各镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，驻石各单位：

现将中共安康市委办公室、安康市人民政府《关于印发〈安康市移民搬迁“三问三解三促”工作实施方案〉的通知》（安办字〔2019〕19号）转发给你们，请按照工作要求认真抓好落实。

一、强化组织实施。移民搬迁“三问三解三促”工作是全面推进脱贫攻坚的重要举措，对推进搬迁入住、提升群众满意度、助力脱贫攻坚具有现实意义。各镇、各部门要高度重视，作为“三下”活动重要内容，主要领导负总责，分管领导具体抓，全员干部齐上阵，根据《方案》要求抓好各项工作。县自然资源局（搬迁办）要广泛动员，坚持问题和目标导向，督促各镇、各部门切实落实主体责任，科学安排入户访谈、问题收集、整理汇总、后续帮扶等具体工作。各镇、各部门要主动认领工作任务，找准工作短板和弱项，因地制宜，分类指导，补齐短板，促进整体工作均衡发展。

二、加强宣传引导。各镇、各部门要进一步教育引导干部增强为民服务的宗旨意识，增进群众感情，提高服务群众的本领，促进活动深入开展。特别是要严把政策标准，准确宣传政策，不乱开口子，不降低标准，不吊高胃口，不误导群众。要充分发挥广播、电视、网络、微信等宣传媒体作用，采取灵活多样的方式广泛宣传活动中的好做法、好典型，营造良好氛围。

三、改进工作作风。各镇、各部门要把“三问三解三促”活动作为检验干部作风的试金石，切实摸清弄准群众所需所盼，扎扎实实解难释疑，让群众在活动中实实在在得实惠。要坚决避免形式主义，不做表面文章、不重复填表报数、不增加基层负担、不影响群众生产生活；要注重解决问题，务实开展工作，确保活动实效。

四、强化督导考核。县委、县政府将“三问三解三促”活动开展情况纳入移民搬迁年度考核内容。各镇、各部门要重点围绕遍访活动、释疑解难和政策体系、体制机制建立等情况进一步找准工作定位，重点寻找创业就业、搬迁社区建设配套、日常服务管理、旧宅基地腾退等难题破解办法，持续深入推进“双示范”体系、“五新社区”创建和“三精”管理。县自然资源局（搬迁办）进一步加强督导考核，掌握工作动态、完善政策制度、定期跟踪问效，并将有关情况及时报县委、县政府。

五、持续深入推进。“三问三解三促”活动是易地扶贫搬迁后续工作的重要抓手，贯穿于易地扶贫搬迁后续工作的全过程。各镇、各部门要在完成规定内容后，及时总结工作经验，加快建立长效机制，全面深入推进。同时，要定期开展“回头看”，及时发现和化解工作中的新矛盾、新问题，着力推提升移民搬迁工作整体水平，确保“搬得出、稳得住、能致富”目标实现。

中共石泉县委办公室  石泉县人民政府办公室

2019年3月6日 

安康市移民搬迁“三问三解三促”

工作实施方案

为全面深入做好搬迁安置后各项工作，不断提升移民搬迁工作质量和水平，经市委、市政府同意，决定在全市范围内开展以“问需于民、问计于民、问效于民，解民疑、解民困、解民忧,促进人岗精准对接、促进服务精准对应、促进权益精准保障”为主要内容的移民搬迁“三问三解三促”工作。现结合工作实际，制定如下方案：

一、总体思路

开展移民搬迁“三问三解三促”工作，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保高质量完成脱贫攻坚任务的重要举措，也是做好转型期移民搬迁工作和落实《陕西省易地扶贫搬迁三年行动方案》的基本抓手，更是提高政府工作效率和群众脱贫满意率的有效举措。通过全面了解搬迁群众所思、所想、所盼、所虑，系统化解群众搬迁过程中的各种困惑和难题，不断提升搬迁群众实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率和有效融入度，确保如期完成移民搬迁工作任务，打赢打好脱贫攻坚战。

二、重点工作

（一）“三问”摸实情（问需、问计、问效）。多角度、多层次、全方位开展“问需于民、问计于民、问效于民”大走访活动，全面掌握移民搬迁政策执行及群众搬迁后的生产生活情况，收集相关问题和建议。

1. 访问对象。以各级搬迁干部和镇村及联村干部为主体，以易地扶贫搬迁户为先为重，同时对同步搬迁户、非搬迁户及镇村干部、市县相关部门和业务干部逐级进行访问。

2. 访问重点。以现实工作中普遍性、针对性、引导性问题为重点，本着实、准、精的原则，设计走访问卷。“问需”主要问询群众搬迁后生活存在的需求、困难、问题和愿望等。“问计”主要问询对当前及今后一个时期移民搬迁工作有哪些好的意见和建议。“问效”主要问询政策执行、服务管理、就业安置、权益保障、旧宅腾退、扶贫配套措施跟进、政策知晓率和群众满意度等情况。

3. 访问方式。本次访问以入户走访为主，结合电话抽访、召开座谈会、调查问卷、现代通讯手段等形式进行。市级重点负责对市直相关部门和县区党委、政府进行访问，各县区主要负责对镇办、县直部门进行访问，镇办主要负责对镇村干部进行访问，全体干部特别是驻村工作队、第一书记、联户干部等都要进村入户，对农户逐户进行大走访。

4. 问题收集。各县区要根据县区实际，制定访谈提纲和访谈表。访谈后对访问情况进行归类整理，提出问题解决的意见，访问结果逐级汇总上报，逐级进行整理研判，提出合理化意见和建议，为后续工作打好基础。

（二）“三解”办实事（解民疑、解民困、解民忧）。根据调查走访所收集的问题、困难和建议，采取边问边讲、边问边解、分类化解的办法，以问促解、以问促搬。

1. 宣传引导解民疑。全面梳理广大干部、群众的疑惑点，进行政策宣传讲解。一是加强政策宣传。对易地扶贫搬迁群众要通过发放到户政策文件包、入户讲解等方式，让群众了解易地扶贫搬迁相关政策，特别是住房面积、人均自筹等红线政策，必须熟悉了解。对非贫困户和同步搬迁户要通过新闻媒体、群众大会等形式进行政策宣传解读。对基层干部要做好政策及业务指导培训，确保其精准掌握、严格执行移民搬迁政策。二是严格评审公示。对搬迁对象的审定、住房面积的认定、房屋的验收入住、资金的兑付确认等涉及搬迁群众切身利益的事，要严格按照程序进行公示公开，阳光操作、公开透明，排解群众的疑虑。三是及时反馈群众疑点问题。对群众在移民搬迁政策执行中的疑点进行及时调查反馈，特别是对政策执行优亲厚友、资金管理不规范、质量安全不达标等群众关切问题，要发现一起、查处一起，对相关违纪违法线索要及时提交纪律监察部门，对调查及处理情况及时向社会公开，化解群众疑虑。

2. 细化措施解民困。对广大搬迁群众面临的困难和问题，要深入梳理分析，整理出共性问题和个性问题，分别建立台账，一一对标化解。一是开展集中攻坚行动。对群众反映的问题，逐一制定整改措施，开展集中攻坚行动，进行全面化解。对于镇村及有关部门通过立行立帮可以化解的，要立即行动，限时完成；对于需要多部门统筹协调化解的，由县区党委、政府负责，深入研究，明确职责任务，限时办结；对于需要完善制度、建立机制的，由县区党委、政府负责，建立完善相关政策制度，建立长效机制，化解问题矛盾。通过集中攻坚行动，确保群众面临的困难和问题有人管、化解见实效。二是夯实包帮任务。进一步夯实干部及部门包帮易地扶贫搬迁户帮扶任务，对搬迁户的个性问题统一由帮扶干部负责，协调予以解决，不让群众多跑路。三是加快“五新”社区建设。建设移民搬迁“五新”社区是化解搬迁群众实际困难、提升服务水平的有效抓手。各县区要以建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活为工作路径，加快建设步伐，全面化解搬迁群众服务管理、权益保障、就业安置、困难救助等方面存在的困难和问题。

3. 完善机制解民忧。对于搬迁群众存在的忧虑，在做好政策解释的同时，进一步健全完善工作机制。一是完善搬迁群众权益保障机制。明确土地、林地、宅基地权属和性质，明确搬迁群众就医、就学相关保障机制，明确选举权、被选举权、参政议政权等，明确农合、养老保险等办理程序及要求，明确户籍管理相关政策制度，确保移民搬迁群众权益保障机制健全，化解内心忧虑。二是理顺服务管理机制。按照“网格化”管理要求，落实好移民搬迁群众服务管理工作，明确物业服务管理内容、收费及相关事项。三是完善搬迁群众困难救助机制。落实鳏寡孤独搬迁户帮扶救助政策，做好“三留守”人员关爱帮扶工作，确保搬迁群众遇困有人帮。四是完善质量安全监管机制。完善易地扶贫搬迁安置房安全监管机制，明确安全监管责任主体，制定各类安全事件应急预案，确保搬迁群众住房安全及生命财产安全。五是完善扶贫搬迁群众就业增收机制。按照区域产业发展规划，大力发展特色产业，壮大社区工厂，不断拓宽就业渠道，促进搬迁群众就业增收。

（三）“三促”求实效（促人岗精准对接、促服务精准对应、促权益精准保障）。通过“三问、三解”，进一步细化措施，逐问题建立工作台账，分类完善健全机制，保障搬迁群众基本权益，提升移民搬迁工作水平。

1. 促人岗精准对接。一是精准掌握劳动力资源及区域就业岗位状况。根据“三问”情况，精准掌握搬迁群众劳动力资源状况，特别是要摸清搬迁群众中富余劳动力和半劳动力人员的文化程度、技能技术、年龄、特长、就业意愿等；精准掌握移民搬迁社区附近就业岗位状况，精准统计企业和工厂用工需求、工资待遇及岗位所需工人的性别、年龄、技能特长等，为后续精准技能培训、精准落实就业奠定基础。二是精准落实就业。根据摸底统计的就业岗位需求情况，结合搬迁群众技能特长、就业意愿等，因人制宜、分类施策，精准落实就业安置，促进搬迁群众就业增收。对于就业困难户和特殊群体要加大帮扶力度，通过落实公益岗位、兜底保障等措施，保障其基本生活需求。充分结合农村“三变改革”和乡村振兴战略，鼓励和帮助搬迁群众将闲置土地、山林等资源流转入股形式，交合作社或大户经营管理，让资源变资产，促进搬迁群众增收致富。三是建立精准就业台账。健全“三单一卡”精准就业台账（就业岗位菜单、劳动力资源账单、就业状况清单、增收脱贫明白卡），完善相关档案资料。四是实施就业动态管理。充分发挥联户干部帮扶职能，定期对易地扶贫搬迁群众就业状况进行回访，实施动态管理，对于失业或因故离岗的，要做好帮扶指导，促使其尽快找到合适的工作岗位。

2. 促服务精准对应。在建立健全服务保障机制、开展常态化社区管理服务活动的基础上，因人因户而宜，开展精准帮扶活动，不断提升搬迁群众的融入度和获得感。一是健全社区服务管理机构。依据社区规模大小，按照独立、融入、挂靠三种类型设置社区单元格，落实社区服务管理人员、场所、经费等，完善社区管理制度，切实做到社区服务管理机构健全、制度完善，方便群众办事。二是深入开展结对帮扶活动。持续开展“树千名自强标兵、交万名农民朋友”结对帮扶活动，按照一帮一、一帮多的形式，落实党员干部包帮易地扶贫搬迁群众工作，通过点对点帮扶，密切干群关系，化解搬迁群众困难。广泛动员共青团、妇联、协会、商会等组织及社会成功人士，积极参与易地扶贫搬迁扶困扶智扶志工作中来，通过合力帮扶，实现早脱贫、快致富。三是开展丰富多彩的社区活动。在移民搬迁社区全面开展“诚孝俭勤和”新民风活动和丰富多彩的文体活动及各类教育帮扶活动，教育引导搬迁群众摒弃陋习，勤俭节约，自力更生，自主脱贫。有针对性的开展以“适应新环境、开启新生活”为主题的社区安全、卫生、保健等知识普及活动，帮助搬迁群众建立与新环境相适应的生产方式和生活习惯，让搬迁群众的“心”搬进新社区。四是加快旧宅腾退复垦。按照“扎新根、断旧根、斩穷根”的思路，在落实就业安置、强化服务保障的基础上，全面加快旧宅基地腾退复垦工作，通过腾退复垦加快搬迁入住，推进土地增减挂钩指标交易。

3. 促权益精准保障。按照尊重群众意愿、保障基本权益、满足基本需求的原则，做实做好服务管理工作。一是保障搬迁群众基本政治权利。全面保障跨区域搬迁群众的选举权、被选举权、民主议事权、监督权等，党员搬迁群众要及时纳入迁入地党组织，接受党组织管理、参加党组织生活。二是落实各类惠民政策。按照以房管人的原则，为搬迁群众织牢就学、低保、医保、养老及社会保险等惠民政策保障网，解除搬迁群众后顾之忧。建立迁出地、迁入地信息互通共享平台，及时跟踪掌握区域内搬迁群众退耕还林政策补助，种粮、农资补贴等惠农政策享受情况，确保搬迁群众惠民政策应享尽享。三是完善功能配套设施。进一步完善社区水、电、路、讯、医疗、教育、环卫、健身、娱乐、绿化、亮化及便民服务站等功能配套设施，为搬迁群众创造优质的生活环境。特别是医疗、教育、环卫等设施资源不能满足社区群众实际需求的，由县区党委、政府统筹谋划，按需配建，加快实施。四是推进不动产证办理。按照不动产证办理相关规定和要求，加快推进移民搬迁安置房不动产证办理工作。五是叠加其他脱贫帮扶措施。对于易地扶贫搬迁群众要根据致贫原因，在享受移民搬迁政策的基础上，叠加其他几个一批扶贫政策，保障其稳定脱贫。六是保障搬迁群众土地所有权。以土地、林地确权证书为准，有效保障搬迁群众原籍土地、林地承包、流转等相关权益。

三、阶段安排

在2018年度全面试点的基础上，本年度“三问三解三促”工作主要分为以下三个阶段：

（一）实施推进阶段（2019年1月—3月）。按照方案要求开展相关活动，动员社会各方面力量，合力推进。走访活动全部结束后，针对存在的问题进行归类分析，制定问题化解措施，可限时解决的，要限时办结，需要建立长效机制的，建立完善工作机制，分步实施，逐一化解。各县区要在4月8日前将《XX县易地扶贫搬迁工作摸排分类排名情况统计表》（附件3）和《XX县易地扶贫搬迁工作摸排分类先进后进安置点（乡镇）情况统计表》（附件4）报市搬迁办。

（二）巩固提升阶段（2019年4月—6月）。县级对群众反映较多的、一时无法解决的问题和政策盲点，进一步开展调研、恳谈、会商，提出解决方法路径和决策建议，上报市移民搬迁领导小组。市移民搬迁领导小组汇总县区情况，针对问题和建议，逐一制定市级问题化解方案，对难点问题，提请市委、市政府研究，并推动建立相关制度和机制，彻底解决搬迁群众生活中的困难和问题。

（三）总结提炼阶段（2019年7月—9月）。各县区对活动开展情况进行总结提炼，形成总结报告报送市移民搬迁领导小组。市移民搬迁领导小组办公室总结全市情况，形成工作报告，上报市委、市政府和省国土厅、省移民办。

四、工作要求

（一）把深化认识作为先导。开展“三问三解三促”工作是进一步强化政策执行，服务基层群众，提升工作水平，助力脱贫攻坚的关键举措。各级各部门要深化思想认识，强化责任担当，抓好工作落实。市上成立活动领导小组，市委、市政府分管领导为组长，市移民搬迁领导小组成员单位主要负责同志为成员，活动领导小组办公室设在市搬迁办，负责具体办公。市上将此项工作纳入市对县区移民搬迁专项考核范畴。各县区要按照工作实际，明确责任分工，强化督查问效，要精准填写并按时上报相关表册及台账信息。

（二）把政策宣传作为重点。广泛宣传移民搬迁政策，让广大群众知晓政策内容，理解政策内涵，自觉执行政策，不断提升群众对移民搬迁工作的认可度和满意率。要坚持边走访、边宣传、边解读政策，对群众的政策疑点要及时宣讲疏导。特别要严把政策标准，准确宣传政策，不乱开口子，不降低标准，不吊高胃口，不误导群众。对易地扶贫搬迁到户政策文件包未规范或未发放到位的，要借助走访机会，全面规范发放到位。

（三）把问题导向贯穿始终。坚持问题导向，对群众和基层干部提出的问题、诉求、疑点，要个个有记录、事事有措施、件件有落实、全部有回应。对于政策不明晰、机制不健全等原因造成的问题，要归类分析，提出合理化的意见和建议，报上级部门统筹协调解决，坚决不允许对访谈出的问题和群众疑点有问无答、置之不理、搪塞应付。

（四）把作风建设挺在前面。开展此项活动的本质是通过访、解、促全面调动广大群众的主观能动性，自强自立，脱贫致富。各级各部门要把强化作风建设，惩治“慵懒散漫虚”作为保障活动开展的关键，将此项工作作为检验干部能力、作风、担当的试金石。全体党员干部，要牢固树立为民情怀，通过面对面交谈、真情讲解、真心帮扶，化解搬迁群众困难疑虑，激发脱贫致富动力，让广大搬迁群众真正实现搬入新房子、融入新环境，找到好工作、过上好日子。

附件1

安康市移民搬迁“三问三解三促”访谈表(搬迁户)

附件2

安康市移民搬迁“三问三解三促”访谈表
（非搬迁户及基层干部）

附件3

XX县易地扶贫搬迁工作摸排分类先进后进安置点情况统计表

备注： 1. 实际入住、后续帮扶、群众融入三个指标先进、后进选取安置点数量汉滨、紫阳、旬阳分别不少于15个，其余各县分别不少于10个；旧宅腾退指标先进、后进选取镇办，每县区分别选取3至5个。

2. 实际入住先进安置点主要选取群众生产生活重心已经实现转移且日常居住生活的安置点。

3. 已确定为示范点的安置点优先按照单项和综合工作实际情况纳入先进，不受选取比例限制。

附件4

XX县（区）易地扶贫搬迁工作摸排分类排名情况统计表

备注：

    1.实际入住：综合考量安置房装修和添置家具、家电等生活用品，满足基本居住生活条件以及安置点周边实现稳定就业的搬迁群众在安置房日常居住生活情况。
    2.旧宅腾退：综合考量各镇办旧宅基地测量台账建立、规划编制、旧宅腾空和拆除等实际工作进展情况。
    3.后续帮扶：综合考量各镇办围绕安置点打造的产业发展、社区工厂等项目，帮助建档立卡搬迁户发展特色农林业、劳务经济、现代服务业等措施人岗精准对接“三单一卡”落实情况。
    4.群众融入：重点考量各镇办安置点基础和公共服务设施建设、社区管理和权益保障等情况，综合评价搬迁后群众生产生活便利性及满意度，以此判断群众融入情况。