各村（居）委会、各相关单位:

现将熨斗镇《“河长+警长+四员”制工作实施方案》下发给你们，请认真抓好贯彻落实。

石泉县熨斗镇人民政府

2020年5月8日

熨斗镇“河长+警长+四员”制实施方案

为深入贯彻落实《石泉县“河长+警长+四员”制实施方案》精神，进一步加强我镇河流保护管理工作，推进生态文明建设，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻上级决策部署，全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针，加强水管理、保护水资源、防治水污染、修复水生态，在全镇江河湖泊全面深化河长制，落实镇、村“河长+警长+四员”组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管护机制，实现“六无六有”目标（即：无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采、无损毁和有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护），促使河流水库经济社会功能与自然生态系统协调、人水和谐共处，形成人人关注、爱护河湖的良好社会氛围，为建设“水清、岸净、河畅、景美”的美丽新熨斗奠定坚实水资源基础。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河流管理保护与开发利用的关系，促进河流休养生息，维护河流生态功能。

（二）坚持党政领导、镇村联动。严格落实党政领导负责制，实行党政同责，构建组织体系，明确工作责任，加强镇村联动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）坚持问题导向、属地管理。因地制宜，因河施策，标本兼治，系统治理，注重长远效果。坚持城乡统筹，区域合作，上下游、左右岸协调推进，解决河流保护管理突出问题，按照“谁主管、谁负责”的要求，协调各方力量，落实属地管理原则。

（四）坚持强化监督、严格考核。依法治河、依法治水，建立健全河流管理保护监督考核和责任追究机制，拓宽公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河流的良好氛围。

三、主要任务

1. 加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理监督，控制排污总量和污染项目审批。

2. 加强水污染防治。加强水污染防治。明确河湖水污染防治目标和任务，始终将富水河水质保护放在突出位置抓紧抓实。加强城镇生活污染、农业面源污染、畜禽水产养殖污染及河道漂浮物污染防治，落实镇政府和各村责任，扎实推进防治措施。加大工农业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾等资源化利用，构建“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。在环境敏感区、生态脆弱区，实行最严格的水污染排防标准。严格入河排污口监督管理，优化入河排污口布局，实施入河湖排污口整治。强化突发水污染应急监测和处置。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。

3. 加强水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；加强黑臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理，开展饮用水源规范化建设，推进小流域水环境整治；严禁侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线等行为。

4.加强水生态修复。推进河流生态修复与保护，开展河流健康评估，落实空间管控，构建科学合理岸线格局，加强河流水域岸线管理保护，依法划定河流管理范围，加强综合治理，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。

5.规范河道采砂管理。要严格落实河道采砂规划许可管理制度，强化规划刚性约束，加强事中事后监管，规范采砂许可管理和生产管理，严格落实河道采砂禁采区、禁采期和秦岭生态环保相关要求，科学实施禁采结合，确保防洪安全、生态安全、生产安全，做到依法开采、有序开采、合规开采。要把重点项目、民生工程采砂用砂放在优先位置予以重点保障。要落实采砂管理责任制，逐级逐段落实采砂管理河长责任人，开展专项整治行动，严厉打击非法采砂行为。同时要加强采砂施工管理和堆场建设，努力避免因采砂施工对群众造成干扰，切实做好河道范围内砂石扬尘管控相关工作。

6.改善河湖环境。要强化镇级属地管理，充分发挥村、社区战斗堡垒作用，加快农村河湖环境整治，结合乡村振兴和农村人居环境整治，集中资源、集中项目、集中力量，以“村”为单元，在全镇开展“清洁村庄”水环境整治行动，着力建设生态美丽乡村。结合农村人居环境整治“百千工程”示范村、推进村建设，切实抓好水环境整治任务落实和示范创建工作。要按照“先重点后一般”“先易后难”“因地制宜，统筹推进”的原则。有条件的河湖沟道应合理布局生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施，保护生态功能和历史风貌，美化河湖环境；无条件的河湖沟道，实施河道保洁、河道清淤、加强日常监督检查，保证河道整洁、畅通、自然。

7.狠抓日常管理。各村、社区要提升工作标准，加强河长制湖长制日常管理和教育培训，确保工作衔接有序、高效运转。对涉及河长湖长调整的要及时公告并做好汇总统计报告工作，同时要加强公示牌的管理维护，根据河长湖长变动情况，及时更新内容，确保内容规范、环境整洁。要突出重点工作，加快工作节奏，及时报送相关信息资料，做到不误事、不出事。要高度重视舆情信访反馈，积极妥善处理群众诉求，做到有诉即办、即办即复，群众反映问题不推、不拖，及时处理和报告。

8.强化河长巡河履职。要坚决落实市县关于河湖长巡河(湖)的频次要求，镇级河（湖）长每周巡河（湖）不少于1次，村级河（湖）长每天巡河（湖）1次，巡河（湖）工作作为重要指标纳入河长制年度考核。各级河长和“四员”成员要发挥好组织协调作用，开展好巡河工作，按时填写巡河手册，收集完善巡河（湖）相关影像资料，并将巡河过程中发现的问题及时反馈给镇河长办。

9.加强执法监管。坚持依法治水，实行源头严防、过程严管、后果严惩。建立健全河湖监管制度，强化行政监管与执法，对于出现污染河流的时间，及时和水利、环保、公安等部门取得联系争取相关部门支持，加大执法力度，对水环境违法行为“零容忍”。配合深化河长制工作，分级设立河道警长，加大对破坏水安全犯罪行为打击力度。严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、取水、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物、侵占水域岸线及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法行为。

四、组织体系

全面建立镇、村河长网格化管理体系，各级河长负责组织领导辖区相应段的管理和保护工作，镇级实行全面落实河长制工作领导小组领导下的总河长负责制。

1.成立工作领导小组。镇党委书记担任组长，镇政府镇长、镇分管领导担任副组长，其他党委班子成员任领导小组成员。领导小组负责统筹协调河长制工作，制定落实河长制工作措施，研究解决工作中的重点难点问题，督促检查工作落实情况。

2.镇村河长。由各联村领导担任所联村河流镇级河长，具体负责组织领导和指导工作。村支部书记或副书记担任村级河长，负责具体管理和保护工作，定期开展巡查督查，协调解决存在问题，对村级河道专管员履职情况进行督导。

3.河道警长。由派出所所长担任，对应河长责任体系，服务保障治水工作顺利开展。

4.“四员”设置。水政监察员、环保监察员、海事监察员、城建监察员，紧密配合“河长制”办公室工作，人员分别由水利、环保、国土专干担任。

5.村（社区）级河长。由河流流经的村（社区）支部书记担任，负责所辖河道及村组沟、渠、溪、库的日常巡察与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。

6.河长办公室。建立镇级河长办公室，负责河长制工作的具体运行，开展综合协调、督查检查、监测发布、考核考评、宣传报道等日常工作。办公室成员由经济发展办公室、农业综合服务站相关人员组成。

7.镇级河长办公室成员单位职责

经济发展办公室：负责指导、监督水资源管理保护，持续推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设，加强河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河湖水工程建设，依法查处水事违法违规行为，强化水资源管理系统建设。

环保所：负责水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治规划，加强涉水建设项目环保监管、小流域水环境治理和涉水建设项目管控；污水处理设施运行和垃圾收集转运处理及协调；农村生活垃圾处置基础设施的建设与监管；监督指导农村自建房污水处理设施建设；整治全镇乱倒建筑垃圾和渣土，组织对涉河违章建筑进行联合查处。

农业综合服务站：负责农业面源、畜禽养殖污染防治，推进农业废弃物综合利用，加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管，推进美丽乡村建设，依法查处违法违规渔业行为。

司法所：负责调处涉水领域的矛盾纠纷，水资源保护相关普法教育宣传。

派出所：负责指导、加强对涉嫌水环境犯罪行为的打击，协助河长制工作相关部门处理水事纠纷或其他违法水事案件的查处。

国土所：负责督促落实各村做好河流治理项目用地保障；监督指导做好地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作，参与涉河违章建筑查处。对涉及水资源、水生态、水环境安全的项目规划进行严格把关，处理好城乡总体规划、土地利用总体规划、重点建设项目布局等有关规划与流域保护管理的关系。

林业站：负责指导、监督生态公益林建设保护管理、造林绿化、湿地保护与修复工作。

财政所：负责水环境专项资金的支持和管理，协调落实“河长制”相关资金政策，监督资金的合理使用。

通讯组：负责宣传治水工作，打造良好的治水氛围。

五、保障措施

1.加强领导，形成合力。河长、警长要切实履行职责，加强指导，及时分解落实各项工作任务。协调有关部门加强协作、密切配合、各负其责，共同推进河长制有效落实。

2.加强督查，严格考核。镇河长办组织对辖区内“河长制”实施情况进行督促检查和考核，并建立信息沟通和情况通报制度，建立河长制工作考评制度，制定河长年度考核考评和奖惩办法。镇、社区逐级开展年度考核，考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计的内容。对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。

3.广泛宣传，营造氛围。在河流显要位置树牌立碑，设置警示标志，设立“河长”公示牌，公布河段范围、整治目标、“河长”姓名职务、职责、联系方式和监督电话，接受社会监督。加强生态文明教育，组织中小学生开展江河库渠保护管理教育，增强中小学生河湖保护意识。各村（社区）要充分利用各类媒体宣传实施“河长制”的重大意义，报道河流保护管理典型经验，及时曝光各类涉水违法行为，提高公众的生态环保意识，形成全社会共同关心流域保护和水环境整治的良好氛围。

4.加大投入，保障经费。镇政府将河长制办公室工作经费和河段长、河道专管员等人员经费列入财政预算，确保河流保护管理各项工作落实到位。同时，还要积极争取项目资金，开展河流治理与保护管理。