各村（居）委会、各驻村工作队：

农民专业合作社是带动贫困群众发展产业实现脱贫致富的重要载体。为充分发挥农民专业合作社带贫益贫作用，更好地促进贫困户增收，进一步巩固脱贫成果，结合我镇实际，现制定以下实施意见。

一、规范合作社创建发展

各村（社区）要坚持政府引导的原则，通过入社指导、财务检查、业务培训等方式，积极支持、鼓励、引导农民专业合作社规范运营，充分发挥农民专业合作社在促进农业产业化发展和带贫益贫工作中的重要作用。

（一）发挥党建引领。大力推行“党支部+合作社+农户”发展模式，实行村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”合作发展模式。镇农综站、各村（居）委会要加强合作社监管和指导，引导合作社社员选举政治觉悟高、社会责任感强、群众认可，具备一定生产经营能力、创新创业能力和市场营销能力的种养大户、致富能人、村“两委”成员担任农民专业合作社的法人代表。

（二）完善运营条件。鼓励农村集体股份经济合作社领办农民专业合作社。引导督促合作社建立或租赁固定办公场所，设立独立银行账户，办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”新证。

（三）健全规章制度。建立健全合作社章程、盈余分配制度、社员管理制度、财务制度。引导合作社选举产生理事会、监事会等机构，完善财务账目并进行财务公开公示。组织人员开展合作社制度及资料检查，核实并完善入社申请书、入社协议、分红协议、社员证。

（四）取缔“空壳”社。镇农综站、市场监督管理所每个年度12月底前组织各村（社区）对享受扶贫资金的合作社进行清查，督促检查合作社产业基地建设及生产管理。引导“空壳”合作按相关法规和程序完成注销。

二、完善利益联结机制

对享受扶贫资金的合作社要监督管理，完善合作社与贫困户的利益分配机制，发挥合作社带贫益贫功能，推进入社贫困群众稳定增收。

1、完善利益分配机制。镇农综站、财政所、各村（社区）要督促指导农民专业合作社完善和健全盈余分配机制，严格按照交易额或股权分红；加强财务及资金监管，督促合作社产生收益后及时分红，保障社员权益，避免不分配或分配不及时等现象。

2、发挥合作社帮贫带富功能。引导有产业发展意愿的贫困户加入农民合作社，推进“农民合作社+基地+贫困户”的产业发展模式，发挥合作社带贫益贫功能。一是自主经营带动：通过生产资料供应、产品统一销售等方式带动贫困户自主经营发展产业，增加产业收益。二是流转经营带动：引导贫困户将土地流转给合作社建立产业基地，增加土地租金；并鼓励贫困户返租倒包，增加经营收益。三是资产托管带动：引导有资产资源的贫困户将资产资源委托合作社经营管理，增加贫困户资产资源托管收入。四是资产收益带动：引导贫困户将扶贫扶持资金、自有资金入股合作社，量化股权，增加贫困户股权分红。五是就业务工带动：优先吸纳贫困劳动力入社就近就地务工，增加劳务收入。六是消费扶持带动：引导合作社与贫困户签订产品统一销售合同，组织扶贫产品以定向直供直销方式进入市场，带动贫困户增收。七是技术支持带动：对与合作社主营业务一致的产业发展贫困户提供技术服务，帮助贫困户增产提质，实现产业增收。

三、落实服务保障措施

（一）明确工作责任。各村（社区）要充分认识农民合作社在产业扶贫工作中的重要意义，加强工作调度指导，推动政策措施落地见效。加强联系对接，指导农民合作社与贫困户构建紧密的利益联结机制。

（二）规范运行管理。各村（社区）要定期组织辖区内已享受扶持资金的农民专业合作社开展问题自查排查，建立问题台账。针对合作社建立健全民主管理、财务管理、收益分配、章程制度建设、产业基地“重建轻管”问题、产业基地与贫困户利益联结机制等问题，制定有效整改措施，明确整改时限，务求问题整改到位，确保农民专业合作社运行规范有序、持续健康。

（三）加强宣传指导。多渠道、多形式加强新修订《农民专业合作社法》的宣传教育，各村集体股份经济合作社负责人要做好农民合作社指导服务工作，帮助其完善制度、规范管理，及时掌握和总结带动贫困户发展的新模式新做法，培育并推广一批示范带动典型。引导开展农业品牌创建，积极参加各类展示展销活动，进一步拓宽销售渠道，打响乡“土”品牌。

（四）强化技术服务。围绕特色富民产业，进一步整合各类资源，依托产业发展指导员、村级技术服务队员、本土农技专家、能人大户等技术人才，积极分类开展产业技术指导和服务，做好对农民合作社尤其是贫困户的“传帮带”，有效解决技术难题，规避产业风险。 

石泉县中池镇人民政府

2020年4月30日