，将地理位置相邻、历史文化底蕴相近、产业发展相关的老旧小区合理划定改造片区单元，有重点的将石泉整体风貌、色调、文化、特色进行了统一规划设计。

（二）强化项目安排统筹，对标落实改造内容。结合我县实际，按照《石泉县老旧小区改造"十四五"规划》、《石泉县城镇老旧小区改造三年项目计划（2021-2023年）》科学统筹安排老旧小区改造项目申报工作。改造过程中严格按照国家《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》、《陕西省城镇老旧小区改造导则》对标完成基础类改造，包括：小区道路整治、供排水设施改造、电力设施改造、电信设施规范、消防设施完善、生活垃圾处理、建筑外立面整治、楼道整修；完成完善类改造，包括：小区绿化整治、照明设施改善、适老化与无障碍设施、停车位、电动车充电设施、文化休闲设施、体育健身设施、物业管理、加装电梯等；有条件的小区完成提升类改造，包括：社区综合服务设施、公共卫生设施、教育设施、智能感知设施、社区专项服务设施、智慧化社区、美好幸福小区等。在改造过程坚持先基础、再完善、后提升的原则，改造群众最需要改造的内容，解决群众最需要解决的问题。

（三）坚守“五个一”工程质量，有力提升改造效果。老旧小区改造坚持以问题为导向，明确了摸底调查、编制计划、拟定方案、组织实施、监督管理等5个步骤，创新建立了老旧小区改造“五个一”工程质量进度保障机制，确保老旧小区改造工作有序推进。一是进行一次施工技术交底。施工前召开一次技术交底会，听取各方责任主体意见，施工单位图纸现场交底，减少后期设计纠纷和施工现场矛盾。二是公示一套小区改造内容。做到“一区一图”，改造前在每个小区醒目位置设立公示牌，向居民公示改造效果图、详细的施工说明、楼院长名单以及施工材料清单，增加施工建设的透明度、强化政府机构的公信力。三是制定一套施工规范标准。对现场施工管理、施工技术、工期管理等方面做出严格要求，制定详细的管理制度，确保老旧小区改造工作安全有序推进。四是执行一套施工反馈机制。每月组织召开一次施工反馈会议，重点对在施工现场发现、发生的问题进行协商处理，各单位始终保持无缝对接、通力配合，保证老旧小区改造工作顺利推进。五是建立一套工程奖惩制度。对各施工单位施工情况进行全程跟踪，结合社区、业主、居民代表的综合评价，对施工单位进行综合考评，建立施工奖惩制度。

（四）全力落实建管并举，完善小区后续管理。一是按照“因地制宜、优化整合”的原则，实现小区分类管理，整合片区内规模较小、集中连片的楼栋、小区，集中推选业主委员会进行统一管理，实现连片住宅物业统筹协调、集中管理，着力强化小区凝聚力，探索推行小区 “大物业”联建共治模式。二是拓宽两条管理路径。一是推动自治管理“无缝式”覆盖。对已建、在建、拟建的老旧小区进行全面入户排查摸底，对基础较好的小区组织成立业主委员会，对条件较差、结构复杂、无人管理且未达到成立业委会条件的“三无小区”推选楼院长进行自治管理。三是坚持物业服务“全程式”管理。扎实推行物业服务企业信用信息管理考评，通过服务、考评、整改、激励“四项驱动”推进物业服务水平持续提升。四是实现五方组织联动。健全县区、乡镇、社区、企业、小区“五方联动”联席管理机制，通过“整合县级力量统筹抓、推动乡镇主体牵头抓、联动社区力量协调抓、引导服务企业配合抓、组织小区楼栋具体抓”的方式，推动各级组织同频共振,实现社区共建共管。

三、下一步工作

（一）持续做好群众宣传动员。一是继续加大入户调查摸底、走访、征求意见，加大小区住户对老旧小区改造项目的宣传力度，营造群众了解、支持、参与和监督民生工程建设的良好氛围;二是继续发放老旧小区改造民意调查表，对居民改造意愿进行调查了解，进一步摸清老旧小区的实际情况，确保调查结果准确、全面。通过入户调查，充分听取了居民住户对小区改造的看法和意见，广泛征求居民意见与建议，为实施小区改造项目提供了决策参考。三是强化舆论宣传，积极引导居民转变观念、更新观念，通过社区干部入户宣传政策、法律法规等方式，取得住户的支持，保障改造工程有序开展。

（二）持续做好与社区的沟通。继续加强与城关镇、各社区的联系，做到改造前将改造计划充分与城关镇、社区沟通，分别通过社区召开群众大会的形式，多与群众见面，在广泛宣传老旧小区改造政策，充分征求群众的改造意愿。改造中邀请社区干部和小区群众代表参与到改造过程中对改造进行监督，对群众提出的合理建议意见与社区干部多沟通协商，召开改造专班会议共同破解改造难题。改造结束后邀请社区和小区代表参与改造验收，全面保障群众利益。

（三）持续做好小区后续管理。对改造好的小区，继续深入小区居民家中，通过召开座谈会等方式，了解居民对于老旧小区改造和物业管理的看法及需求，指导成立小区业委会，推选楼院长，选聘物业公司等方法实现小区自主可持续管理。对已经成立小区业委会，有物业公司的小区，要进一步指导监督物业公司的管理行为和物业资金的使用，提升老旧小区改造后的维护和管理水平，巩固老小区整治、改造成果，使民生工程真正落到实处，增强人民群众获得感、幸福感。

下一步，我局将继续及时把各小区改造内容、进度、质量情况进行公开，欢迎小区群众关心小区改造情况，监督改造过程。

我们由衷地感谢您对我县老旧小区改造工作提出的意见和建议，希望您继续从各方面给予我们工作上的支持和关注，再次向您表示感谢。

联系单位：石泉县住房和城乡建设局（石泉县物业管理与房产交易所）、电话：0915-6311879

石泉县住房和城乡建设局

2021年7月28日