国家全域旅游示范县创建领导小组各成员单位：

为贯彻落实《中共石泉县委办公室、石泉县人民政府办公室关于印发<石泉县乡村振兴“十百千”工程三年行动方案>的通知》（石办发〔2020〕7号）文件要求，促进农旅深度融合，推进乡村振兴战略有效实施，深化城乡统筹和国家全域旅游示范区建设，实现农业转型升级和乡村旅游高质量发展。结合实际，现提出以下指导意见。

一、总体要求

全国贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断，紧扣我县全域旅游示范区发展和六大生态休闲度假区建设，深入推进乡村振兴“十百千”战略实施，促进农业与旅游业高质量融合发展，丰富农旅产业体系和产品供给，加快农旅融合发展示范村建设，促进农民就业增收，满足城乡居民休闲需求，形成“以农促旅、以旅强农、产业融通、优势互补”发展新格局，打造秦巴山区乡村振兴的石泉样板。

二、目标任务

依托全域旅游六大生态休闲度假区，深入挖掘山水生态、农耕文化、民俗文化、非遗文化等旅游价值，培育城关镇杨柳社区、池河镇五爱村、明星村、饶峰镇胜利村、两河镇中心村、后柳镇中坝村、黄村坝村、中池镇堰坪、喜河镇喜河村、云雾山镇官田村 10 个农旅融合发展示范村（社区）。通过3年努力，将10个村建成为集生态农业、休闲度假、旅游康养、农耕体验、特色民宿、自驾露营、户外运动等为一体的农旅融合发展示范村。实现带动农业和旅游业就业、创业人数占全村总人数30%以上，全村农业和旅游综合收入达到500万元以上。

年度任务：2020年，力争培育池河镇明星村、两河镇中心村、中池镇堰坪村为省级乡村旅游示范村，提升饶峰镇胜利村农旅融合项目的品质和服务水平。

2021年，力争培育池河镇五爱村为省级乡村旅游示范村和后柳镇中坝村列入全国乡村旅游示范村名录，提升城关镇杨柳社区农旅产业体系，提高农业和旅游的综合承载力。

2022年，力争培育云雾山镇官田村为省级乡村旅游示范村，提升黄村坝村农旅产业体系，打造喜河镇喜河村为水韵江南休闲度假区的农旅融合示范村。

三、培育措施

（一）规划引领，统筹发展

坚持“十百千”工程农旅融合发展思路，加强农旅融合顶层设计，统筹规划、合理布局，使产业集群特色鲜明、各具优势，增强农旅产业竞争力。按照“一村一品一特色”原则，确定各村区域特色与重点，编制乡村旅游发展规划，规划要符合地域特点，突出业态品牌，由文旅部门牵头组织评审，评审通过后，分年度实施，加快打造中坝、胜利、明星、五爱等特色区块，争创一批农旅融合品牌企业、品牌园区和品牌村。

（二）丰富供给，拓展业态

1.产品市场转化。发挥地域资源优势，加强农业标准化体系建设，调整农业种养植结构，大力发展绿色高产、高效、高附加值农业，鼓励发展现代设施农业。重点打造“富硒、绿色、有机” 石泉农业公共品牌，按照“文旅搭台、农产营销”原则，实施农产品与旅游商品转化工作，加快农超、农企、农社等形式产销对接，助力农产品“走出去”，进一步提高石泉农业知名度和影响力。引导农业链条延伸，支持农产品深加工发展，扶持一批农产品加工项目，打造一批市场前景好、发展潜力大、行业带动力强的全产业链标杆企业。

2.业态融合发展。探索建立并推进 “农区变景区、农园变公园、农家变民宿、农技变活动、农品变商品”机制，支持农民以自有宅基地发展民宿、休闲农庄，鼓励在适宜区域建设以有机果蔬采摘、水产养殖和垂钓等为主要内容，兼顾度假体验、个性化定制服务的休闲农庄、众筹农庄；鼓励建设具有科普、教育、示范以及传统农耕文化展示功能休闲农园，开展研学旅游活动。盘活农村废旧宅基地、闲置房屋、“四荒地”等，有规划地开发休闲农庄、乡村民宿、自驾车房车营地。建设农耕文化博览园、农事文化体验园、创意农园等，开展乡村非物质文化遗产展演、民风民俗体验等活动。打造乡村养老旅游产品，建立老年人养生、度假和养老基地，完善医疗、娱乐、康养等服务设施，发展乡村旅游养老服务业。

（三）突出特色，打造样板

紧扣10个重点村（社区）地域特色，以项目带动为抓手，打造乡村振兴样板村。

1.培育农副产品。进一步优化农副产品结构，培育秦巴农产、汉江水产等有机无公害绿色农产品，提升种植规模与质量，建立较为完善的农品生产、转换、营销体系，打响精品特色农旅产业品牌。 

2.兴办休闲农园。 按照“村庄变景区”思路，科学谋划、合理布局，集约利用土地要素资源和用地指标，对“三农”资源进行有效整合、提升，推进农旅田园综合体项目，打造集农业观光、农事体验、休闲娱乐、村域传统文化展示于一体的休闲观光农业园，引领传统农业向生态观光农业、休闲农业转型。挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，布局农旅商品线下购物点，将石泉特色农产品引入民宿或休闲农园品尝体验、展示展销。推进电子商务与农旅产业线上融合，加速石泉农产品走向网络终端市场。

3.发展农旅企业。引导和支持市场主体采取“公司+农户+市场”合作模式，开展特色农产品生产、加工、销售，参与重点旅游村的开发运营，促进运动休闲型、体验农业型、生态游览型、乡村美食型、教育研学型等多形态的休闲农业发展，将休闲农业企业发展与村集体经济发展有机结合。

4.打造精品民宿。强化顶层设计，科学布局民宿，打造“石泉度假”民宿品牌，提升乡村旅游服务设施接待水平。按照国家《旅游民宿基本要求与评价》要求和县委民宿发展实施意见，制定民宿评定和管理细则，不断提升民宿经营、管理、服务水平，为民宿产业发展提供保障。强化品牌集群，支持精品民宿建设，以龙头民宿引领乡村民宿产业化、集群化、多样化、规范化、精细化运营。

5.策划节庆线路。突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的主题，保留和凸显秦巴山区风貌和农村风情，赋予村庄更多旅游功能，着力构建以景区村庄为节点，以旅游线路为网络，连点成线、连线成面的全域旅游发展格局。整合乡村旅游和农事资源，以“节庆+旅游”“活动+生态”“非遗+旅游”等多种模式，在坚持四季文旅活动的基础上，进一步传承、挖掘优秀传统和民间文化，引导各重点村开展多样化的群众性节庆活动，推动农旅融合、产业兴旺。

6.招引农旅项目。以项目为抓手，打造集生态产业、乡村旅游、养生度假、创意文化等一体的综合开发项目，推动品质乡村旅游、城乡一体化协调发展。进一步拓展农旅招商引资新渠道，加大资源整合和产业招商力度，引入投资客商，打造田园综合体、乡村旅游休闲度假区等有一定规模的农旅大项目。不断完善扶持政策、强化要素集聚、创新经营机制，吸引高质量农旅融合项目落地，带动周边地区农村产业融合发展。

（四）完善设施，提升服务

按照国家、省级乡村旅游示范村和A级景区标准，重点完善休闲农业和乡村旅游示范村的道路、水电、通讯、绿化、美化、亮化等基础配套设施和餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等旅游服务设施建设；拓展休闲农业园区的旅游功能，同时增加配套乡村旅游观光步道、停车场、游客中心、厕所、标识系统等相关旅游服务设施，积极推进智慧农业发展，全面提升休闲农业与乡村旅游服务水平。

四、保障措施

（一）落实政策保障。贯彻落实好《石泉县扶持乡村旅游高质量发展的激励政策》、《石泉县特色民宿验收奖补办法（试行）》、专项用地等相关政策，为旅游业与农业融合发展提供产业扶持、和用地保障，加快推进我县农旅融合示范村发展。

（二）强化项目支持。各部门要根据涉旅镇制定的农旅融合发展示范村实施方案，在水、电、路、厕、讯、绿化、亮化、美化等方面给予项目倾斜支持，在重要产业布局上，优先考虑农旅发展重点区域，形成产业集群、产业组团，提升农旅融合产业的规模和档次，共同推进农旅融合示范村和乡村景区化建设。

（三）强化资金渠道。按照“渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功”的原则，统筹整合用好各类财政支农项目资金，重点支持一二三产业融合发展建设项目。借助第三方运营管理、政府购买服务等模式，构建现代农业多元投入机制。探索设立或引入乡村振兴发展基金，综合利用税收、金融、价格等措施，鼓励引导社会资本、金融资本投资现代农业相关领域。

（四）加大人才培养。建立完善的休闲农业和乡村旅游从业人员定期培训机制。由文旅广电局牵头，采取集中培训、定期讲座、外出学习等多种式对从业人员进行培训，大力培养高素质、复合型的农旅宣传、策划、营销、管理等专业型人才，提升人才素质和能力，为农旅融合产业发展提供人才储备。 

五、工作要求

（一）加强组织领导。在全域旅游发展领导小组指导下，加强对农旅融合工作的领导，定期研究推进措施，解决相关问题，督促工作落实。各部门和镇要把开展农旅融合工作列入重要议事日程，真抓实干，推进农旅融合工作，促进乡村振兴。

（二）注重部门协作。坚持“项目围绕产业布局、产业围绕景区发展”原则，整合各方资源，共同推动农旅融合发展。各涉及镇要按规划要求，制定农旅融合发展示范村建议实施方案，排出具体时间，明确具体任务，各部门要通力合作，在项目包装和专项投入上要紧紧围绕农旅产业项目，加强沟通对接，全力推进农旅融合示范村发展。

（三）严格考核督查。明确奖惩措施，将促进农旅融合工作开展情况纳入全域旅游年度考核。建立目标责任制，进行绩效评估，认真总结典型经验，抓好示范引导，促进一二三产业更好融合。加强督查督办力度，发现问题及时整改，保障项目顺利实施。

（四）加强宣传引导。系统总结宣传乡村振兴的成就和典型经验。聚焦农旅融合重点热点问题，加强舆情引导，增强正能量。宣传基层先进经验和典型，营造全社会共同关心支持农旅融合发展浓厚氛围。

石泉县国家全域旅游示范县创建工作领导小组办公室

2020年4月12日