关于改进信访工作促进依法治理的建议 

第119号

领衔代表：毕小华 

内    容：

信访是我国宪法赋予公民的一项政治权利，长期以来信访工作在正确处理矛盾，维护社会稳定等方面发挥着重要的作用。但大量缠访闹访等不和谐因素的出现，不仅加大了信访工作者的正常工作量，也使正常的信访工作受到了影响。出现缠访闹访的原因有以下几点：

1、现行信访制度不完善，根据信访条例规定，信访部门对群众的信访问题只承担受理权，交办权，转送权，协调权，及督办权，而没有处理权。信访工作本身是一项复杂的系统过程，群众的信访问题大多涉及面广，需要多个部门进行协商解决，但信访工作机构为非职能部门，不具备行政职能和权力，不能解决社会事务，各部门之间没有很好的协作意识，对于群众的信访问题相互推诿，致使有些问题久拖不决，初访户变成老信访户。

2、信访工作不到位，有些信访工作者在处理信访问题时大局意识不强，对初访问题重视不够，致使按政策规定应该解决的问题没有得到解决，使简单问题复杂化，易解变难解，上访逐渐升级。问题逐渐加深。

3、考核机制不健全，目前在考核信访工作时，把进京上访，赴省上访数量的多少作为重要的考核指标。对上访多的地方或部门的相关干部，轻则通报批评，给予党纪政纪处分，重则免除职务，有的实行一票否决责任追究制，只要信访稳定出了问题，就会全盘否定其整体工作，这种考核机制使得一些地方和部门在解决信访事件时为了维护稳定，息事宁人，可能出现违背原则和政策解决问题的情况，大事化小，小事化了，致使上访人错误地认为大闹大解决，小闹小解决。不闹不解决。不管有理没理，先闹再说。

建议：

一是完善信访工作机制，建立信访机构之间的管理协调机制，对各级各部门的信访机构实行统一管理，并赋予一定的协调，监督和处理权利，其次是建立和完善初访责任制，坚持首办工作责任制，把责任落实到机关职能部门，防止踢皮球，防止把小问题拖成大问题，最后要建立信访复查终结制度，对信访终结后上访人继续煽动，并闹事上访事，如果经劝阻，批评和教育无效的，由公安部门给予训诫，拘留，情节严重触犯刑法的，依法坚决予以打击，制止各种违法上访和无理缠访闹访行为的发生。

二是改革完善信访考核机制，改变以信访数量为主要指标的考核机制，建立以信访问题解决程度为主要指标的核查制度，使信访考核进一步规范化、科学化。

三是加强信访队伍建设，要加强对信访工作人员的培训，从沟通方法、协调技巧、法规政策等各方面进行综合学习，提高接访能力。