中共石泉县委办公室石泉县人民政府办公室关于印发全县5个深度贫困村脱贫攻坚工作实施方案的通知-石泉县人民政府

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中共石泉县委办公室石泉县人民政府办公室关于印发全县5个深度贫困村脱贫攻坚工作实施方案的通知

~~时间：2017-12-01 08:25作者：源自：~~

城关镇、熨斗镇，相关县直部门、人民团体和驻石单位：

现将《石泉县城关镇东风村脱贫攻坚工作实施方案》《石泉县熨斗镇麦坪村脱贫攻坚工作实施方案》《石泉县熨斗镇板长村脱贫攻坚工作实施方案》《石泉县熨斗镇刘家湾村脱贫攻坚工作实施方案》《石泉县熨斗镇中河村脱贫攻坚工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共石泉县委办公室石泉县人民政府办公室

2017年11月30日

中共石泉县委办公室 2017年11月30日印发

石泉县城关镇东风村脱贫攻坚工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，采取超常举措，确保如期实现脱贫目标，结合实际，制定本方案。

一、基本情况

东风村位于县城南10公里，辖6个村民小组，总人口251户840人。现有贫困人口125户297人，贫困发生率35.36%，其中一般贫困户97户263人，低保户7户12人，五保户21户22人。按照“六个一批”脱贫计划，“三业”脱贫120户215人，生态脱贫86户220人，易地搬迁脱贫63户183人，健康医疗脱贫12户12人，教育脱贫30户41人，兜底脱贫32户36人。全村共有劳动力410人，其中外出务工270人；现有耕地1900亩，林地5900亩。

二、总体要求

以党的十九大精神为指导，认真落实全省深度贫困地区脱贫攻坚推进座谈会精神，按照中央精准扶贫、精准脱贫总体部署，坚持立足实际、综合施策、稳中求进，突出问题导向，强化支撑体系，聚焦全村特殊困难群体，大力实施“六个一批”脱贫工程，加大政策倾斜，下足绣花功夫，精准发力，攻坚拔寨，扎实推进整村脱贫攻坚工作，确保水、电、路、网、讯和“两室一场”等基础设施全面达标，基本公共服务配套完善，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困群众，即到2020年，全面实现所有贫困人口不愁吃、不愁穿，住房安全、义务教育、基本医疗和安全饮水有保障；实现农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保现行标准下全村所有贫困人口稳定脱贫，解决区域性整体贫困，2020年同全国人民一道进入全面小康社会。

三、重点任务

（一）加快完善基础设施配套。结合产业发展和贫困群众生产生活需要，重点解决道路交通、安全饮水、农网改造、通讯网络和“两室一场”等突出问题，确保基础设施和公共服务配套完善。实施道路硬化11公里，新建饮水工程4处，灌溉工程2处；实施新一轮宽带乡村、文化惠民工程，新建移动基站1座，确保2019 年全村光纤全覆盖。硬化活动场所430㎡，配备体育健身器材3套。强化各部门基础项目长效管护责任，对因灾受损设施，及时组织修复。

（二）大力实施产业脱贫。坚持科学定位、合理布局，完善奖补政策，强化扶持措施，着力抓好蚕桑、畜牧、黄花等主导产业，鼓励扶持贫困户积极发展魔芋、辣椒、拐枣、核桃、香椿、猕猴桃等区域特色经济，确保2020 年有劳动能力的建档立卡贫困家庭至少有1 个中长期结合的产业增收项目。完成贫困户实用技术培训800人次，提高产业发展能力。加大电商扶贫，建立村级电商销售平台，拓宽农副产品销售渠道。大力培育新型经营主体，充分发挥能人大户和产业合作社的带动作用，促进贫困群众增收脱贫。

（三）着力抓好创业就业脱贫。加大就业扶持力度，采取公益岗位安置、民营经济吸纳、组织劳务输出等措施，建立劳务信息系统，联合用人单位，积极协调组织贫困人口劳务输出81户95人，特设公益性岗位就地就业安置3人，确保有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业，有劳动能力的贫困人口至少掌握1至2门致富技能。用足用活扶持创业的优惠政策，鼓励支持有创业愿望的贫困劳动力自主创业。

（四）全力保障住房安全。加快实施易地搬迁、分散安置和旧房改造项目，重点解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的住房保障，做到应搬尽搬、应改尽改，2018 年底前全部达到入住条件，实现所有贫困人口安全住房全覆盖。全村计划实施民居改造38户110人、贫困户旧房改造26户40人、易地移民搬迁10户20人。按照“四化同步”要求，完善“三精”管理举措，同步开展安置点产业配套、就业安置、基础设施与公共服务建设、迁出区宅基地腾退复垦等工作，切实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展问题。

（五）认真落实教育扶贫政策。全面实施15年免费教育，健全完善覆盖学前、义务段、高中段以及大学阶段在读贫困学生的资助体系，建立教师与贫困学生一对一帮扶机制，加大扶持资助力度，不让一个学生因贫困而辍学，全面解决贫困家庭“因学致贫”问题，着力发挥好教育阻断贫困代际传递的治本作用。

（六）集中抓好健康医疗脱贫。全面落实健康扶贫政策，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，提升责任医师团队签约服务效果；加强健康知识宣传，做好贫困户个性化健康教育；开展“三查一送”，做好贫困群众年度健康体检工作；健全疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生体系，提升残疾人基本康复服务能力；加大结核病、乙肝、出血热等10 种重点传染病及慢性病地方病综合防治力度；开展“母亲健康工程”和“两癌”免费筛查项目，落实计划生育特殊困难家庭扶助政策；开展爱国卫生运动和农村环境整治，改善人居环境。

（七）大力推行生态脱贫。认真落实新一轮退耕还林政策，对25度以上坡耕地逐步实行退耕还林；对照国家生态政策补偿标准，把生态公益林全部纳入补偿范围；做好林业公益性岗位选聘工作，落实村级护林员转化生态护林员2名，促进贫困户就近就地就业。在确保生态安全的前提下，支持贫困户发展中药材、食用菌、特色种植养殖等林业经济，实施特色经济林提质增效工程，确保至少有一个富民产业项目。

（八）全面实施社保兜底脱贫。建立完善农村最低生活保障及特困人员救助供养制度，认真落实兜底保障与扶贫标准“两线合一”政策，足额落实社保兜底补助资金，切实做到应保尽保、应救尽救、应养尽养。对无业可扶、无力脱贫的人口全部纳入农村最低生活保障范围，全村五保老人集中供养率达到100%。

（九）大力推进“三变”改革工作。全面清理村集体资产，明晰产权管理和成员资格，将各类资源资产折股量化，通过合力抱团、引进企业、新建自营等方式，积极发展合作社、家庭农场、农业企业等经营主体，做大做强主导产业，稳妥推进土地流转变收益、入股理财钱变钱、农民就地务工变工人的初级“三变”改革，实现集体资产保值增效和贫困群众受益分红，通过生产关系的改革进一步释放生产活力，降低农民投资风险，确保贫困户融入产业链，实现稳定增收。

（十）加强新民风建设。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，大力实施以“育治带导”为核心的“六进六治六立”工程，开展破除陈规陋习、道德评议、文化引领、文明创建、法治教育等活动，大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设。同时加强扶贫先进事迹宣传报道，培育一批自力更生脱贫致富先进典型，着力破除“等、靠、要”思想，激发群众自主脱贫的内生动力。

四、保障措施

（一）强化帮扶力量。强化县、镇、村三级帮扶力量，明确由县委书记包抓、镇政府镇长主抓、包扶单位包联，驻村工作队组织实施，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位；积极整合“四支队伍”，提升帮扶实效。统筹“八办两组”和“五项保障”部门力量，通过多种形式积极引导社会力量广泛参与脱贫攻坚，形成强大工作合力。

（二）加大资金投入。出台更加优惠的政策，倾斜项目资金支持。在中省扶贫专项资金安排增幅的基础上再提高20%资金投入，攻坚期内投入整村涉农资金不低于500万元。同时，确保金融扶贫资金优先投放，包扶单位结余的公用经费优先用于帮扶工作，着力解决产业发展、项目建设资金不足的问题。

（三）严格督查问责。实行年度脱贫攻坚报告和月督查制度，及时开展月通报、季点评、年度考核，充分发挥督查巡查利剑作用；强化“三项机制”在脱贫攻坚领域的运用，对工作成绩突出的，给予鼓励奖励；对工作推进不力的，予以问责追责，确保各项政策和措施不折不扣落实，全面营造干事创业的良好氛围。

附件：1．城关镇东风村2018—2019年度脱贫攻坚项目建设规划表

2．城关镇东风村2018—2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

附件1

城关镇东风村2018-2019年度脱贫攻坚项目建设规划表

实施年度

资金小计（万元）

项目类别

基础设施

公共服务

道路硬化

桥

安全饮水

河堤

灌溉工程

沼气

危房改造

电力设施

通讯

活动场所

卫生室

体育器材

规模

（公里）

资金

（万元）

数量

（座）

资金

（万元）

数量

（处）

资金

（万元）

规模（米）

资金

（万元）

规模

（公里）

资金

（万元）

规模（口）

资金

（万元）

数量（户）

资金

（万元）

电网改造

变压器

宽带（村）

电视（户）

移动

基站（座）

数量

（个）

资金

（万元）

数量（个）

资金

（万元）

数量（套）

资金

（万元）

规模

（公里）

资金

（万元）

规模（台）

资金

（万元）

2018年

416

385

饮水工程４处

硬化活动场地 430㎡

2019年

120

104

合计

536

489

附件2

城关镇东风村2018-2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

实施年度	种植业						养殖业								特色产业
	辣椒（亩）		魔芋（亩）		黄花（亩）		蚕（张）		养猪（头）		牛（头）		鸡（只）		桑园（亩）		李子（亩）		香椿（亩）		猕猴桃（亩）		拐枣（亩）
	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户养蚕	总量	贫困户养猪	总量	贫困户养牛	总量	贫困户养鸡	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植
2018	100	76	30	10	70	58	200	176.5	500	54	70	14	5000	1390	360	328	100	37	40	30	150	101	150	52
2019	150	100	80	40	150	80	300	200	700	100	100	30	8000	2000	500	400	100	50	100	50	200	150	100	80
合计	250	176	110	50	220	138	500	377	1200	154	170	44	13000	4390	860	728	200	87	140	80	350	251	250	132

石泉县熨斗镇麦坪村脱贫攻坚工作实施方案

为认真贯彻落实省、市关于加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的总体要求，切实改变全村基础设施和社会事业发展滞后、贫困人口多、贫困程度深等基本现状，确保如期完成脱贫目标任务，结合本村实际，制定本方案。

一、基本情况

麦坪村地处县城西南50公里处木竹山山麓，平均海拔1025米，是原熨斗镇布里与麦坪两村合并村，辖6个村民小组、409户1245人；现有贫困户172户495人，其中：一般贫困户118户398人，低保户25户65人，五保户29户32人；现有耕地3556亩、林地15120亩。全村自然条件差，基础设施落后，整村属于高山喀斯特地形地貌，60%村民散居深山老林，水、电、路、讯及人居环境受自然环境制约，改造难度大；全村经济结构单一，经济基础薄弱，农副产品销售不畅，经济来源靠外出务工为主；村民文化层次较低，初中以上文化程度仅占25.5%。

二、总体要求

认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以实现贫困群众整村脱贫为工作方向，增强“四个意识”，全面把握整村脱贫攻坚的艰巨性和复杂性，聚焦产业、住房、基础设施、公共服务、生态、文化等突出短板，咬住“两不愁三保障”脱贫标准，保持定力，扎实推进，实施针对性的攻坚政策举措，集中优势兵力，打好“硬仗中的硬仗”，确保2020 年，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，现行标准下贫困人口全部脱贫，如期完成脱贫攻坚目标任务。

三、重点任务

（一）实施“三业”脱贫，促进达线增收。立足实际，因地制宜，加大产业发展与精准扶贫结合力度，积极探索完善“支部+X+贫困户”等产业扶贫模式，积极发展壮大烤烟、蚕桑、畜牧等主导产业，因户施策，多措并举，兼顾发展特色经济，至少在每个村民小组培育1个具有特色的主导产业，确保贫困群众达线增收；依托“旅游环线”过境，探索发展旅游观光产业，拓宽增收渠道；加大贫困群众技能培训，积极搭建能人兴村创业和劳务输出平台，完成实用技术培训1000人次，转移就业142人，特设公益性岗位安置就业3人，创业4人，技能培训90余人，着力实现贫困家庭具有劳动能力的人口至少掌握一项以上劳动技能，促进就业增收。

（二）实施搬迁脱贫，保障住房安全。认真执行移民搬迁、危房改造政策标准，全面落实各项政策要求，严控“三条红线”，坚持宜搬则搬、宜改则改，实现贫困户住房安全全覆盖；加快集中安置点和危房改造建设进度，完善配套建设，保证建设质量，力争2018年3月前高质量、高标准完成建设任务。精准实施移民搬迁“三精管理”模式，促进解决搬迁户产业、就业增收。

（三）完善基础设施，改善人居环境。结合产业发展和贫困群众生产生活需要，优先实施基础设施项目，确保水、点、路、网、讯和公共服务等基础项目全面达标。新建硬化产业路10.5公里，新建饮水工程１处、水窖5口；实施农网改造3.5公里、新增变压器2台；新建通讯基站1座，架设宽带通讯线路1条；硬化公共活动场所300㎡，改造卫生室1处；增设体育器材1套；完成5个安置点的公共基础设施配套，彻底改善贫困群众发展基础条件。

（四）实施教育脱贫，斩断贫困代际传递。加大教育脱贫力度，建立完善贫困生结对帮扶、教育资助体系，全面落实各项教育补贴、免费政策，确保贫困家庭学生资助实现全覆盖，保障贫困家庭幼儿接受学前教育，全村适龄儿童全部接受九年义务教育，初中毕业生全部升入高中、职中或中等专业技术学校学习，大学生得到助学补助，推动教育均衡协调发展，决不让贫困家庭孩子因贫辍学。

（五）实施健康扶贫，提升医疗卫生服务水平。全面落实基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助和财政医疗兜底“四重保障”制度，严格执行贫困人口“零押金住院，先诊疗后结算，一站式报销”政策，提供优质的医疗服务保障。加强村卫生室建设，配齐相关医疗设备，提升村医技术服务质量。认真组织开展优秀责任医师团队与贫困家庭签约服务工作，加强健康咨询指导和慢性病主动干预，提高贫困群众健康意识和生活质量。落实贫困人口每年定期体检制度，优化体检项目，做到早筛查早治疗，有效解决因病致贫、因病返贫问题。

（六）加强精神扶贫，激发内生动力。围绕“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，深化扶贫扶志工程，培养宣传一批自强自立先进典型，不断增强贫困群众内生动力；通过开展与贫困户交友活动，提高群众满意度。强化教育引导，营造勤劳致富、勤俭持家、敬老爱亲、诚信友善的社会风尚。突出村民自治，完善实用有效的村规民约，树立劳动致富光荣的鲜明导向。

四、保障措施

(一) 加强领导，夯实责任。成立脱贫攻坚工作领导小组，由县人大常委会主任任组长，帮扶单位（县公安局）党委副书记、政委任副组长，镇党委书记任责任组长，驻村工作队15名队员为驻村帮扶成员，积极整合“四支队伍”，夯实职责任务，细化工作分工，各司其职，各尽其责，实行群众不脱贫、工作不脱钩。

(二)严格奖惩，激发活力。建立精准脱贫考核评价激励机制，

评优树模，奖勤罚懒，把精准帮扶工作成效作为推荐提拔、评优评模的重要依据，充分调动“四支队伍”积极性和创造性；建立脱贫攻坚问责机制，对帮扶工作不力、效果不明显，以及严重影响脱贫攻坚工作目标任务完成的单位或个人，严肃追究相关人员责任。

(三)强化宣传，营造氛围。强化正面宣传和舆论引导，充分利用村广播、村活动室宣传阵地，积极采用村务公开、发送宣传资料、张贴标语、召开村民大会等形式，广泛宣讲国家扶贫惠农政策、程序标准及具体实施项目等，争取更多的群众参与、支持、配合扶贫开发工作，营造脱贫攻坚的浓厚氛围。

附件：1．熨斗镇麦坪村2018—2019年度项目建设规划表

2．熨斗镇麦坪村2018—2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

附件1

熨斗镇麦坪村2018-2019年度项目建设规划表

实施年度

资金小计

（万元）

项目类别

基础设施

公共服务

道路硬化

桥

安全饮水

河堤

灌溉工程

沼气

危房改造

电力设施

通讯

活动室

活动场所

卫生室

体育器材

规模

（公里）

资金

（万元）

数量

（座）

资金

（万元）

数量

（处）

资金

（万元）

规模（米）

资金

（万元）

规模

（公里）

资金

（万元）

规模（口）

资金

（万元）

数量（户）

资金

（万元）

电网改造

变压器

宽带（村）

电视（户）

移动

基站（座）

数量（个）

资金

（万元）

数量

（个）

资金

（万元）

数量（个）

资金

（万元）

数量（套）

资金

（万元）

规模

（公里）

资金

（万元）

规模（台）

资金

（万元）

2018年

378

新建并硬化产业路7公里

189

１处水窖5口

120.76

3.5

17.5

硬化 300㎡

改造1处

2019年

94.5

新建并硬化产业路3.5公里

94.5

合计

472.5

新建硬化产业路10.5公里

283.5

饮水工程１处水窖5口

120.76

3.5

17.5

硬化 300㎡

附件2

熨斗镇麦坪村2018-2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

实施年度	种植业		养殖业										特色产业
	辣椒（亩）		蚕（张）		养猪（头）		牛（头）		羊（只）		鸡（只）		烤烟（亩）		养蜂（箱）
	总量	贫困户种植	总量	贫困户养蚕	总量	贫困户养猪	总量	贫困户养牛	总量	贫困户养羊	总量	贫困户养鸡	总量	贫困户种植	总量	贫困户养殖
2018	150	94.6	50	38	2000	1826	120	98	1000	964	2000	200	1000	7	100	20
2019	200	100	60	40	2500	2000	150	100	1100	1000	2500	500	1000	20	150	50
合计	350	194.6	110	78	4500	3826	270	198	2100	1964	4500	700	2000	27	250	70

石泉县熨斗镇板长村脱贫攻坚工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和省、市关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见，切实解决整村脱贫攻坚深层次矛盾和问题，全面实现脱贫攻坚目标任务，结合村情实际，制定本方案。

一、基本情况

板长村地处巴山北麓中高山地带，海拔500m～1530m之间，喀斯特地貌覆盖全村，地形呈“两山夹一沟”状。全村总面积11.02平方公里，辖 6个村民小组、282户844人、党员30人。现有在册贫困人口117户359人，贫困发生率42.54%，其中一般贫困户84户302人，低保户19户43人，五保户14户14人；现有劳动力489人，60岁以上210人；现有耕地面积2038亩，均为旱地，主要为红棕土壤，土层薄脊，受地形条件制约，水土流失严重。全村自然条件差，经济基础薄弱，经济收入以种养植、劳务经济为主，2016年全村人均纯收入3870元，贫困户人均纯收入2850元。

二、总体要求

全面贯彻落实省、市关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚工作的总体要求，按照中央精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持因地制宜，因人施策，突出问题导向，保持工作定力，增强必胜信心，扎实推进各项工作，在最难处发力，集中力量、集中投入、集中攻坚，确保到2020年，全村水、电、路、网、讯等基础设施和“两室一场”全面达标，基本公共服务接近全省平均水平，贫困人口人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，困难群体“两不愁、三保障”目标全面实现，确保所有贫困群众与全国人民一道同步够格进入全面小康社会。

三、重点任务

（一）加快基础设施改善。围绕村民出行和产业发展，加快修复完善村级道路和产业路8.7公里，新建便民桥3座；实施安全饮水工程2处，水窖100口，确保2019年安全饮水全面达标。实施新一轮农村电网改造2.5公里，实现全村具有动力电接入条件。新建沼气10口；新建村委会活动室1个、村级卫生室1个，硬化公共活动场所200㎡；新增体育健身器材3套。加大网络覆盖建设投入力度，新建通讯基站1座，架设宽带通讯线路1条，确保2019 年实现光纤全覆盖。加大电商扶贫力度，拓宽农副产品销售渠道。认真落实基础项目长效管护责任，对因灾受损设施，及时组织修复。

（二）促进“三业”增收。将发展产业作为长期稳定脱贫的治本之策。按照“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”要求，加大产业奖补扶持力度，大力发展蚕桑、烤烟、辣椒、高山洋芋、魔芋、畜牧等特色种养，因地制宜发展拐枣、核桃、茶园、李子、竹笋、猕猴桃等山林经济，通过签订订单农业，保证贫困群众稳定增收；积极发展电子商务和光伏扶贫项目，拓宽贫困群众增收渠道。加大专业技能培训和创业扶持力度，完成实用技术培训800人次，转移就业81人，特设公益性岗位安置就业3人，技能培训60余人，鼓励能人创业，促进贫困劳动力转移就业，到2019年，全村每户至少有1项中、长期致富产业、主要劳动力至少掌握1－2门实用技术和就业技能。积极推进“三变”改革工作，逐步实现集体资产保值增效和贫困群众入股增收。

（三）保障住房安全。加快实施易地扶贫搬迁、分散安置和危房改造项目，重点解决低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题，做到应搬尽搬、应改尽改，实现安全住房全覆盖。加快安置点和危房改造建设进度，确保2018年底前所有搬迁户和危改户全部达到入住条件。同步开展安置点基础设施与公共服务配套、产业配套、就业安置、宅基地腾退复垦等工作，切实解决好搬迁群众发展问题，确保深度贫困户搬得出、稳得住、能致富。

（四）提升医疗服务水平。完善医疗救助、临时救助、慈善救助帮扶制度，引导贫困群众全部参加新农合和养老保险；实施“天使扶贫”和责任医师团队签约服务行动，提升健康扶贫水平。加快村卫生室硬件建设，配齐医疗设备、常用药品和乡村医生，提升村医救治能力，解决村民“看病难、看病贵”以及“因病致贫”等问题。加强健康知识普及、农村环境卫生整治、全民健身和爱国卫生运动，提升村民健康水平。

（五）斩断贫困代际传递。全面落实教育扶贫政策，健全贫困学生资助体系，加大贫困学生资助力度，落实贫困家庭学生从学前一年到大学全程资助政策，足额兑付各类教育扶贫补助资金；进一步完善教师与贫困学生结对帮扶机制，提高帮扶实效，不让一个贫困学生因贫困而辍学，全面解决贫困家庭“因学致贫”问题。

（六）关注特殊群体。认真贯彻中、省兜底脱贫政策，争取社会救助资源，足额落实社保兜底补助资金；健全特困人员救助供养制度，做好低保制度与扶贫政策有效衔接，切实做到应保尽保、应救尽救、应养尽养，确保特殊困难群体得到基本保障和稳定脱贫。

（七）激发内生动力。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，积极推进新民风建设，加大自力更生脱贫致富先进典型宣传力度，注重激发贫困群众脱贫致富的内生动力，提高贫困群众的自我发展能力。采用产业奖补、交通补助、以工代赈等机制，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

三、保障措施

（一）完善帮扶机制。建立完善县级领导包抓、帮扶单位包联、镇党委、镇政府主抓、驻村工作队组织实施的帮扶机制，明确由县政协主席负责包抓，县水利局（防汛办）负责包联，精准派驻过硬驻村工作队员，选优配强村“两委”班子，整合教师队伍、医师团队、企业社团以及高等院校等各方帮扶力量，深度整合“四支队伍”，形成工作合力，协调一致开展帮扶工作，提升帮扶实效。

（二）强化资金保障。加大专项资金争取力度，确保金融政策扶贫贷款资金优先投放，帮扶单位结余的公用经费优先用于帮扶工作。同时，积极争取、主动对接中、省、市各帮扶单位，加大帮扶资金投入，保障项目资金支持，确保攻坚期内涉农整合资金投入不低于800万元以上，着力解决资金投入不足问题，全面完成脱贫攻坚目标任务。

（三）严格刚性问责。充分发挥督查巡查制度的利剑作用，严格按照“三个必须”（即督查必须户户到，每月逐村进行通报；考核必须户户过，坚持从严从实；问责必须刚性过硬，不讲情面）的要求，强化深度脱贫村工作落实的督促检查，对工作不严不实、弄虚作假或程序不明显的，一律刚性问责，确保各项政策和措施不折不扣落实。

附件：1．熨斗镇板长村2018—2019年度项目建设规划表

2．熨斗镇板长村2018—2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

附件1

熨斗镇板长村2018-2019年度项目建设规划表

实施年度	资金小计	项目类别
		基础设施																					公共服务
		道路硬化		桥		安全饮水		河堤		灌溉工程		沼气		危房改造		电力设施				通讯			活动室		活动场所		卫生室		体育器材
		规模（公里）	资金（万元）	数量（座）	资金（万元）	数量（处）	资金（万元）	规模（米）	资金（万元）	规模（公里）	资金（万元）	规模（口）	资金（万元）	数量（户）	资金（万元）	电网改造		变压器		宽带（村）	电视（户）	移动基站（座）	数量（个）	资金（万元）	数量（个）	资金（万元）	数量（个）	资金（万元）	数量（套）	资金（万元）
																规模（公里）	资金（万元）	规模（台）	资金（万元）
2018年	820.7	硬化产业路6.5公里	253.5	便民桥3座	15	安全饮水工程2处	155.79	1000	254	水窖50口	50	3	18	2	6	2.5	12.5	2	10	1	25	1	新建1个	25	硬化200㎡	2	1	10	3	9
2019年	251.4	硬化产业路2.2公里	59.4					500	100	水窖50口	50	7	42
合计	1072.1	新建产业路8.7公里	312.9	便民桥3座	15	安全饮水工程2处	155.79	1500	354	水窖100口	100	10	60	2	6	2.5	12.5	2	10	1	25	1	新建1个	25	硬化200㎡	2	1	10	3	9

附件2

熨斗镇板长村2018-2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

实施年度	种植业		养殖业								特色产业
	辣椒（亩）		蚕（张）		养猪（头）		牛（头）		鸡（只）		桑园（亩）		核桃（亩）		茶叶（亩）		猕猴桃（亩）		中药材（亩）		养蜂（箱）		拐枣（亩）
	总量	贫困户种植	总量	贫困户养蚕	总量	贫困户养猪	总量	贫困户养牛	总量	贫困户养鸡	总量	贫困户种植面积	总量	贫困户种植面积	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户养殖	总量	贫困户种植
2018	100	10	400	330	2600	237	80	65	3200	1670	200	110	150	57	100	21	50	31	200	163	200	175	320	70
2019	150	50	500	350	3000	500	120	80	4000	2000	300	150	200	100	200	100	120	50	300	200	400	200	400	100
合计	250	60	900	680	5600	737	200	145	7200	3670	500	260	350	157	300	121	170	81	500	363	600	375	720	170

石泉县熨斗镇刘家湾村脱贫攻坚工作实施方案

根据省、市关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚工作的总体要求，切实解决全村脱贫攻坚深层次矛盾和问题，确保如期实现脱贫目标，结合村情实际，制定本实施方案。

一、基本情况

刘家湾村位于熨斗集镇东南面3公里，总面积4.35平方公里，辖5个村民小组，246户930人，党员34人。现有贫困人口147户451人，贫困发生率48.49%，其中一般贫困户102户380人，低保户22户48人，五保户23户23人。全村现有林地3873亩，耕地面积1236亩,其中水田125亩，人均占有0.14亩，是一个“地无三分平、人无三分银”的深度贫困村，生态环境脆弱，自然灾害频发，贫困人口占比和贫困发生率高，人均可支配收入低，集体经济薄弱，脱贫任务重、难度越大。全村现有劳动力399人，其中：常年外出务工239人，占劳动力总人数的60%；全村经济收入以养殖、种植、劳务经济为主，主要农作物有油菜、玉米、红薯、土豆，近年还发展有茶叶、核桃、中药材、魔芋、黑花生、猕猴桃等经济作物。

二、总体要求

认真贯彻落实中、省、市关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚工作的统一部署，以全县“三个六”精准脱贫战略为指导，按照“县级统筹、镇负总责、村抓落实”的管理体制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口，倾斜政策支持，强化攻坚举措，扎实开展工作，集中力量、集中投入、集中攻坚，确保到2020年，稳定实现全村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房和饮水有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，现行标准下所有贫困人口全面实现脱贫，解决区域性整体贫困。

三、重点任务

根据深度贫困村、贫困户致贫原因，量身制定脱贫措施，统筹实施“六大工程”，着力破解发展瓶颈，确保如期稳定脱贫。

（一）实施基础改善工程。把完善基础设施和公共服务配套放在首要位置，新建村组路和产业路4.8公里，便民桥3座、富水河大桥1座；河堤1300米，灌溉工程4.6公里，沼气5口；改造村级活动室1个，硬化村级活动场所1处，配备体育健身器材3套；架设宽带通讯线路1条，确保电力入户、宽带进村、移动通讯信号全覆盖，“两室一场”和基础设施配套全面达标，彻底改善贫困群众发展基础条件。

（二）实施“三业”脱贫工程。紧扣建档立卡贫困人口稳定增收，立足村情实际和资源禀赋，科学定位产业布局，大力发展黄花、蚕桑、畜牧等特色种养、订单蔬菜以及魔芋、茶园、猕猴桃等山林经济，为贫困户稳定脱贫培育强有力的产业支撑。加大专业技能培训和创业扶持力度，完成实用技术培训800人次，转移就业142人，特设公益性岗位安置就业2人，创业3人，技能培训90余人，鼓励能人创业，促进转移就业，确保2019年底每户至少有1项中、长期致富产业，主要劳动力至少掌握1－2门实用技术和就业技能。发展电子商务和农超对接，促进产品销售。积极推进“三变”改革工作，逐步实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，促进贫困群众增收脱贫。

（三）实施搬迁脱贫工程。加快实施全村易地扶贫搬迁、分散安置和危房改造项目，重点解决低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题，做到应搬尽搬、应改尽改，实现贫困群众安全住房全覆盖。同步开展安置点基础设施与公共服务配套、产业配套、就业安置、宅基地腾退复垦等工作，切解决好搬迁群众的后续发展问题，确保深度贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。

（四）实施健康脱贫工程。进一步加大村卫生室建设，配备先进医疗设备，配齐乡村医生，提高医生福利待遇，提升村医救治能力和服务水平，确保小病不出村，减少贫困人口看病费用。全面推行“先住院、后付费”诊疗服务方式，落实疾病救治、药品“零差率”补偿制度，提高补助标准和就诊报销比例，确保贫困户医保参保率全覆盖；全面落实新生儿疾病和农村妇女“两癌”免费筛查、妇女孕前优生健康免费检查等重大公共卫生民生项目，防治各类地方病，提升医疗健康服务水平。

（五）实施生态脱贫工程。抢抓国家生态建设契机，认真落实新一轮退耕还林政策，25度以上坡耕地逐步退耕还林。争取林业公益岗位倾斜力度，积极推进村级护林员转化生态护林员工作，促进贫困户就近就地就业。大力支持贫困户发展中药材、食用菌、干杂果、特色养殖等林业经济，拓宽贫困户增收渠道。

（六）实施教育兜底脱贫工程。全面落实教育扶贫政策，健全贫困学生资助体系，加大贫困学生资助力度，不让一个学生因贫困而辍学，全面解决贫困家庭“因学致贫”问题。认真贯彻中、省兜底脱贫政策，争取社会救助资源，足额落实社保兜底补助资金，健全特困人员救助供养制度，做好低保制度与扶贫政策有效衔接，切实做到应保尽保、应救尽救、应养尽养，确保特殊困难群体得到基本保障和稳定脱贫。

三、保障措施

（一）健全责任体系。明确由县政府县长为包抓县级领导，分管脱贫攻坚副县长为责任县级领导，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进落实等工作；镇政府镇长、包扶单位一把手和“四支队伍”亲自上阵、亲临一线、亲力亲为，全面推动工作。县“八办两组”和“五项保障”部门单位要充分发挥自身职能作用，紧扣重点任务协同推进，着力抓好产业发展、易地搬迁、创业就业、基础设施、健康医疗、兜底保障等工作。

（二）倾斜政策支持。发挥政府投入的主体和主导作用，利用金融资金的引导和协同作用，大力整合新增脱贫攻坚涉农资金、重点项目、攻坚举措、惠民政策，以及金融扶贫资金、帮扶单位结余的公用经费集中倾斜用于脱贫攻坚工作，确保攻坚期内涉农整合资金投入不低于900万元。通过各种举措，形成支持脱贫攻坚的强大投入合力。

（三）严格考核问责。实行一月一督查、一月一考核、一月一通报、一月一晾晒、一事一问责，切实将压力传导到各级干部,切实发挥督查“利剑”作用，扎实推动工作落实。严格执行脱贫攻坚绩效考核奖惩、责任追究等制度，充分发挥脱贫攻坚考核“指挥棒”作用，督促包扶单位、镇党委、镇政府、驻村工作队及各职能部门认真履行职责，务实开展工作。

附件：1．熨斗镇刘家湾村2018—2019年度项目建设规划表

2．熨斗镇刘家湾村2018—2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

附件1

熨斗镇刘家湾村2018-2019年度项目建设规划表

实施
年度

资金小计

项目类别

基础设施

公共服务

道路硬化

桥

安全饮水

河堤

灌溉工程

沼气

危房改造

电力设施

通讯

活动室

活动场所

卫生室

体育器材

规模

（公里）

资金

（万元）

数量

（座）

资金

（万元）

数量

（处）

资金

（万元）

规模（米）

资金

（万元）

规模

（公里）

资金

（万元）

规模（口）

资金

（万元）

数量（户）

资金

（万元）

电网改造

变压器

宽带（村）

电视（户）

移动

基站（座）

数量（个）

资金

（万元）

数量

（个）

资金

（万元）

数量（个）

资金

（万元）

数量（套）

资金

（万元）

规模

（公里）

资金

（万元）

规模（台）

资金

（万元）

2018年

826.1

新建产业路2.3公里

68.1

便民桥3座，富水河大桥1座

344

1300

260

改造1处

活动场地硬化

2019年

新建产业路2.5公里

67.5

1.6(排洪沟)

合计

906.1

新建产业路4.8公里

135.6

344

1300

260

4.6

改造1处

活动场地硬化

附件2

熨斗镇刘家湾村2018-2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

实施年度	种植业						养殖业						特色产业
	订单蔬菜（亩）		魔芋（亩）		黄花（亩）		蚕（张）		羊（头）		牛（头）		桑园（亩）		茶园（亩）		猕猴桃（亩）
	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户养蚕	总量	贫困户养猪	总量	贫困户养牛	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植
2018	50	24.4	200	90.5	30	20	200	27	200	15	100	12	100	8	300	184	100	32.5
2019	100	50	300	150	100	50	300	50	400	100	150	50	300	50	500	150	150	50
合计	150	74.4	500	240.5	130	70	500	77	600	115	250	62	400	58	800	334	250	82.5

石泉县熨斗镇中河村脱贫攻坚工作实施方案

为全面贯彻省、市关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，结合实际，制定本方案。

一、基本情况

中河村位于熨斗集镇西北部11.5公里，干沟河上游，西部与西乡县接壤，辖7个村民小组、188户685人。其中贫困人口114户343人，贫困发生率50.07%，一般贫困户86户300人，低保户12户24人，五保户16户19人，计划产业脱贫39户119人，劳务输出81户96人，生态补偿脱贫86户220人，易地搬迁脱贫63户183 人，危房改造45户85人，医疗脱贫12户12人，教育脱贫30户41人，兜底脱贫32户36人。全村地形为“两山夹一沟”，山大人稀，石多地少，土地贫瘠，自然条件极为恶劣，经济基础相当薄弱，贫困程度深，脱贫难度大。

二、总体要求

以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，深入实施精准扶贫精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”目标，聚焦脱贫退出标准，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作方针，着力实施脱贫攻坚各项重点工程，完善帮扶机制，倾斜资金投入，强化政策保障，夯实工作基础，确保全村人居环境明显改善，社会事业全面进步，稳定实现“两不愁、三保障”，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，脱贫攻坚工作成效明显提升，经得起实践和历史检验，全面完成整村脱贫攻坚任务。

二、重点任务

（一）完善基础设施配套。把完善基础设施和公共服务配套放在首要位置，确保电力入户、宽带进村、移动通讯信号全覆盖，“两室一场”和基础设施建设全面达标，彻底改善贫困群众生产、生活条件。改造村级道路13公里，新建产业路2.6公里；新修便民桥3座；新建河堤300米、灌溉水渠2公里；新建沼气1口；实施农网改造升级3.5公里；改造村委会活动室1个，硬化公共活动场所300㎡；新建村级卫生室1个，添置健身器材3套。

（二）抓实“三业”增收。坚持把产业脱贫作为贫困户稳定增收和防止返贫的重要支撑，明晰产业脱贫路径，补齐产业发展短板，进一步提升贫困户产业脱贫能力。因地制宜发展黄花、烤烟、蚕桑、辣椒、高山土豆、魔芋、燕麦、拐枣、核桃、茶园、李子、猕猴桃以及畜禽养殖等特色种养和山林经济；发展光伏项目100亩；完成贫困户实用技术培训600人；完成就业技能培训60人，培育能人大户6人，转移就业90人，特设公益性岗位安置就业2人，实现贫困群众创业就业增收。

（三）保障住房安全。统筹抓好移民搬迁和危房改造，坚持应搬尽搬、应改尽改，实现安全住房全覆盖，重点解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。在保证安全、质量的前提下，精心组织施工，加快建设进度，确保2018年底移民搬迁户按期入住、危房改造户按期完工，全面解决贫困人口的住房保障问题。实施“先业后搬”，确保贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。

（四）实施健康脱贫。全面开展健康扶贫疾病预防控制“八大行动”，加大健康知识普及宣传，做好个性化健康教育；认真落实年度贫困群众体检工作制度，大力实施“三查一送”健康促进行动；建立贫困人口“基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助和财政兜底保障“四重保障”制度，实行贫困人口“零押金住院、先诊疗后结算、一站式报销、慢性病免费供药”政策，实施大病集中救治一批、慢病签约管理一批、住院兜底保障一批，提升贫困群众健康水平。

（五）落实生态脱贫政策。抢抓国家生态扶贫契机，认真落实新一轮退耕还林政策，25度以上坡耕地逐步退耕还林。比照国家生态策补偿标准，把生态公益林全部纳入补偿范围。积极推进村级护林员转化生态护林员工作，促进贫困户就近就地就业。大力支持贫困户发展中药材、食用菌、干杂果、特色养殖等林业经济，拓宽贫困户增收渠道。

（六）实施教育兜底脱贫。全面落实教育扶贫政策，为贫困学生争取更多资助，不让一个贫困学生因贫辍学，全面解决贫困家庭因学致贫问题。认真贯彻中、省兜底脱贫政策，积极整合社会救助资源，足额落实社保兜底补助资金，健全特困人员救助供养制度，做好低保制度与扶贫政策有效衔接，切实做到应保尽保、应救尽救、应养尽养，确保特殊困难群体得到基本保障，实现稳定脱贫。

（七）加强新民风建设。全面推行村务公开，进一步加强基层组织建设、党风廉政、民主法治、乡村治理和精神文明建设，完善基层便民服务体系，切实提高村“两委”的办事效率。大力倡导“诚、孝、俭、勤、和” 等优良美德，狠杀农村铺张浪费、奢靡攀比之风，整治失信、失德、失志和农村封建迷信活动，遏制违法犯罪行为，系统推进新民风建设和基层民主法治建设，全面提升群众民主法治意识、村民自治能力和脱贫致富的内生动力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。明确由县委副书记为县级包抓领导，县检察院检察长为责任县级领导，负责做好统筹部署、项目落地、督促检查、解剖麻雀、发现问题、解决问题等，镇党委、镇政府和驻村工作队长负责进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作，切实做到认识到位、措施有力、责任明确、效果明显；积极整合“四支队伍”，调动一切力量，激发工作活力，形成强大工作合力。

（二）加大资金投入。加大专项资金争取力度，在中省对深度贫困地区扶贫专项资金安排增幅的基础上再提高20%资金投入，从多方面安排和保障项目资金不低于1000万元；同时，争取金融扶贫资金优先投放，帮扶单位结余的公用经费优先用于帮扶工作，着力解决资金短期、投入不足问题，强化攻坚期内脱贫攻坚项目财力保障。

（三）加强督促检查。严格落实脱贫攻坚督查制度，实施最严格的考核评估，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理，坚持做到脱贫计划不脱离实际随意提前，扶贫标准不随意降低，不搞数字脱贫、虚假脱贫，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

附件：1．熨斗镇中河村2018—2019年度项目建设规划表

2．熨斗镇中河村2018—2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

附件1

熨斗镇中河村2018-2019年度项目建设规划表

实施年度	资金小计	项目类别
		基础设施																					公共服务
		道路硬化		桥		安全饮水		河堤		灌溉工程		沼气		危房改造		电力设施				通讯			活动室		活动场所		卫生室		体育器材
		规模（公里）	资金（万元）	数量（座）	资金（万元）	数量（处）	资金（万元）	规模（米）	资金（万元）	规模（公里）	资金（万元）	规模（口）	资金（万元）	数量（户）	资金（万元）	电网改造		变压器		宽带（村）	电视（户）	移动基站（座）	数量（个）	资金（万元）	数量（个）	资金（万元）	数量（个）	资金（万元）	数量（套）	资金（万元）
																规模（公里）	资金（万元）	规模（台）	资金（万元）
2018年	932.7	改造村道13公里，硬化产业路2.6公里	850.2	3	24									7	21	3.5	17.5			1		1	改造１处	10			1	10
2019年	105							300	45	2	40	1	6												硬化院场300㎡	5			3	9
合计	1037.7	改造村道13公里，新修产业路2.6公里	850.2	3	24			300	45	2	40	1	6	7	21	3.5	17.5			1		1	改造１处	20	硬化院场300㎡	5	1	10	3	9

附件2

熨斗镇中河村2018-2019年度脱贫攻坚产业发展规划表

实施年度	种植业						养殖业
	魔芋（亩）		黄花（亩）		桑园（亩）		蚕（张）		养猪（头）		牛（头）		羊（只）		鸡（只）
	总量	贫困户种植	总量	贫困户种植	总量	贫困户桑园	总量	贫困户养蚕	总量	贫困户养猪	总量	贫困户养牛	总量	贫困户养羊	总量	贫困户养鸡
2018	110	54.5	100	91.5	70	45.5	200	135	500	387	200	136	300	130	200	30
2019	150	70	150	100	100	50	250	140	600	400	250	150	300	150	500	100
合计	260	124.5	250	191.5	170	95.5	450	275	1100	787	450	286	600	280	700	130

中共石泉县委办公室 石泉县人民政府办公室关于印发全县5个深度贫困村脱贫攻坚工作实施方案的通知

石泉县熨斗镇麦坪村脱贫攻坚工作实施方案

中共石泉县委办公室石泉县人民政府办公室关于印发全县5个深度贫困村脱贫攻坚工作实施方案的通知