各镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部门、各人民团体，驻石各单位：

《石泉县2021年抓项目稳投资工作方案》已经县高质量项目建设领导小组同意，现印发给你们，请认真组织实施。

石泉县高质量项目建设领导小组办公室

2021年9月9日

石泉县2021年抓项目稳投资工作方案

为贯彻落实《安康市2021年抓项目稳投资工作方案》（安办字〔2021〕55号）相关要求，高质量推进项目建设，全面做好2021年稳投资工作，充分发挥有效投资对促进经济社会发展的关键性作用，确保“十四五”开好局、起好步，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实省委十三届九次全会、省委经济工作会议和市委四届十二次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主线，紧盯关键领域和突出短板，坚持系统思维、投行思维、底线思维，强化项目谋划实施全过程管理，高质量推进项目建设，实施重点建设项目151个，完成投资100亿元以上，努力实现2021年全社会固定资产投资增长7%的年度目标，为全县经济持续健康发展提供有力支撑。

二、重点任务

（一）抓好重点领域项目投资

1.聚焦创新驱动。围绕县域创新发展需求，持续深化校企、院企合作，发挥各类专家工作站、产品研发中心、文创中心等科创平台作用，开展技术攻关，“揭榜挂帅”开发特色产品。盘活各类创新创业资源，支持建设一批科技企业孵化器、众创空间、双创示范基地等创新创业载体，助推孵化一批科技含量高、绿色循环低碳的项目。加快经开区创新中心建设并投用，搭建科技创新平台，促进产业链、创新链深入融合发展。（经开区管委会、县人社局、县经贸局、科协等按职责分工负责）

2.聚焦生态环保。围绕碳达峰、碳中和要求，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，着力建设全国“两山”示范县。全力做好秦岭视频综合监管系统建设，扎实推进小水电整治，加快编制秦岭生态环保规划分区保护详图，当好秦岭生态守护卫士。深入实施天然林保护、长江防护林等工程。深化河道综合治理。接续推动农业面源污染治理，加快污水垃圾、固废和医疗废弃物处理等生态环保设施建设。（县发改局、县林业局、县水利局、县农业农村局、县生态环境分局等按职责分工负责）

3.聚焦乡村振兴。大力推进高标准农田建设，提升农业产业集约化水平。加强种质资源保护和利用，提高保粮食安全能力。持续完善乡村基础设施和生活设施，推进农村一二三产业融合示范园建设，实施产业振兴“五十百千万”工程，接续推进人居环境提升工程，着力建设“五美乡村”。加大易地搬迁后续扶持项目建设，完善安置社区基础设施、公共服务、配套产业园区建设力度，带动搬迁群众就近就业，全面推进乡村振兴。（县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

4.聚焦民生改善。加快推进城镇老旧小区改造、“城市更新”等民生项目建设，补齐县域基础设施和公共服务短板。完成县医院住院综合楼、县中医医院综合住院楼迁建、县医院传染病救治能力提升等重点医疗卫生项目建设。实施火车站广场道路改造工程，建成城市社区老年人日间照料中心。统筹抓好石中迁建项目前期，建成投用恒大小学，优化教育资源配置，持续改善办学条件，全面完成年度教育重点项目建设任务。（县教体科技局、县民政局、县住建局、县卫健局等按职责分工负责）

（二）强力攻坚补足投资短板

1.实施重点项目提速专项行动。力争全县重点项目三季度新开工项目开工率达100%。持续开展重点项目集中开工和重点项目“比学赶超”观摩活动，扎实做好省市重点项目云观摩、云调度工作。按月调度重点项目进展情况，通报投资完成、开复工等指标完成情况。（县发改局、县自然资源局等相关部门及各镇政府按职责分工负责）

2.开展工业投资提质增效专项行动。以富硒食品、蚕桑产业、装备制造、电子线束产业为重点，发挥省级经开区产业、人才和要素聚集作用，支持天成丝业、奥邦锻造、加和五金、宁波康达、友泰智等重点企业做大做强。强化工业项目用地保障，2021-2023年县级新增土地指标用于工业项目比例不低于25%。大力打造“西部地区电子线束产业基地”，强化政策支持，支持企业技术改造，力争2021年规上工业增加值增长7%。（县经贸局、县自然资源局、县人社局等相关部门及各镇政府按职责分工负责）

3.推进县城城镇化补短板专项行动。围绕建设精致城市目标，持续加强老城、江南、杨柳和太阳岛片区开发，开工建设G316连接石泉汉江大桥、石泉湾旅居康养项目，力促通用机场连接线西线年内通车，不断拓展县城发展空间。加快县城向阳大街西段、秦巴路、县城供水、经开区供水、池河天然气等项目建设步伐，高品质推进东三角地综合体、红花北片区开发项目，盘活优质存量资产，引导民间资本参与基础设施和公共服务建设。（县发改局、县住建局、县交通局、县水利局等相关部门按职责分工负责）

（三）提升项目谋划推进质量

1.围绕产业链短板谋划推进项目。突出旅游康养、富硒食品、蚕桑丝绸、新兴产业、装备制造五大产业，建立五大链长，成立五个专班，配套五项机制，强化土地、资金等各类要素保障，全力构建起“链长”统筹抓推进、园区承载抓聚集、企业主体抓发展的产业发展新格局。建立招商引资协调服务机制，完善全县招商引资工作体系，修订重大招商引资奖励办法。强化政府、企业、高校、科研院所、金融机构合作，合力攻克产业链“卡脖子”难题，加快科研成果转化和新兴产业布局。确保2021年招商引资到位资金98亿元以上。（县发改局、县经贸局、县人社局、县农业农村局、县文旅广电局、县招商服务中心、经开区管委会等相关部门按职责分工负责）

2.对标规划政策强化项目储备。围绕“十四五”规划，积极对接地方政府专项债券、财政投资、中央预算内投资、省级预算内资金等中省政策，持续动态储备项目。紧盯国家宏观政策和中省投资导向，以产业项目为重点，精心策划一批重大项目，确保项目储备保持在300个500亿元以上，产业项目比重达60%以上。常态化开展政策学习、培训。财政预算项目前期费1000万元左右，对重点项目前期工作给予支持，提高项目谋划储备质量。（县发改局、县财政局等相关部门及各镇政府按职责分工负责）

3.做深做细做实项目前期工作。坚持“要素跟着项目走”，强化土地、资金、用水、用电、用气等各类要素保障，重大项目提前由发改、自然资源、林业、生态环境等部门集中研判，确保与产业规划、国土空间规划、“三线一单”合理衔接。完善公众参与、专家论证、风险评估、政府决策等工作流程，强化对项目投资、建设、运营、权属等各环节论证。2021年全县储备项目转化率20%以上，招商引资项目开工率30%以上。（县发改局、县经贸局、县自然资源局、县林业局、县招商服务中心、县生态环境分局等相关部门及各镇政府按职责分工负责）

4.提升项目实施规范化、市场化水平。严格落实“先评估、后决策”投资决策原则，建立项目评审专家库和工作机制，提高项目评审质量，优化项目决策管理。通过讲座、培训等多种方式，持续提升项目单位市场化运作项目思维和能力，依托智库、院校、咨询机构等专业力量，科学测算项目建设投入与产出、运营成本与收益，加快要素资源差别化配置，形成专业高效的项目招引、建设、运营发展工作模式。（县发改局、县财政局、县招商服务中心等相关部门及各镇政府按职责分工负责）

（四）多渠道筹措项目建设资金

1.用足地方政府专项债券政策。建立石泉县“十四五”地方政府专项债券项目库，全力争取专项债券新增额度，及时做好项目申报，优先争取债券资金对在建项目后续融资的支持，尽可能多申请债券资金用于项目资本金。加强专项债券使用监管，及时通报专项债券项目储备、项目开工和资金使用情况。（县发改局、县财政局等相关部门按职责分工负责）

2.用好各类专项资金。全力争取中央预算内投资、省级预算内资金等各类中省财政专项资金，严格考核认定，确保每年支持力度不减、争取资金和项目份额不降。按照省上统一要求，每年一季度对中央和省级各类财政专项资金沉淀情况进行全面摸底排查，盘活资金优先用于在建项目。抢抓苏陕交流、校地合作和中省单位包联机遇，加大资金争取力度。（县发改局、县财政局等相关部门按职责分工负责）

3.推进投融资平台整合升级。按照省、市有关工作要求和“成熟一个、整合一个、注入一个、梯次推进”的工作思路，聚焦城乡发展、园区开发、城镇建设、扶贫及乡村振兴、文旅开发、水务一体6大行业板块，将优质资产、资源整合注入转型后的融资平台公司，切实壮大资产规模，增强市场竞争实力，提高资产运营效益，着力打造权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营集团。确保2021年底前投资集团资产规模达20亿元以上。（县发改局、县财政局、县审计局、经开区管委会等部门及各融资平台公司按职责分工负责）

4.强化投融资对接。发挥金融杠杆作用，强化普惠金融服务，积极做好政银企对接，引导金融机构优先支持重点项目建设，重点补充高质量项目资本金。深入实施国资国企三年行动，释放国有股权，筹措项目资金。支持保险资金、产业基金通过股权、债权投资等多种方式参与项目建设，有效破解项目建设资金瓶颈制约。（县政府办、县发改局、县财政局、县招商服务中心、人行石泉支行等部门按职责分工负责）

（五）统筹高效配置资源要素

1.推行“亩均论英雄”。突出“亩均效益”导向，建立涵盖亩均产出、投入、能耗等核心指标的项目建设评价体系。构建用地、用能、用水、污染物排放等资源要素配置与“亩均效益”挂钩的激励约束机制。把经开区作为承载高质量发展的主阵地，将投资强度、单位面积产出、综合容积率等指标纳入企业入园前置要求，引导优质项目集聚。（县发改局、县自然资源局、经开区管委会、县生态环境分局等部门按职责分工负责）

2.坚持“土地跟着项目走”。推广“熟地招商”，抓紧完善“三通一平”等基础设施，不断加大“熟地”供应力度。加快编制实施国土空间规划，科学布局和预留项目建设用地空间，用地指标阶段性供应困难的，积极向市级争取周转暂借额度。推进疫情常态化下加强项目建设土地要素保障措施，改进用地计划管理方式，落实建设用地审批制度改革。全面排查梳理批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等低效用地，盘活存量、做优增量，提升土地产出率。（县自然资源局、经开区管委会等相关部门及各镇政府按职责分工负责）

3.优化生态环境管理和能耗指标保障。规范环保准入，深入推动环评“放管服”改革，将环评文件审批时限压缩至法定时限的一半。大力支持节能减碳及替代改造项目，落实能耗总量和强度双控制度，抓好能源消费总量预算管理，探索开展用能权交易。（县发改局、县生态环境分局等部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强工作统筹协调。由县高质量项目建设领导小组统筹推进项目建设工作，按照“一周一汇总、半月一评估、一月一推进”的方式，强化力量配置、落实主体责任、全面加强抓项目稳投资工作的统筹协调，切实解决项目建设存在的突出问题，对县级层面无法解决的问题，及时提请上级部门协调解决。对高质量项目建设领导小组交办事项，各责任单位要及时协调解决。（县发改局、县财政局等相关部门及各镇政府按职责分工负责）

（二）强化联动推进机制。围绕“产业项目建设年”活动，持续深化重点项目四级包抓工作机制。完善重点项目动态管理台账，所有县级要素保障部门建立重点项目工作台账，动态更新，提前介入，强化指导。突出问题逐项分解，明确责任主体，限时办结，切实加快项目前期手续办理。（县发改局、县自然资源局、县生态环境分局等相关部门及各镇政府按职责分工负责）

（三）严格工作督查考核。将项目建设情况和投资完成情况纳入目标责任考核，严格按照《高质量项目建设专项督查暂行办法》等5个配套办法要求，实行“一月一督查通报、一季度一考核点评”，严格督查结果运用，激励干部敢担当、敢负责。（县委督查室、县政府督查室、县考核办、县发改局等相关部门按职责分工负责）

（四）强化重点任务落实。各镇、县级各相关部门要对照本方案任务分工，加快推进各项重点任务落实，并于12月10日前将重点任务推进情况报县高质量项目建设领导小组办公室。（各相关部门、各镇政府按职责分工负责）