中池镇人民政府

关于印发《中池镇创建省级生态文明建设

示范镇实施方案》的通知

各村（社区）、镇属及驻镇各单位：

现将《中池镇创建省级生态文明建设示范镇实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中池镇人民政府

2019年12月27日

中池镇创建省级生态文明建设示范镇

实施方案

为认真做好我镇省级生态文明示范镇创建工作，牢固树立“环保优先”发展理念，不断加强生态环境保护工作，着力推动转型升级、内涵发展、绿色增长。特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，进一步贯彻落实党的十九大精神，落实建设资源节约型、环境友好型和谐社会，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路。立足实际，以科学发展观为指导，以建设省级生态文明建设示范镇为目标，全面开展省级生态文明建设示范镇创建活动，增强群众生态环境意识，美化村容村貌改善农村生态环境，提升街道生态文明水平，促进环境资源与经济社会的全面协调可持续发展。着力构建生态文明制度体系、优化国土空间布局、统筹秦巴山区保护发展、提升生态环境质量和资源利用效率、实现生态产品价值、推行生态优先的投资消费模式、推动形成绿色生产生活方式等方面进行探索，努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

（二）编制依据

1.《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；

2.《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）；

3.《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》（环发〔2013〕121号）；

4.《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（环发〔2014〕12号）；

5.《陕西省人民政府办公厅关于开展生态环境创建工作的通知》（陕政办发〔2009〕160号）；

6.《陕西省生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《陕西省生态文明建设示范市、县指标（试行）》（陕环函〔2017〕298号）；

7.《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

8.《石泉县“十三五”生态建设与环境保护规划》。

（三）规划范围

本次实施方案规划范围为中池镇所辖行政区域，包括11个行政村，1个城镇社区，总面积102平方公里。

二、现状与基础

（一）镇情概况

中池镇地处石泉县东南部，位于东经108°0′18″～108°28′42″，北纬32°45′57″～33°19′56″之间。东与汉阴县酒店镇接壤，西与城关镇相连，南与池河镇毗邻，北临迎丰镇，距离县城28公里。下辖11个行政村、1个城镇社，共80个村民小组、2个居民组，总计3410户、10664人。全镇交通便利，迎池公路穿境而过，距安石二级公路和十天高速公路12公里，12个村（社区）全部通水泥路。总面积102平方公里，耕地面积22581亩，人均1.97亩。林业资源贮量大，林地面积10.08万余亩，其中天然林地面积9.54万亩，灌木林0.02万余亩，未成林造地0.52万亩，全镇森林覆盖率达68%以上。

（二）创建基础

1.基础设施建设逐步完善

全镇已完成脱贫攻坚基础设施和公共服务建设项目35个，其中道路硬化9条共14.1公里，新建便民桥3座，新、改建安全饮水工程10处，改造低压线路2个村4.6公里，改造军民村照明用户255户，完成筷子铺、军民、茶里3个村宽带和有线电视全覆盖，新建村委会活动室4个，标准化卫生室3个。有文化综合服务站1个；卫生院1所，专业医疗技术人员20人，村级卫生室11个，村医11人。先后争取全县东北区域生活垃圾填埋场、中池镇污水处理厂、省级农环综合整治项目在中池落地实施，配备大型垃圾压缩车、小型垃圾钩臂转运车3台（套），垃圾转运箱90个、垃圾桶1000个。

2.特色产业蓬勃发展

全年培育养蚕大户462户，新建标准化蚕室3704平方米，全年发种6100张，蚕茧产量达463吨。猪、牛、羊、禽分别出栏21670头、1279头、3993只、13.32万羽。养蜂1860箱，种植金丝皇菊180亩、黑花生1300亩、紫长茄子落实面积702.3亩、有机大米840亩、油茶种植1000亩、花卉苗木1350亩，建成200亩稻虾共养基地1个；组建合作社14个，培育家庭农场6个，产业大户24个，技术能手61名、职业农民352名，建成镇级电商服务中心1个，村级电商服务中心4个；建成“三变”改革产业示范点8个，吸纳35户贫困户与经营主体入股合作，组织87个贫困劳动力到“三变”产业示范点务工，扩宽贫困户增收渠道，增强自身“造血”能力。

3.乡村旅游积极开展

坚持旅游突破决心不动摇，持续招引培育开发主体，重点对汪氏花屋、池河漂流、西沙河水库等景点进行储备，积极开展古村落保护申报工作。先后引入企业、能人发展金丝皇菊、七彩百合、猕猴桃等苗木花卉种植200余亩，蜂糖李12万余株，荷塘100余亩，建成100余亩的苗木花卉基地，“中池花海”景观初步形成，乡村旅游实现零突破。

4.生态环境持续优化

全面推行环保监测员和“河长制”制度，全年开展环保巡查60次，环保宣传10余次，悬挂环保宣传标识82处。以“美丽乡村•文明家园”建设为契机，加大集镇及各村的环境卫生整治及绿化、美化、亮化。扎实开展禁烟控烟、病媒生物防治等爱国卫生运动，中池生态优势逐步显现。

5.民生事业全面进步

不断深化留守儿童管护工作，严格控辍保学机制，全年义务教育阶段无辍学学生，入学率100%。全面完成新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险参保缴费任务；组织开展各类医疗体检服务活动10余次，扎实推进新国优巩固提升，卫计工作改革成效显著。组织开展各类医疗健康扶贫体检服务活动30余次，贫困户住院报销比例达到90%以上。扎实推进农村贫困计生家庭精准扶贫和“五优镇”创建，已婚育龄妇女三查率为98%，母亲健康工程检查率为100%，孕前优生健康检查率为100%，2017年参合率达120%，参加养老保险任务数5793人，已完成5841人，完成比率为100.83%。

6.社会大局和谐稳定

持续推进联系和服务群众“六项制度”，逐步形成完善的社会管理服务工作格局。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，全面开展安全生产专项巡查，有效预防了各类安全生产事故的发生。成立了食品安全领导小组，建立健全各项食品安全管理制度、权责清单，全镇全年无重特大食品安全责任事故发生。扎实开展信访维稳、矛盾纠纷排查调处、特殊人群管控等底线工作，矛盾纠纷调处率达98%以上。强化平安中池建设，深入开展“两率两度”宣传，严厉打击“黄赌毒邪”违法犯罪行为，广泛开展多层次、多形式、多渠道和全方位的法治宣传教育活动，社会治安管控水平和全民法治素养有效提升，社会大局和谐稳定。

三、建设目标与指标

（一）建设目标

通过扎实有效的生态文明建设示范镇创建，不断保护现有的优良生态环境，优化镇域空间布局，完善生态文明制度。预计到2020年底，中池镇将形成生态农业、生态旅游体系和生态服务业体系为主体的绿色高效型经济体系，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高，为建设“富裕美丽”新中池打下坚实基础。

（二）建设指标

1. 指标现状分析

《陕西省生态文明示范乡镇指标（试行）》有包括生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明四大类19项指标，其中包括约束性指标15项、参考性指标4项。现根据中池镇现状，将生态文明示范镇指标达标情况分析如表3-1所示。

表3-1 中池镇生态文明建设示范镇建设指标达标分析表

根据上表分析结果，2017年基准现状年有7项指标不达标，1项未涉及。中池镇现状指标达标率为63%，不达标指标为：

指标2 农业灌溉水有效利用系数（约束性指标）

指标5 农作物秸秆综合利用率（约束性指标）

指标10 生活污水处理率（约束性指标）

指标12 村民对环境状况满意率（参考性指标）

指标15 使用清洁能源的农户比例（约束性指标）

指标16 农村卫生厕所普及率（约束性指标）

指标17 开展生活垃圾分类收集的农户比例（约束性指标）

2. 指标可达性分析

现对中池镇创建省级生态文明建设示范镇全部19项指标进行可达性分析，针对性提出对策，见表3-2。

表3-2 中池镇生态文明建设示范镇建设指标可达性分析表

四、重点任务

根据省级生态文明建设示范乡镇指标要求和指标现状分析，以生态文明建设示范乡镇创建为平台，以重点区域、领域环境综合整治为抓手，以生态环境治理工程为支撑，最终形成基础扎实、生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明的生态文明镇。

（一）强化组织保障，确保基础扎实（责任单位：镇党政办、镇环保所、各村（社区））

1. 强化组织领导

为促使省级生态文明镇创建工作顺利有效开展，经镇党委、镇政府研究，特成立生态文明乡镇创建领导小组办公室，主要负责创建活动的组织、协调、指导、督查、验收等工作。领导小组以吴小普（镇党委书记）为组长，夏玉刚（政府镇长）为副组长，徐进（政府副镇长）为责任副组长，以方瑞（基础设施建设办主任）、黄义芹（党政办主任）、贾安平（农业综合服务站站长）、袁先锋（市场监管所所长）、夏铁柱（镇环保所干部）、杨鹏（镇环保所干部）和各村（社区）支部书记、主任为成员。领导小组设在镇环保所，办公室主任由方瑞同志兼任，环保所干部主要负责创建工作的日常事务。

2. 完善体制机制

坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作机制，各村（居）委会及驻镇各单位要按照省级生态文明乡镇建设的要求，在镇生态文明乡镇创建领导小组的统一领导下，树立创建一盘棋思想，理清工作思路，明确重点建设项目，镇财政所要根据创建需要，将经费纳入年度预算，安排专项资金，加大资金投入力度。制定切实计划，进一步加强和充实生态文明镇创建力量，确保生态文明乡镇创建的各项工作落到实处。

3. 加强宣传教育

把生态文明建设创建活动作为当前宣传工作的重点，不断提高公众的环境意识和参与能力。各村（社区）要加大宣传教育力度，深入宣传开展全面推进全域生态文明建设专项行动的重要意义、行动内容，做到家喻户晓、人人皆知，让群众主动参与，使环境卫生整治活动成为全体群众的自觉行动。各村开好村民小组长会和户长会，向群众宣传政策，修改完善村规民约，对全域生态文明建设专项活动进行安排部署，包村领导和包村干部要亲力亲为，全程参与村民小组长会和户长会。各村要通过宣传栏、广播、宣传标语电子屏，向群众印发宣传材料等各项方式，深入进行宣传，调动广大群众参与生态文明建设的积极性和主动性。

（二）防治农业污染、促进生产发展（责任单位：镇农综站）

1. 深入推进绿色、有机种植业发展

注重产品质量，推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，增加优质、安全、特色农产品供给。结合全镇乡村资源禀赋和产业发展特点，紧抓农产品“三品一标”认证、商标注册、市场展销和建立安全追溯体系等关键环节，做大做强桑蚕、畜牧、蔬菜、烤烟、山林经济等农业产业。

2. 提高农业灌溉水有效利用

加强对农田水利方面法律法规宣传力度，依法保护水利基础设施，加大宣传贯彻涉水法律法规，依法行政、依法管水，加强对河道安全、占用水利工程设施的管理，建立补偿机制。建立健全水利服务体系，加强水利行业能力建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利干部队伍素质，切实增强水利规划、水土保持、监测、监督、勘测设计、建设管理和依法行政能力。加大对面上农田水利工程建设，扎实搞好灌区续建配套和节水改造工作，切实增加农田有效灌溉面积；以水库、河沟、灌溉泵站新建改扩建为切入点，抓好水源工程建设，力争所有当家塘扩挖一遍，所有农村河沟清淤一遍，进一步提高农村水源蓄水供水能力。根据作物种类选对灌溉模式，提高灌溉水利用系数，结合气象条件，土壤墒情，作物类型，生长周期等确定灌水定额，不断提高农业灌溉水有效利用系数。

3. 大力开展化肥农药零增长行动

推进化肥、农药使用减量工程，保证农用化肥施用强度小于220千克/公顷。推广绿色防控技术，大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平，淘汰高毒农药。推广测土配方施肥、种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率。加快推进农田化肥减量增效，开发利用优质有机肥料，推进以测、配、产、施为主要内容的平衡配方施肥方式，提高肥料的利用效率，降低单位面积化肥施用量。

4. 加强秸秆禁烧和综合利用

多渠道利用农作物秸秆，提高农作物秸秆利用率。优化农作物秸秆还田利用体系，积极开展秸秆还田技术，提升利用效果，提高耕地质量，稳步开展秸秆机械化还田示范基地建设。通过秸秆直接覆盖还田、秸秆堆肥、秸秆沤肥等技术的推广应用，提高土壤有机质含量，培肥地力，实现农业可持续发展。大力推广秸秆机械化还田，鼓励利用秸秆生物气化（沼气）、堆肥或其他综合利用措施，扶持发展秸秆综合利用项目，开辟科学利用秸秆途径。

5. 强化废旧农膜回收利用

发挥废旧农膜回收网点作用，加大废旧农膜回收利用程度，紧抓春播和秋收关键时期，结合农村环境卫生整治活动，各村要积极组织群众捡拾废旧地膜，提倡二次利用或集中进行处理、回收等，确保农膜回收率达到90%。重点对公路沿线、河道、沟渠、村庄、农田等区域废旧农膜、塑料制品、农资包装瓶袋进行清理。认真开展摸底排查，积极做好宣传引导，逐步取缔江河沿线最高水位线下农作物种植活动，防治农药等化学物品污染水质。

6. 强化养殖污染治理

按照《石泉县畜禽养殖业发展规划》，采取分散与集中相结合的办法，加快畜禽粪污集中处置点建设。规范处理畜禽粪污、病死畜禽，散养农户病死畜禽应按照相关技术规程进行深埋等处理，规模养殖场病死畜禽应按规程进行集中处理或投放入化尸池进行无害化处理。散养农户集粪池应加盖板，粪污应得到有效处理不溢流，庭院无粪臭味、无粪污残留；规模养殖场应完善粪污处理利用设施，实现粪污资源化利用。

到2020年底，主要农产品中有机、绿色食品种植面积保持逐年提高趋势，农业灌溉水有效利用系数达到0.6以上。农作物化肥、农药使用量实现负增长，达到省级生态文明建设示范镇指标要求。农作物秸秆综合利用率达到98%以上，农膜回收率达到90%以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪便综合利用率达到100%。

（三）加大环境整治，保障生态良好（责任单位：镇环保所、镇基础设施办、各村（社区））

1. 加强饮水安全建设

实施最严格的水资源管理制度，推进饮用水源规范化建设，加强饮用水源生态红线区域管理，保证集中式饮水源达标率100%。大力建设水源地生态保护工程，积极开展水源地防护网建设，形成有利于保护水体的缓冲隔离带。重点开展取水口头部、双水源、强化预处理等工程建设。消除饮用水源保护区风险源，关闭或搬迁一级保护区内的畜禽养殖场，确保一级保护区内没有任何排污口。池河沿线不得新上有水污染物排放的项目，逐步淘汰沿线水禽养殖场。加强水产养殖业污染管控，取缔池河河道内所有鱼罾、鱼簖和围网养殖，有效控制水产养殖业污染。

2. 强化垃圾、污水处理

加快垃圾分类收集、中转和处理处置体系建设，推进垃圾源头减量和资源化利用。科学整合现有再生资源收购企业，建立可回收垃圾回收体系。实施有害垃圾无害化处理，建立有害垃圾收集、贮存、运输、处置体系。提升垃圾终端处置水平，完善不可回收垃圾收运体系。推进以农村有机垃圾源头减量、就地生态化处理为主要内容的农村垃圾分类收集、转运和处置工作。通过开展公路沿线环境卫生专项整治工作，实行合同管理和计量支付，不断提高公路质量和服务水平，创建“畅、洁、绿、美、安”的乡村公路。建设和完善镇内污水收集管网，进一步扩大接管范围，实现集镇污水管网全覆盖。对远离集镇的居民区采用分散式模块化小型污水处理设施处理生活污水。

3. 提高村民对环境状况满意度

广泛开展绿色学校、绿色医院、绿色社区等生态示范创建活动，努力推动全镇绿色转型和发展。立足村庄自然生态资源、环境条件和发展基础，建成一批宜居宜游美丽乡村。推进农村饮水安全、电网改造升级、信息化建设和村庄道路硬化、亮化、绿化工程，积极向上级争取道路、交通、水利等基础设施建设项目，利用项目建设带动环境综合治理，提高村民对环境状况满意度。

4. 加强水污染防治

全面落实河长制和网格化监管，建立包村领导、包村干部及村干部和河长共同管护的“点、线、面”相结合的网格化河道管护机制。建立“一河一策”管理台账，切实加强农村水环境治理，落实村级保洁员每天清理，确保河道沟渠及其直观坡面无垃圾杂物。依托镇污水处理厂，村污水处理站，因地制宜确定农村污水治理技术和治理模式，确保处理方式简便实用有效。以房前屋后、河塘沟渠为重点，采取综合措施恢复水生态，消除农村黑臭水体。

5. 持续改善生态环境质量

全面夯实秦岭生态环境保护工作责任，实行网格化全覆盖监管体制。严格落实建筑工地“6个100%”抑尘措施，实施辖区建筑工地施工扬尘专项治理，实现建筑工地扬尘治理标准化、制度化、常态化和长效化。组织力量对辖区河道开展全面清理，重点是河道废弃物漂浮物、病死动物、河中障碍物、水体发黑变臭和沿岸垃圾，做到河面清洁、整洁。“点、线、面”结合，开展村内主道路和庭院绿化，因地制宜种植树木和花草，实现村庄绿化美化亮化，整体推进集镇绿化及乡村道路绿化。提高生态环保意识，开展“关爱自然、保护环境”的志愿者系列服务活动，引导村民形成自觉保护生态环境的意识，维护和谐美丽的生态环境。

到2020年底，全镇饮用水水源地水质达标率达到100%，生活垃圾无害化处置率达到95%以上，生活污水处理率达到70%以上，镇域的林草覆盖率及建成区人均公共绿地面积均达到省级生态文明建设示范镇指标要求，居民对环境状况的满意率达到95%以上。

（四）改善人居环境，实现生活富裕（责任单位：镇环保所，镇基础设施办）

1. 积极促进农民增收

大力发展特色镇域经济，强化各类经营主体带动作用，坚持长效产业和短期产业结合，大力发展山林经济和蔬菜、蚕桑、茶叶、魔芋、烤烟、香椿、养蜂等特色产业建设，重点扶持一批吸纳就业力强的产业和企业。加强公司与专业合作社合作，实行农产品线上销售发展电子商务、培育电商人才，严格质量标准、建立追溯体系、健全营销体系，提升农产品品质，扩宽销售渠道，逐步占领市场份额，开发包装中池大米、蜂蜜、粉条等特色农产品，打造旅游商品电商品牌，促进农民收入水平不断提高。

2. 提升卫生厕所普及率

按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，大力开展农村户用厕所建设和改造。加强宣传引导，不断增强农村群众的卫生意识，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，加快推进户用卫生厕所建设和改造，推广三格化粪池、水冲式、沼气式等形式的农村卫生厕所。鼓励结合实际，继续开展厕所粪污、畜禽养殖废弃物资源化利用工程，全面推广“农村沼气”利用。深化公共厕所保洁体系改革，保障公共厕所干净整洁。

3. 倡导使用清洁能源

按照“因地制宜，分类指导，综合利用，讲究效益”的农村能源工作方针，高度重视农村清洁能源工作，积极争取农村清洁能源项目，以改善农村生活用能结构，提高农民生活质量为重点，切实开展农村清洁能源开发利用和农村生态环境建设。大力发展沼气、太阳能、天然气等可再生能源，高质量完成新一轮农村电网升级改造，实施燃气管网建设工程，全面推进镇村气化，推进乡村清洁能源发展。向群众发放倡议书等宣传资料，切实提高群众认可、接受和使用清洁能源的自觉性，充分提高使用清洁能源农户率。

到2020年底，全镇农民人均纯收入高于安康市平均值，全镇使用清洁能源的户数比例达到60%以上，农村户用卫生厕所普及率达到100%。

（五）倡导新民风，弘扬文明乡风（责任单位：镇党政办、镇环保所、集镇社区)

1. 推进农村生活垃圾分类收集

建立健全农村生活垃圾分类及减量化资源化处理工作长效管理机制，全面落实农村生活垃圾“四分四定”制度，即分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强生活垃圾分类宣传和引导，逐渐形成生活垃圾自觉分类投放的良好意识，从源头上把好分类关。将其纳入村规民约，规范居民行为，发挥农民主体作用，培育文明新风。

2. 严格政府采购

在供应商选择上，优先采购符合国家节能与环保标准的产品和服务。按照财政部和环保部联合发布的《关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》（财库〔2007〕20号），辖区内政府采购清单中有“中国环境标志”的产品数量占政府采购产品总数量的比例达到100%。

3. 深化村规民约

深入宣传动员，以召开工作动员会、培训会、村民会议、村民代表会议以及电视、广播、网络、标语、村务公开等多种方式，充分调动村民的积极性、主动性，形成“我制定，我签字，我承诺，我执行”的良好氛围。善于依靠舆论和道德力量来促进村规民约的执行，形成执行村规民约的正能量。

4. 推进文明镇风建设

加强节约资源和保护环境知识宣传，提高居民节约资源和保护环境的意识。镇内各村居、各企事业单位要积极参与绿色文明示范工程，开展绿色社区、绿色村庄、绿色企业、绿色学校、绿色机关创建活动。发挥乡贤能人、成功人士等社会贤达的积极作用，汇聚社会方方面面的正能量，形成乡风文明建设同频共振效应。

到2020年底，全镇居民开展生活垃圾分类收集的居民户数比例达到70%以上，政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例达到100%，制定有关节约资源和保护环境村规民约的行政村实现全覆盖。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2018年10月至2019年5月）

成立中池镇生态文明建设示范镇创建工作领导小组；制订《中池镇生态文明建设行动实施方案》；开展多种形式的宣传活动，营造良好的舆论氛围。

（二）创建落实阶段（2019年6月至2020年11月）

根据县创建办《2019年度城市创建重点任务目标》（石创指发（2019）6号）文件要求，结合我镇镇情，今年准备创建生态文明村九个（军民村、老湾村、堰坪村、筷子铺村、茨坪村、夹丰村、茶里村、青泥涧村和西沙河村），并要求各村上报创建工作实施方案；报请镇人大主席团批准实施创建生态文明乡镇方案，将相关资料一并报县创建办备案；在镇创建生态文明乡镇工作领导小组领导下，按照《中池镇生态文明建设行动实施方案》要求，各村委会、驻镇各相关单位、企业全面开展各项创建工作，明确工作目标任务，加强创建宣传发动，建立创建工作机制，安排部署各村认真组织实施，力争使生态文明乡镇创建各项指标全部达到省级考核验收标准。

（三）考核验收阶段（2020年12月）

对照省级生态文明乡镇考核验收指标和所分解下达的目标任务，组织自查，及时整改存在的不足，做好创建验收各项准备工作。持续深化创建工作，巩固提升创建成果，并逐年更新档案资料。自觉遵守环保部动态监督管理，完成不定期抽查和定期复核。各相关单位、各村（居）委会、站办所干部要积极迎接上级对我镇生态文明镇创建工作进行的调研、考核、验收。

六、保障措施

（一）落实政策，加强领导

确立方案的法律地位，制定相关的政策措施。在贯彻执行现有地方行政法规、规章的基础上，加快制定与生态文明建设示范镇建设配套的地方产业政策、促进清洁生产、保护和合理利用资源的各项措施，抓紧清理和修订现有不完善或与生态建设不相适应的政策措施，建立健全生态文明建设示范镇建设的政策体系，保障规划的实施和促进生态文明建设示范县建设。坚持党委领导、政府主导、各站办所齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。镇上成立镇党委、镇政府主要领导为组长，相关站所、单位主要负责人为成员的全面推进全域生态文明建设专项行动领导小组。建立联席会议制度，协调解决全域生态文明建设专项行动具体问题。建立各级领导和站办所包抓责任机制。各村、各站办所、各单位要对照《实施方案》，细化工作方案，明确目标任务、责任分工和时间要求，抓好落实。镇政府各办站所相关部门要按照职责分工抓好落实。驻镇有关单位发挥各自优势，积极参与生态文明建设。各村、各单位一把手要靠前指挥，周密安排部署，紧紧依靠广大干部和群众，加强工作调查研究，不断完善运转协调、务实管用的措施和办法，确保专项行动取得实质性效果。

（二）加大投入，保障经费

积极争取上级财政支持，业务部门扶持，寻求龙头企业合作，信用社贷款支持，群众自筹等多方渠道，同时，通过整合项目，积极争取省、市、县扶持，多方筹措，加大创建工作资金投入力度，保障创建工作的开展。建立财政补助加奖励、项目整合和农村居民投工投劳相结合的资金筹措机制。积极争取各部门项目资金，支持全面推进全域生态文明建设专项行动。特别要保障好垃圾清运的经费和环卫设施购置以及保洁人员工资等经费。

（三）广泛宣传，全民参与

各村（社区）要迅速做好创建组织发动宣传教育工作，要通过各种宣传手段，宣传创建标准、任务、要求、目标，力争做到家喻户晓，妇孺皆知。同时，镇、村要建立创建工作台账，对照标准倒排工期，有序推进。深入宣传开展全面推进全域生态文明建设专项行动的重要意义、行动内容，做到家喻户晓、人人皆知。大力宣传生态文明建设的先进经验和成功做法，树立和表彰优秀典型，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。完善公众参与制度，健全举报、听证、舆论和公众监督制度，落实生态环境损害责任追究制度，探索建立环境公益诉讼制度，构建全民参与的社会行动体系。各村（社区）、站办所要加强协调配合，全力推进全域生态文明建设。调动社会各界支持、参与整治活动的积极性，形成共识，凝心聚力，在全社会树立生态文明社会新风尚。

（四）加强督导，严格考评

建立绩效考评机制。加强对各村（社区）、各站办所、各单位全面推进全域生态文明建设专项行动任务落实、长效管理机制建立等情况的督导检查，定期通报进展情况，严格绩效评价。对工作进展快、成效明显、机制完善的村组、单位予以表彰奖励，对工作落后的予以通报批评，并对有关责任人员进行问责处理。对各种违法行为，要严管重罚，严肃查处；及时总结活动中创造出的好经验、好做法，不断健全完善科学有效的工作机制，巩固整治成果，确保专项行动实现精细化、常态化管理。

（五）提升技术，培育人才

建立生态环境专家咨询和技术支撑系统，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，为生态文明示范镇建设提供技术支撑。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。建立健全全镇域科学研究与管理机构，采取积极措施培训科技人员，提高科技人员素质和工作能力，积极引进人才，加强对本地人才培养，努力增强发展生态经济的后劲。