类别：A

签发人：何飞

关于对政协石泉县十三届六次会议

第66号提案的复函

罗小平委员：

您提出的《关于积极破解拖欠民营企业债务及重点帮扶危困企业运营问题建议提案》收悉，现答复如下：

2018年习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话明确指出“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”它贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，民营经济已成为推动我国社会主义市场经济发展的重要力量。近年来，县委、县政府加快建设“三宜”石泉，特别是加大了农村道路、市政、生态、脱贫攻坚等基础设施项目建设，民营企业也参与其中，贡献了智慧与力量，助推了县域经济和社会事业的平稳较快发展。但由于县级各公益性基础设施项目的需求与本级的财力匮乏矛盾十分突出，部分政府性项目超前实施，形成了一些工程欠款。

县委、县政府高度重视政府性债务防控管理工作，规范政府性项目管理、多渠道破解拖欠企业债务已成为全县重点工作。

一是源头规范和加强债务管控。出台了《石泉县政府性债务管理办法》、《石泉县政府性债务风险应急处置预案》、《石泉县政府性债务偿债准备金管理暂行办法》、《石泉县加快推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》等制度，成立了由县长任组长、常务副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的政府性债务管理工作领导小组（政府性债务风险事件应急领导小组），从职责分工、举借审批、落实偿债责任、风险预警、应急处置、强化监管和责任追究、建立偿债准备制度等方面作出明确规定，源头加强和规范了政府性债务管理。二是细化债务清偿措施。对全县政府性项目建设逐一摸排，锁定存量债务，依托全口径债务监测平台，制定政府工程欠款及债务中长期化解方案。政府已将债务化解任务纳入各镇各部门年度综合目标考核，要求各镇各部门政府性债务只减不增。三是多渠道化解欠款。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，通过财政预算安排、优化支出、盘活资金资产、债券置换等措施，近四年全县累计化解政府债务近8.2亿元，其中：交通、水利、市政、教育等重点领域化解工程欠款4.8亿元。四是多路径为企业排忧解难。制定了《石泉县优化提升营商环境工作实施意见》，实行“一个重点企业、一名县级领导包联、一个单位包抓、一名科级领导负责”企业服务机制，深入开展“双包一解”，每月定期举行政商会谈，收集存在问题，听取意见建议，协调化解“项目落地难、市场融资难”等难题瓶颈，还出台了《石泉县企业应急纾困基金管理办法》《石泉县农业信贷融资担保业务操作管理办法》《石泉县中小企业还贷周转金管理办法》，切实为企业排忧解难,助力企业健康稳定发展。

虽然我县在解决政府工程项目欠款、破解民营企业债务等方面做了一些工作，但离企业实际需求还有一定差距，下一步我们将持续统筹财力、开源节流，多途径化解政府性项目工程欠款，有效保障农民工工资发放，帮扶危困企业搞好运营。

（一）多渠道化解政府工程欠款。一是建立偿债“蓄水池”机制。每年筹集、安排一定资金作为偿债准备金，压缩一般性支出不低于5%、三公经费不低于3%，将资金统筹列入偿债资金预算，统筹部门结余资金和连续两年未使用完的结转资金，收回财政国库，重点用于偿还到期的政府性债务。二是积极向上争取资金化解。通过积极争取各类专项资金、财力性转移支付资金、政府债券资金，切实增强项目建设资金配套及欠款化解能力。三是盘活变现存量资产资源。妥善处置可变现存量资产资源，统筹利用土地出让、土地指标流转收益、闲置国有资产、配建限价房、商业用房收益以及回笼公租房、廉租房建设资金等措施，积极化解脱贫攻坚、保障房及城市建设项目欠款及相关债务。

（二）加强政策宣传与引导。进一步健全石泉县应急纾困基金管理制度，引导、撬动、放大银行和社会资本，壮大纾困基金规模；对接好市县金融机构，用足并宣传好财信、农担放贷各项优惠政策，简化相关程序，切实为危困企业应急解难、纾困解忧。加大稳企稳岗政策宣传力度，统筹各类中小企业发展资金、减免资金、奖补资金、贴息资金、稳岗就业资金，重点向危困企业倾斜，将有限的资金用在“刀刃上”，助推市场主体达产达效。

（三）完善监督管理机制。严格贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》、《保障农民工工资支付条例》规定，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不予审批和建设，切实规范建设项目审批和资金管理程序。依托全口径政府债务监测平台，对债务进行全方位的动态监管，做到“月监测、季通报、年考核”，对债务风险较大的部门及时预警监控和指导。

（四）强化督考问责。将政府债务化解及债务防控管理工作纳入各镇、各部门年度综合目标责任考核范围，层层分解落实，按季考核，并将结果作为评先进位的主要依据，从严从实考核问责，坚决遏制政府债务增量。

最后感谢您对财政工作的关心和支持，希望今后继续支持财政工作。

联系人及电话：刘小康 0915—6313723

石泉县财政局

2021年8月12日