石泉县“警长+四员”联动渔业执法协作机制工作方案

为进一步强化渔业违法案件查处的司法保障，严厉打击各类严重破坏渔业资源违法犯罪行为，维护渔业生产秩序，保护我县生态环境，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，结合我县河长制工作实际，特制定石泉县警长+四员联动渔业执法协作机制工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于“全面推进依法治国”的重大战略部署，深入推进行政执法与刑事司法相衔接，全力加强公安、渔业、海事、环保等部门联动执法协作机制建设，加强行政执法与刑事司法衔接，增强渔业执法刚性和震慑力，依法打击各类严重破坏渔业资源违法犯罪的行为，为渔业生态文明建设提供坚实的法制保障。

二、工作目标

加强公安、渔政、海事等部门执法联动机制建设，建立“警长+四员”联动渔业执法工作机制，开展部门联合执法、涉刑渔业违法案件移送等方面合作，提升渔业执法联动机制运行水平，加大对涉渔犯罪违法行为的打击力度，依法查处一批严重破坏渔业资源的违法犯罪案件，增强全社会渔业资源保护意识和守法意识，为全县渔业经济持续、稳定、健康发展提供法制保障。

三、主要内容

(一)执法重点

1、非法捕捞水产品行为：使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞的行为；违反禁渔区、禁渔期规定进行捕捞的；使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的。重点打击禁渔期我县水域非法捕捞、销售非法捕捞的水产品、使用禁用渔具从事非法捕捞等严重违法行为。

2、其他涉渔违法犯罪行为：偷捕、抢夺他人养殖的水产品或者破坏他人养殖水体、养殖设施的。

(二)检查形式

1、建立联合执法工作机制。县公安局、县水利局、县海事局、县环保局、县住建局设立专人负责日常联络。联络部门及联络员要及时交换相关工作信息，共同处理各类涉嫌违反治安和刑事的渔业违法犯罪行为，对执行过程中遇到的新问题，要及时会商。

2、有效移送涉嫌犯罪案件。县水利局要根据辖区内渔业违法行为的特点，分阶段、有重点地开展执法行动，掌握各种渔业违法犯罪行为的线索，及时、全面、客观地收集涉案证据，符合移送标准的要及时移送公安机关。县公安局要积极指导和支持渔政部门开展工作，协助收集日常检查中发现的渔业违法犯罪线索。对于已经掌握涉渔违法犯罪线索或事实的案件，渔政部门要会同公安机关通过联合执法依法予以查处。

3、开展部门联合执法行动。为进一步加大公安机关对重大涉渔案件的提前介入力度，有效解决渔政部门在执法过程中取证难、遭遇暴力抗法等问题。由县公安局、配合县水利局、海事局开展联合执法行动，采取日常巡查和联合巡查相结合的方式，依法查处各类涉刑渔业犯罪案件，重点打击涉渔“三无”船舶、“电鱼、毒鱼、炸鱼”、违法违规捕捞等违法行为。

(三)执法要求

1、加强案源摸排。对于日常执法中发现的涉渔违法犯罪行为，渔政部门要认真开展检查和调查，及时、全面、客观地收集涉案证据，达到移送标准的案件，要在第一时间按要求将案件移送公安机关。

2、加强依法打击。对于联合执法中发现的涉嫌渔业违法犯罪行为，公安机关要认真调查涉案人员的违法犯罪事实，完善各种证据，对于涉嫌犯罪的，在充分调查取证的基础上，依法追究其刑事责任。

3、加强宣传教育。要切实加大对渔业违法犯罪行为的打击和宣传教育力度，公开曝光一批典型渔业违法犯罪案件，进一步震慑非法捕捞等违法行为，有效增强全社会法治意识。

四、保障措施

(一)加强组织领导，强化措施保障。建立“警长+四员”联动执法协调机制作为今年创新执法的重要举措，具有非常重要的意义。公安、渔政、海事、环保等部门要高度重视这项工作，切实加强组织领导，周密部署，主要领导负总责，分管领导具体抓，落实责任部门和责任人，同时要严格按照工作要求开展联合执法活动，防止选择性执法，确保联合执法活动取得实效。

(二)强化沟通交流，整合信息资源。公安、渔政、海事、环保等部门要加强联系，通力合作，共同研究制定具体实施方案及联合执法计划，明确部门分工，完善各项工作制度，积极整合现有的执法信息和资源，实现资源共享、部门联动，确保联合执法办案取得实效。

(三)加大宣传力度，健全考核机制。公安、渔政、海事、环保等部门要注重渔业生态环境保护的宣传引导，通过电视、广播和互联网等方式向社会广泛宣传，教育群众遵纪守法，鼓励群众积极参与渔业资源保护工作，努力营造良好的法制氛围。对于联合执法中发现的案情重大复杂、社会关注度高的案件，要积极做好信息发布工作，确保社会稳定。

石泉县河长制办公室

2018年 9月28 日