各镇人民政府：

现将《石泉县产业帮扶防返贫监测预警和动态帮扶机制落实工作方案》印发给你们，请认真抓好落实

石泉县农业农村局

2020年5月27日

抄送：局属各单位。

石泉县产业帮扶防返贫监测预警和动态

帮扶机制落实工作方案

为健全完善产业扶贫风险防范长效机制，巩固提升脱贫成果，根据中共石泉县委印发《关于建立“五位一体”稳定脱贫长效工作机制的实施意见的通知》（石发〔2019〕12 号）、中共石泉县委办公室、石泉县人民政府办公室《关于印发石泉县返贫监测认定和帮扶办法的通知》（石办发〔2020〕6号）、石泉县脱贫攻坚领导小组《关于印发石泉县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案的通知》（石脱组发〔2020〕2号）、石泉县脱贫攻坚领导小组办公室《关于转发陕西省脱贫攻坚领导小组<关于印发建立防止返贫致贫监测预警和帮扶机制的实施意见的通知>和安康市脱贫攻坚领导小组<关于印发建立防返贫致贫监测预警和帮扶机制的实施方案的通知>的通知》(石脱组办发〔2020〕12 号)要求，结合全县产业扶贫工作实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实石泉县扶贫监测预警和动态帮扶工作机制，以产业稳定增收为目标，聚焦受市场波动风险、自然灾害风险、资金技术短缺、利益联结不牢等因素影响，导致的产业发展不稳定的已脱贫户返贫现象，建立产业防返贫、致贫的动态监测预警机制，及时发现预防存在的产业返贫风险和致贫风险，有针对性地制定产业帮扶措施，不断巩固提升产业脱贫质量，确保实现产业扶持户持续稳定脱贫。

二、监测对象和内容

（一）监测对象。全县所有依靠发展产业脱贫的建档立卡贫困户和边缘户。

（二）监测内容。持续自主发展产业的能力和带动发展产业的增收情况，重点监测以下内容：

1.市场波动风险：因监测对象发展产业的农资成本和农产品价格的不利变动或者急剧波动，而导致年度家庭年人均纯收入（按陕扶办函〔2018〕315号文件核算界定）低于5000元，存在较高返贫及致贫风险的情况。

2.自然灾害风险：因监测对象发展产业或经营主体带动发展产业，遭遇重大自然灾害或病虫害、疫情，监测对象可能存在较高返贫及致贫风险的情况。

3.资金技术短缺：因监测对象在发展产业中，出现资金、技术和劳动力短缺等困难，导致产业效益不佳，可能出现较高的返贫及致贫风险情况。

4.利益联结不牢：经营主体带动发展产业中，与监测对象利益联结方式单一或不稳定，或未按期履约履责等，导致可能出现较高的返贫及致贫风险情况。

三、工作任务

（一）精准识别。紧盯“边缘户”和“监测户”，通过一月一精准排查、一月一精准评估、一月一精准认定方式及时发现“边缘户”和“监测户”，全面掌握受市场波动风险、自然灾害风险、资金技术短缺、利益联结不牢等因素影响，导致的产业致贫、返贫的风险。

（二）分类施策。按照中共石泉县委办公室、石泉县人民政府办公室《关于印发石泉县2020年稳定脱贫产业就业“三有三稳三增”奖补办法的通知》（石办发〔2020〕5号）石泉县人民政府办公室《关于印发石泉县2020年蚕桑、蔬菜、魔芋、茶叶、中药材产业建设奖补方案的通知》（石政办发〔2020〕8号）石泉县脱贫攻坚领导小组办公室《关于积极应对新冠肺炎影响优化财政专项扶贫资金使用方案的通知》（石脱组办发〔2020〕4号）文件落实，对有劳动能力、有产业发展意愿的“边缘户”，具备发展产业条件的，落实“5321”小额扶贫贷款贴息、互助资金贷款贴息、农业保险、技术培训、订单农业等，用足用活产业奖补政策，鼓励支持其发展产业。对带动“边缘户”和“监测户”发展生产的经营主体、龙头企业、专业合作社、致富带头人，可以按照现有产业发展扶持政策予以扶持，强化履约履责监督，增强带贫益贫效果。

（三）实时监测。严格落实中共石泉县委办公室、石泉县人民政府办公室《关于印发石泉县返贫监测认定和帮扶办法的通知》要求，全面开展一月一精准排查、一月一精准评估、一月一精准认定方式的实时监测工作，并做好常态化全面核查、定期数据核查、短板弱项排查和建立动态监测反馈问题台账等工作。

四、监测结果处置

对有劳动能力、有发展产业意愿的建档立卡贫困户，由村“四支队伍”和帮扶干部共同研判制定产业增收计划，针对发现的问题采取针对性措施。村“四支队伍”和帮扶干部每月进行一次帮扶成效研判汇总，确保增收计划有序实施，通过发展产业增加收入。对丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的，要按相关要求落实兜底保障政策。

五、工作要求

（一）高度重视。各镇办、局属各单位要高度重视“两类人群”的帮扶工作，要将贫困边缘户的帮扶工作与建档立卡贫困户的帮扶工作同部署同实施，用足用活综合保障政策，加强风险防范，确保监测对象不致贫不返贫。

（二）注重质量。各镇办、局属各单位要突出问题导向，积极引导监测对象通过发展产业脱贫致富，总结探索监测和帮扶“两类人群”的具体措施，特别是“边缘户”帮扶措施，帮助“两类人群”解决实际困难和突出问题，防范化解风险，狠抓巩固提升，提高脱贫质量。

（三）加强扶持。广泛动员社会力量参与扶贫助困，多渠道筹措社会帮扶资金支持产业发展，及时化解监测对象的生产风险。产业发展所需资金从扶贫专项资金（涉农整合资金）中列支。