各村（居）委会，镇属及驻镇各单位：

现将《后柳镇2020年集镇防汛抗洪抢险预案》印发给你们，请认真组织学习，并遵照执行。

石泉县后柳镇人民政府

2020年4月30日

后柳镇2020年集镇防汛抗洪抢险预案

一、总  则

（一）编制目的

为了抗御可能出现的特大洪涝灾害，使水灾处于可控状态，保证防汛抗洪救灾工作高效有序地进行，最大限度地减轻灾害损失和保障全镇人民生命财产的安全，保障我镇社会经济全面、协调、可持续发展，结合我镇实际，特制订本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》等国家颁布的有关法律、法规、条例，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定，结合本地实际，制定本预案。

（三）适用范围

当集镇辖区内大河、小河水位超警戒水位，或发生泥石流、大滑坡等地质灾害时，即启动本预案。

（四）工作原则

以保障人民群众生命安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则；实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，干群结合的原则。

二、基本概况

（一）集镇基本概况

后柳镇位于石泉县城汉江以南18公里，北与城关镇、曾溪镇接壤，南接喜河镇，东临池河镇，西与熨斗相邻，汉江由北向南穿境而过，为古今汉江沿岸的重要集镇。全镇总面积146.63平方公里，地势陡峭，属典型的山区地貌和立体地形。土壤层薄，抗旱能力较差。集镇地处永红村与群英村之间，现有925户，3062人。境内有黑沟河、中坝河（汉阴沟和南沟河汇入中坝河）等2条支流入汉江。

1、气候特征：后柳镇属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候区，雨量充沛、四季分明、气候温和湿润、冬季寒冷干燥、夏季炎热多雨。

2、暴雨洪水特征：全镇年平均降雨量877.1毫米，集中在每年5月至10月。夏秋季降雨多以暴雨形式出现，易暴发洪涝灾害。洪水主要由暴雨形成，其中7-9月份居多，由于相对高差大，极易形成较大冲击力的地表径流，汇洪导致山洪暴发。

（二）集镇防汛现状

现有防洪设施：汉江后柳集镇堤防996米，按汉江20年一遇洪水标准设计，防护对象为后柳集镇社区及永红村一组，群英村段堤防1504米，按中坝河5-10年洪水标准设计，防护对象为水乡码头及五郎坝沿线。2019年9月汉江后柳段出现最高达10000立方米每秒的过境洪峰，现有防洪设施发挥了应有的作用，洪水未造成集镇明显经济损失。

存在问题：集镇人口全居住在海拔400m以上，主要居住在汉江岸边和中坝河、黑沟河与汉江交汇处。部分房屋分布在汉江岸边，地势低洼，老街多为土木结构旧房，年代久远，居民们的防洪意识差，思想麻痹，给防汛工作带来了巨大的困难。

三、组织指挥体系与职责

成立后柳镇山洪灾害防御工作指挥部。在镇党委、镇政府的统一领导下，由镇防汛抗旱指挥部负责全镇山洪灾害防御工作组织领导和指挥调度。

总 指 挥：陈  虎（政府镇长）

副总指挥：胡德辉（镇人大主席团主席）

谭  静（副镇长、人民武装部部长）

成员由包片领导，镇人民武装部、党政办、镇纪委、财政审计所、农综站、社保站、公用事业服务站、市场监管所、综治办、镇人大主席团办公室、经济发展办、供电所、电信（联通、移动）支局、卫生院、派出所、各村（社区）及各工作站的主要负责人组成。镇防汛抗洪指挥部下设办公室，具体负责防汛抗洪的日常事务，办公地点设在农业综合服务站办公室。由鲁龙（农综站站长）担任办公室主任、胡志远、张涛负责具体办公，胡志远同志为防汛专干。

各村、社区成立村级山洪灾害防御工作组及抗洪抢险应急分队。

镇防汛抗旱指挥部及各工作组职责

1、镇防汛抗旱指挥部主要职责：统一领导和组织全镇山洪灾害防御工作，下设镇防汛抗旱指挥部办公室和5个工作组。

（1）镇防汛抗旱指挥部办公室：各类防汛信息的收集、处理、传输；镇防汛抗洪各单位成员之间的综合协调；承办镇防汛抗洪指挥部的公文处理，落实指挥部领导的批示、指示精神；督促指导全镇防汛应急预案体系建设；组织实施24小时防汛值班制度。

（2）信息监测组：负责辖区内雨量、水位、工程险情等监测、收集整理相关信息，及时上传下达。村监测预警员及时获取监测、预警信息、按规定发布预警信号。

（3）调度指挥组：负责水利工程的应急调度，抢险人员和物资的调配。

（4）人员转移组：根据发布的预警信息，及时组织危险区所有人员，按照预定路线转移至安全地点。

（5）后勤保障组：提供交通、电力、通信等保障，确保受灾人员的基本生活和医疗。

（6）应急抢险组：在紧急情况下，有序开展抢险救援。

2、镇防汛抗旱指挥部各成员单位主要职责和分工：

（1）镇人民武装部：按照镇防汛抗旱指挥部的命令，组织、指挥、调遣抢险队伍，进行紧急抢险。

（2）党政办、镇人大主席团办公室：负责山洪灾害、抢险救灾之类的信息收集上报和宣传报道等工作，以及驻镇各有关单位联络工作、防汛指挥部成员单位综合协调工作，为指挥部领导提供参谋和服务。

（3）镇纪委：负责抢险救灾工作纪律保障，按照有关规定及时查处违纪行为。

（4）财政审计所：负责抗洪抢险救灾经费的筹措、调拨与管理。

（5）农综站：落实指挥部领导的批示、指示精神；督促指导全镇防汛应急预案体系建设；组织实施24小时防汛值班制度。负责农业灾情统计、上报和灾后恢复生产工作，气象信息传递及预警级别的确定，以及雨水情实时测报工作，并及时向指挥部传递水情信息。

（6）经济发展办：负责抢险救灾交通设施保障、水毁道路抢修保畅工作，负责抢险应急交通运输工具、机械的组织调度和管理工作；负责地质灾害点的监测和预警预报工作；负责山体滑坡、泥石流等地质灾害易发区的监测和预警预报工作，以及对受灾户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批等工作。

（7）公用事业服务站及市场监管所：负责对安全隐患的排查，督导村、社区和相关单位及时排除险情。

（8）社保站：负责灾情的统计上报，负责抢险救灾应急物料的保障及灾民生活安置，并负责灾民灾后生产生活救助。

（9）供电所：负责抢险救灾过程中的电力抢险、恢复等工作。

（10）电信（联通、移动）分公司：负责防汛抗洪抢险期间的通讯保障。

（11）卫生院：负责卫生防疫和医疗救护工作，在发生灾情时，有效组织医疗救护和灾后防疫。

（12）派出所、综治办：负责维护抢险撤离过程中的社会治安及交通秩序，执行指挥部的警戒、戒严命令及强制疏散撤离命令，负责专控区人员强制撤离，确保群众的生命财产安全。

（13）各村、社区及各单位：按照山洪灾害防御工作机制，全面做好本辖区内山洪灾害防御工作。

3、镇抗洪抢险工作指挥机构下设工作组人员名单：

（1）信息监测组

组长：周  晓  15191553171

成员：刘艳、汤姗姗、张超、李泽、张远洪、颜怀平、陈崇海、何清松、吕隆凇、李泽地、邓国金、谢英军、朱忠学、刘天庆、戈易兵、张德明、薛源、陈益林。

（2）调度指挥组

组长：胡德辉 13992558801

成员：程勤磊、方睿、马国富、罗金州、郑诗伟、鲁龙、林代艳。

（3）人员转移组

组长：李德军  15129474386

成员：胡毅、鲁宗庆、何易辉、张诗松、邱凯、毛艳峰、吴明德、魏颖思、廖凯、李泽、严云波、张德明、谢昌贵、曾朝菁、徐峰、郑阳。

（4）后勤保障组

组长：兰周周  15399366918

成员：林代艳、缪付刚、王瑞、杨淼、郑诗伟、王嫣、余思思、吕清友、吴亚菲、吴艺、盛全巧、张英、高霞、胡静梅、邹方全、袁玲玲。

（5）应急抢险组

组长：谭  静  18691518234

成员：杨琪、孟进、薛源、鲁宗庆、张意宽、雷维和、夏玉冰、廖凯、鲁龙、杨祺、毛艳峰、吴明德、程勤磊、魏颖思、陈显健、欧定山、徐峰、王虎、陈先林、何志军、刘浩、李泽、严云波、张涛、张诗松、杨林、王涛、费谏权、周密、刘飞、郑诗伟、郑阳、刘先进。

四、监测预警

4.1监测预警方案

山洪灾害的防治坚持“以防为主、防治结合”、“以非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合”的原则。在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件和财产损失。山洪灾害监测预警主要包括水雨情监测和群测群防预警系统两大部分，水雨情监测主要包括站网布设、信息采集、信息传输通信网络、设施设备配置等。水雨情监测以简易监测为主，因地制宜的建设人工监测站和适量的自动监测站，采用定时观测，定时报汛，在暴雨天气状态下加密观测、增加报汛段次。群测群防预警信息的获取来自于镇村监测点，由监测人员根据山洪灾害防御培训宣传掌握的经验、技术和监测设施观测信息，采用人工传递或采用对讲机报告给镇村防灾负责人，有条件的可采用电话或手机逐级报送到县级防御指挥部。镇政府同时接收县防汛部门发布的预警信息和群测群防监测点和村的预警信息，根据县级预警信息向村、户发出预警，紧急情况时，可由监测人员直接向村、组、户发出预警，进行抢险转移，确保安全。

4.2监测预警制度

在防汛期，防汛指挥部和各村组主要领导、值班人员及检测人员实行昼夜值班，值班室24小时不离人；积极做好信息搜集与整理，认真做好值班记录，并随时处理等级结果；重要情况要及时逐级上报，做到不误报、漏报；认真组织完成上级和有关领导交办的各项任务。

4.3监测点与危险区域

集镇共有山洪灾害危险区域2处：群英村一组民俗博物馆洪水点、群英村三组蜀汉垂钓园洪水点。

4.4雨量水位预警指标

参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，结合本地暴雨特点，地形地质条件，观察监测各雨量筒情况，根据我县防汛基本情况和实际，结合雨水情对应关系，通过综合研判，分析确定发生山洪灾害的临界雨量值:当达到暴雨黄色预警指标（6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）时为我县山洪灾害准备撤离信号；达到暴雨橙色预警指标（3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）时为我县山洪灾害立即转移信号；如有其它特殊水、汛紧急情况发生时，县、镇防指可择机适时发布山洪灾害应急响应指令。

1、暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

防御指南:

（1）迅速将预警信息发布至各村组、工矿企业及医院、学校、幼儿园、景区、敬老院等单位；

（2）防汛抗洪抢险各工作组按照职责做好防御暴雨山洪准备工作；

（3）检查集镇、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。

2、暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

防御指南：

（1）迅速将预警信息发布至各村组、工矿企业及医院、学校、幼儿园、景区、敬老院等单位；

（2）镇政府及相关站所按照职责做好防暴雨工作；

（3）应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导；

（4）切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨；

（5）检查集镇、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施；

（6）各村村干部、驻村干部及各防汛防滑点包抓干部前往危险区住户，做好转移准备工作。

3、暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

防御指南：

（1）迅速将预警信息发布至各村组、工矿企业及医院、学校、幼儿园、景区、敬老院等单位；

（2）镇政府及相关站所按照职责做好防暴雨应急工作；

（3）切断有危险的室外电源，暂停户外作业；

（4）处于危险地带的单位立即停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；

（5）做好集镇、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害；

（6）立即组织危险区域群众转移到指定安置点。

4、暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

防御指南：

（1）迅速将预警信息发布至各村组、工矿企业及医院、学校、幼儿园、景区、敬老院等单位；

（2）镇政府及相关站所按照职责做好防暴雨应急和抢险工作；

（3）停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；

（4）做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。

4.5预警信息的发布

镇防汛指挥部办公室接到气象部门发布的暴雨天气预报时，或县防汛指挥部办公室发布的山洪灾害预警信息时，防汛带班领导必须到岗到位，当降雨接近或超过临界雨量值时，及时向各村组住户发布暴雨预警信息，当区域内河溪水位急剧上涨，必须立即向下游村庄和相关部门发布预警预报，当区域发生泥石流、滑坡的征兆时，应向上级防汛指挥部门和下游受威胁的区域发布泥石流、滑坡预警信息。当辖区内水库及塘坝，如有发生溃坝性重大险情时，应及时向上级和受威胁区的村庄、住户发布险情预警信息。

4.5.1预警发布及程序

根据我镇实际，按照下列程序预警：

1、一般情况下，山洪灾害防御预警信号，由镇防汛指挥机构按照县防汛抗旱指挥部办公室发布的预警信号向村委会发布，再由村委会向村民小组、危险区住户发布预警信号。

2、如遇区域性突发山洪、滑坡、泥石流、水库、塘坝溃坝等紧急情况，村组可直接报告县防汛抗旱指挥部和镇政府，并直接向危险区群众发布预警信号，在最短时间内用最直接的预警信号完成预警工作。

4.5.2预警启用条件：

1、当气象部门预报有大到暴雨时，县级防汛部门发布暴雨预警信息；

2、区域性大到暴雨或时段降雨达到或大于临界值时，由镇防汛机构发布山洪预警预报；

3、镇辖区内突发泥石流、滑坡、水库、山塘溃坝等紧急情况，所在村组可直接报告县级山洪灾害防御指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号。

4.5.3预警信息的发布方式

镇防汛指挥部通过电话、短信、微信工作群、QQ工作群、对讲机、广播等形式对各村村委会、重点区域和人员密集区域发布预警信息；村（组）通过高音喇叭、锣（号）、手摇报警器、高频口哨、电话、对讲机、无线预警广播等形式发布预警信息（对于人口居住较分散的村组，可增加使用火把、信号弹和人力传递等传统的报警传输方式发布预警信息）；遭山洪破坏而失效无法与外界联络时，镇、村可利用现有的交通工具，采用人力口头传递预警信息，通知受山洪威胁的居民撤离和转移。

五、人员转移

5.1人员转移原则

应按照就近、快速、安全的原则，明确转移路线，明确安置地点。人员转移因地制宜，采取集中、分散相结合的方式。转移安置工作遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，

5.2人员转移方案

当接到县防汛指挥部发布的山洪灾害黄色预警命令或镇防汛指挥部发布的预警信息时，村干部、驻村干部、各防汛防滑点包抓干部应当立即前往受威胁区域，做好人员撤离准备工作；当接到县防汛指挥部发布的山洪灾害橙色预警命令或镇防汛指挥部发布的预警信息时，村干部、驻村干部、各防汛防滑点包抓干部必须立即组织居住在危险区域群众、滑坡点及危房户人员立即转移，转移地点、路线以就近、安全为前提，对涉及转移安置的人员事先发放明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息明确到户到人 ，因地制宜地采取集中、分散等安置方式。镇、村、组干部层层包干负责，妥善转移和安置好每个受灾农户，确保万无一失。

蓝色预警：居住在沿河两岸低洼地段或滑坡、泥石流区域的人员，应随时监测暴雨的情况，及时向镇防汛办报告情况。

黄色预警：村干部、驻村干部、防汛防滑点包抓干部入户做好撤离准备

橙色预警：由村干部、驻村干部、防汛防滑点包抓干部立即转移：

1、群英村一组民俗博物馆洪水点：1户5人

负责人：鲁建国，电话：13992535525

撤离路线及安置地点:沿公路至村活动室安置。

2、群英村三组蜀汉垂钓园洪水点：1户4人

负责人：鲁建国，电话：13992535525

撤离路线及安置地点:沿公路至村活动室安置。

红色预警：镇防汛指挥机构迅速启动山洪灾害防御预案，抢险队伍迅速奔赴现场，将居住在沿河两岸低洼地段或滑坡、泥石流区域的人员，景区内所有的工作人员，电站的工作人员，驻镇单位的所有人员，学校学生、敬老院老人，因地制宜，将老弱病残人员安置到安全地带，青壮年可集中或分散安置在安全地带。

5.3人员转移纪律

汛期必须严格遵守24小时值班制，健全雨情、水情、汛情、值班记录，带班领导必须到岗，值班人员认真做好防汛上传下达的各项指令，杜绝防汛值班电话转移手机的脱岗行为发生。后柳镇境内任何单位和个人必须无条件服从镇防汛指挥部的统一调度，对转移安置的对象必须统一指挥，所有转移对象必须听从指挥，确保转移安置人员安全，按照转移安置路线有序进行。对工作不力、玩忽职守、延误汛情造成严重后果及妨碍防汛工作人员执行公务的按有关规定从严处理。

5.4转移安置保障

镇、村（组）在山洪灾害来临前，做好人员转移的准备工作，在接到转移指令后，立即组织转移，妥善安置转移人员，提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障，做好被转移人员的情绪稳定工作，镇、村（组）将转移人员、受灾统计情况、转移物资使用及所需情况汇总逐级上报。

5.5灾后处置

灾后，镇、村（组）负责人要有序组织相关人员对受损房屋、周边环境状况进行查看，确认安全后，组织被转移人员有序返回。

六、抢险救灾

6.1抢险救灾方案

建立健全抢险救灾工作机制，成立镇应急抢险工作组，由人武部长谭静担任组长。在接到上级抢险救灾指令后，迅速准备应急抢险物资、工具，组织全部应急抢险救灾组成员，以最快的时间安全到达指定地点进行抢险救灾工作。镇卫生院派出医生和护士以及一台救护车随队保障，派出所出动民警负责维护抢险撤离过程中的社会治安及交通秩序，执行指挥部的警戒、戒严命令及强制疏散撤离命令，负责专控区人员强制撤离，确保群众的生命财产安全。

6.2抢险救灾准备

广泛宣传和培训山洪灾害法律、法规和防灾、减灾及地质环境保护科普知识，使干部群众了解山洪灾害的危害性和做好防灾、减灾及地质环境保护工作的重要性、必要性，树立防灾、减灾和地质环境保护意识，自觉投身到防灾、减灾斗争中。

为切实保障抢险救灾工作正常进行，镇、村（社区）防汛指挥机构要建立健全抢险救灾工作机制，储备一定的抢险救灾物资，用于保障和保证人民群众的正常生活、医疗。

6.3灾情处置方案

汛期内要求各村（社区）及相关单位密切注意天气变化情况，采取有效措施，确保安全度汛，一遇暴雨或连阴雨，形成山洪、泥石流并发，极易成灾，各村（社区）及相关单位要迅速全面进入防汛临战状态，镇、村(社区)党政主要领导不得离开辖区，要坚守岗位，及时掌握防汛工作状态，了解汛情趋势。各级防汛责任人员，进一步检查落实各项防汛措施，一旦发生险情，镇、村（社区）防汛指挥机构要迅速启动山洪灾害防御预案，上报灾情，主要领导要深入一线，靠前指挥，按照防汛职责分工，带领抢险救灾队伍，全力以赴抗洪抢险。抢险原则是先救人，后财产，将被困群众撤离到安全地带，如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，最后有序按转移路线转移人员。

6.4基础设施应急保障方案

镇防汛指挥部统一指挥，财政所、社保站、电力部门等积极做好灾后安置，发放粮食、衣物，做好卫生防疫工作，保证群众正常生活，组织力量抢救水、电、路、通信等基础设施，为灾后重建打下良好基础。

6.5治安、卫生防御、灾后救助应急保障方案

科学组织实施抢险救灾，防止险情和次生灾害发生；积极做好抢险救灾过程中的道路交通、社会治安管理等工作；积极做好灾后人畜饮水消毒和卫生防疫；积极组织和及时发放抢险救灾物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有处住、有干净水喝，引导广大群众开展抗灾自救，把灾害损失降到最低限度；组织做好灾情普查和上报工作，积极动员各方力量实施灾后重建。

附件：2020年防汛抗洪抢险工作指挥机构组成人员名单 

2020年防汛抗洪抢险工作指挥机构组成人员名单

组  长：陈  虎  13891562635（政府镇长）

副组长：胡德辉  13992558801（镇人大主席团主席）

谭  静  18691518234（政府副镇长、人民武装部长）

成  员：王  磊  18991535691（镇党委副书记）

朱希华  13891537873（镇纪委书记）

周  晓  15191553171（镇组织委员）

兰周周  15399366918（政府副镇长）

李德军  15129474386（镇脱指办副主任）

王  瑞  15991197079（后柳供电所所长）

马忠来  13992528500（后柳派出所所长）

缪付刚  13571469157（后柳卫生院院长）

王  虎  15229747808（镇党政综合办公室主任）

马国富  13679150087（镇公用事业服务站站长）

罗金州  13991538568（镇市场监管所所长）

方  睿  17791172155（镇社治办主任）

鲁  龙  13709151941（镇农业综合服务站站长）

程勤磊  15771652471（镇经济发展办公室主任）

郑诗伟  18240859881（镇社会保障服务站站长）

林代艳  18829459806（后柳财政所所长）

李小丽  13992544859（中国移动后柳分公司经理）

邹方全  15332667677（中国电信后柳分公司经理）

袁玲玲  18691501289（中国联通后柳分公司经理）