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城关镇人民政府关于印发“河长+警长”制工作实施方案的通知

文件名称 城关镇人民政府关于印发“河长+警长”制工作实施方案的通知
索引号 ZJZF-zjzfcgz-hzz--2018-0054 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石城政发〔2017〕50号 成文日期: 2018年05月22日
有效性 有效 公开日期: 2017-05-08 17:56
内容概述

城关镇人民政府

关于印发“河长+警长”制工作实施方案的通知

各村(居)委会,镇属及驻镇各单位:

现将《城关镇“河长+警长”制工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:城关镇河长名单

2017年4月28日

抄送:县政府办公室、水利局、环保局、城建局。


城关镇“河长+警长”制工作实施方案

为深入贯彻落实党的十八大以来关于生态文明建设和绿色发展系列部署,加强汉江水质保护,确保南水北调核心水源涵养区水质安全,根据县政府全面推行河长制有关要求,结合本镇实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针,加强水管理、保护水资源、防治水污染、修复水生态,在全镇江河湖泊全面深化河长制。到2017 年6月底前,根据流域面积和区域分布,全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的镇、村(社区)二级“河长”+“警长”组织体系,按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,构建责任明确、制度健全、协调有序、监管严格、运转高效、保护有力的河湖管理保护责任机制。经过4 年努力,到2020 年末,全镇江河湖泊水库实现“六无六有”目标(即:无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采、无损毁和有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护),城乡集中式饮用水源地水质达标率100%,汉江主要干支流地表水达到Ⅱ类标准以上,从根本上维护和改善水环境质量,实现江河湖泊水库经济社会功能与自然生态系统协调、人水和谐共处,形成人人关注、爱护河湖的良好社会氛围,为建设“水清、岸净、河畅、景美”的“三宜” 石泉奠定坚实水资源基础。

二、基本原则

坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,市场参与,社会共治的原则。遵循河湖自然规律,科学依法合理开发、保护保障河湖健康。以“问题、需求、治本”为导向,因地制宜,因河施策,标本兼治,系统治理,注重长远效果。坚持城乡统筹,区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆地共同发力。牢固树立生态为本、保护优先的绿色发展理念,落实最严格水资源管理制度,确保水资源永续利用良性循环。

三、主要任务

(一)加强水资源保护。严守“水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污”三条红线,进一步落实取水许可和水资源有偿使用制度。

(二)加强水环境治理。加强江河源头、重要水源涵养地水环境保护,划定生态保护红线和禁止开发范围,实现江河源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,提高森林蓄积量,开展江河库渠沿岸绿化造林,依法划定和保护饮用水水源保护区,依法清理保护区内违法建筑和排污口,强化饮用水水源应急管理,建立完善突发事件应急预案,确保饮用水水源安全。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城镇总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

(三)加强水污染防治。明确河湖水污染防治目标和任务,始终将汉江水质保护放在突出位置抓紧抓实。加强工矿企业污染、城镇生活污染、农业面源污染、畜禽水产养殖污染及船舶港口污染和河道漂浮物污染防治,落实部门和村(社区)责任,扎实推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区,实行最严格的水污染排防标准。严格入河排污口监督管理,核定水功能区的纳污能力和允许纳污总量,优化入河排污口布局,实施入河湖排污口整治。强化突发水污染应急监测和处置。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

(四)加强水生态修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进绿色生态城镇和美丽乡村创建活动。加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域和库塘水生态治理。对南水北调水源区等重要生态保护区实行更严格的保护。推进水环境自然修复保护,严格落实禁渔期、禁渔区制度,开展水生生物增殖放流,加强水生生物多样性养护,增强水体净化调节功能。抓好湿地自然保护区建设,加强河湖湿地修复,维护湿地生态系统。

(五)加强水域岸线及采砂管理。开展河湖水域岸线登记,依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围,科学划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。加强涉河建设项目管理,加强监管服务和依法行政许可。对河道采砂实行保护优先、总量控制和有序开采,实行最严格的禁采区、禁采期规定,全面落实城镇、库区、自然保护区和基础设施保护范围内禁采砂石和汛期禁采制度,加强采砂日常巡查执法,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时复平采砂场点,禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。

(六)加强执法监管。坚持依法治水,实行源头严防、过程严管、后果严惩。建立健全河湖监管制度,强化行政监管与执法,建立健全部门联合执法、共同负责的河湖保护管理机制,加大执法力度,对水环境违法行为“零容忍”。配合深化河长制工作,分级设立河道警长,加大对破坏水安全犯罪行为打击力度。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、取水、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物、侵占水域岸线及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法行为。

四、“河长”+“警长”设置

根据我镇河道水系及河道、环境保护和警力管理体系,实施按河道级别和河湖沟渠库所在地相结合的镇、村(社区)二级“河长+警长”的组织体系,覆盖全镇范围内的所有河湖沟渠库。

(一)镇域范围内汉江主要支流(饶峰河、大坝河、珍珠河)县级“河长”由县委、县政府包联镇工作领导分别兼任,县城规划区内河道沟溪按现有城市管理体制由住建局落实城建监察专管人员。(县政府已下文明确)。

(二)以城关镇党委、镇政府为责任主体,设立城关镇“河长”、“副河长”。“河长”由镇党委书记担任,“副河长”由镇长和分管镇长担任。“警长”由城郊和城关派出所所长按辖区担任。

(三)村(社区)级河道“河长”由河流所经过村(社区)党支部书记和村(居)委会负责人担任,“沟长”、“渠长”、“溪长”、“库长”,分别由沟、渠、溪、库所在村组的组长担任。

(四)设立镇“河长制”办公室,办公室设在镇政府,具体牵头负责组织实施“河长制”工作。主要职责为督办落实县政府河长制工作部署和确定事项,组织协调、检查督导相关部门和村(社区)“河长”工作履行职责,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。镇河长制办公室主任由农综站站长担任,副主任由镇环卫站、派出所负责人担任,抽调相关专职人员负责此项工作。

五、组织保障

(一)加强组织领导。各村(社区)和相关站办所要把全面深化“河长制”作为推进生态文明建设和加快“三宜石泉”建设,实现“追赶超越、绿色崛起”目标的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,建立区域与流域相结合的“河长”+“警长”组织体系,完善实施方案,制定工作措施,明确责任和工作进度安排,全面推进深化河长制的各项工作。

(二)明确工作职责

1、城关镇“河长” 职责:负责协助县级“河长”、“总警长”开展 “河长+警长”制的推行工作;负责全镇“河长制”工作的组织领导,对全镇河湖沟渠溪库水质状况负总责。督导村(社区)“河长”和相关责任单位履行职责,对工作不力的进行约谈。

2、城关镇“副河长”职责:协助镇“河长”工作,具体负责研究制定河湖水环境治理措施,形成“一河一策”;负责组织领导相应河湖的管理、保护和整治工作,包括对水资源保护、水环境治理、水污染防治、水生态修复、水域岸线管理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、船舶油污防治、乱倒乱弃、漂浮物打捞、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治。依法履行县级委托执法相关职能职责,协助处理河湖水环境治理重大问题。按照“属地管理、分级负责”的原则,分级分段深化落实“河长制”工作,督促村(社区)“河长”和相关责任单位履行职责。

3、城关镇警长职责:参与联合巡查,及时发现、制止违规排放倾倒污染物、破坏水设施等行为,防范重大水污染案(事)件的发生;结合日常治安巡防,主动对河段周边水污染源和涉水矛盾纠纷进行滚动排摸,及时发现各类苗头性线索和预警性信息,主动向“总警长”汇报,并通报相关部门;对排摸出的不安定因素、水污染隐患等问题及时进行梳理分析,并会同相关部门进行会商评估,研究解决对策;依法妥善化解涉水纠纷,坚决防止发生赴省进京非正常上访事件;在重点项目推进中,依法打击阻扰施工行为,打击污染水环境犯罪。

4、村(社区)“河长”职责:负责研究制定本村(社区)河湖水环境治理措施,形成“一河一策”,是所辖河湖沟渠溪库保护管理的直接责任人,组织领导相应河湖的管理和保护工作。

5、相关部门职责:

镇农综站:负责监管农业面源、畜禽养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,确保不污染外界环境。负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖沿岸绿化和湿地修复工作。负责水资源的管理和监督工作,组织河道采砂管理、水土流失防治治理、入河排污口整治和许可、水产养殖污染防治等,依法对破坏水源涵养林,毁坏森林以及涉河涉水违法行为进行查处。

镇环卫站:负责深入推进网格化环境监管工作,对城乡垃圾处理、建筑弃渣、污水管网处理设施运行进行监管,对乱倒建筑垃圾、渣土等涉河涉水污染违法违规行为予以查处。

镇财政审计所负责落实“河长+警长制”工作经费,协调落实河湖保护管理所需资金,并监督资金使用。

镇经发办:负责把好项目环保准入关,指导、监督企业环境基础设施建设,督促企业开展水污染治理,严禁企业污水外排现象发生。取缔装备水平低、环保设施差的小型工业企业以及不符合产业政策严重污染水环境的生产项目。

镇基础设施办:负责监管和推进涉河涉水基础设施项目建设期间的污染防治。

镇宣传办:负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导。

镇国土所负责开展矿山地质环境保护工作,依法查处涉水建设项目未办理用地审查备案手续或临时用地审查备案手续及过期违法占(用)地行为。

县计生办和卫生院负责对全镇医疗机构医疗废物和医疗废水的规范化处置实施统一监督管理,定期开展集镇供水及饮用水水源地水质监测,保证居民饮水健康。

城关、城郊派出所负责打击各类破坏河湖资源环境,影响社会公共安全的违法犯罪行为,加强道路运输危险品监管,严控泄漏污染河流。

镇中心小学负责指导协调组织开展河湖保护管理教育工作。

(三)健全工作机制。镇党委、镇政府建立河长会议制度、由河长(副河长)负责牵头召集,协调解决河湖库沟渠保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由河长(副河长)签发督办单对河湖库沟渠保护管理重要事项进行督办。建立信息共享通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布河长制工作信息。建立健全各级各单位涉及河湖库渠日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。镇河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门和单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协同推进河湖管理保护工作。

(四)强化考核问责。建立河长制考核奖惩制度,以考核内容纳入各村(社区)和各站办所年度考核,对工作成绩突出、成效明显的给予通报表扬;对考核不合格、整改不力的实行约谈、通报批评;对因失职、渎职导致河湖沟渠溪库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。

(五)落实工作经费。镇政府统筹安排资金项目,安排工作经费足额保障河湖巡查、日常保洁、突出问题整治及监管服务等工作,积极探索引导社会资金参与水环境治理和保护。

(六)加强监督检查。各村(社区)要广泛宣传河湖保护管理法律法规,在河湖显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河长”+“警长”公示牌,公布河段范围、整治目标、“河长”姓名职务、职责、联系方式和监督电话,接受社会监督。组织中小学生开展江河库渠保护管理教,增强中小学生河湖保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城镇、乡村、企事业单位以及社会各界河湖管理和保护的责任意识,大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

附件:城关镇河长名单


城关镇河长名单

一、镇级河长

河 长:刘家斌(县委常委、城关镇党委书记)

副 河 长:陈孝会(镇党委副书记、镇政府镇长)

张安拉(镇人大主席)

责任河长:刘 勇(镇纪委书记,负责古堰片)

曹 波(镇政府副镇长,负责银龙片)

蒋 波(镇政府副镇长,负责江南片)

田 凯(镇政府副镇长,负责石磨片)

警 长:邱怀志(城关派出所所长)

马 琨(城郊派出所所长)

二、村(社区)河长

1、三里沟:沈桂荣(城西社区党支部书记)

2、红花沟:

(1)二里段成显平(二里社区居委会主任)

(2)红二段柯常能(红二村村委会主任)

3、尾子沟:郭尚华(新桥村党支部书记)

4、秧田沟:郭尚华(新桥村党支部书记)

5、双 沟:郭尚华(新桥村党支部书记)

6、石梯沟:曾福友(农光村村委会主任)

7、大和尚沟:黄贵显(双桥村党支部书记)

8、二郎沟:

(1)太平段文智勇(太平村村委会主任)

(2)双喜段张先军(双喜村村委会主任)

(3)双桥段张贵安(双桥村村委会主任)

9、大柳沟:高荣成(元岭村村委会主任)

10、青山沟:

(1)双喜段杨华新(双喜村党支部书记)

(2)双桥段张贵安(双桥村村委会主任)

11、纸坊沟

(1)纸坊段侯代成(纸坊村村委会主任)

(2)太阳段徐文富(太阳村党支部书记)

12、罗庆沟

(1)纸坊段吕清安(纸坊村村党支部书记)

(2)太阳段徐文富(太阳村党支部书记)

13、水磨沟:周刚(江南社区居委会主任)

14、七里沟:夏文(七里社区党支部书记)

15、简曹湾:夏文(七里社区党支部书记)

16、朱家湾:夏文(七里社区党支部书记)

17、称沟湾:夏文(七里社区支部书记)

18、甘塘湾:夏文(七里社区党支部书记)

19、三里沟:夏文(七里社区党支部书记)

20、五家沟:吕清明(五三村村委会主任)

21、沙河:

(1)沙河段:梁苗奎(沙河村村委会主任)

(2)堡子段:王全民(堡子社区居委会主任)

22、鲁家沟:彭方斌(杨柳社区居委会副主任)

23、西 沟:温能汉(杨柳社区监委会主任)

24、茨 沟:胡发友(黄荆坝社区党支部书记)

25、麻柳沟:柯友玲(丝银坝村村委会主任)

26、老河沟:张嗣军(双樟村党支部书记)

27、湘子河:

(1)新联段:周育仕(新联村党支部书记)

(2)龙堰段:蒋在财(龙堰村村委会主任)

(3)丝银坝段:王益清(丝银坝党支部副书记)

(3)草沲湾水库:王益清(丝银坝党支部副书记)

28、黄荆沟:方先兰(新民村村委会主任)

29、饶峰河:

(1)雷兴段:杨长军(雷兴村党支部书记)

(2)双樟段:张嗣军(双樟村党支部书记)

(3)丝银坝段:柯友玲(丝银坝村村委会主任)

(4)黄荆坝段: 胡发友(黄荆坝社区党支部书记)

(5)古堰段:谭从昭(古堰社区党支部书记)

(6)杨柳段:彭方斌(杨柳社区居委会副主任)

(7)堡子段:王全民(堡子社区居委会主任)

30、大坝河

(1)百乐段:王全林(百乐村党支部书记)

(2)古堰段:刘大平(古堰社区居委会主任)

31、高家沟百乐水库:王全林(百乐村党支部书记)

32、珍珠河:

(1)珍珠河段:汤雄林(珍珠河村党支部书记)

(2)堡子段:王全民(堡子社区居委会主任)

33、堡子水库:王全民(堡子社区居委会主任)

三、河长制办公室

主 任:罗章坤

副主任:阮 萍

办公室设在镇政府,抽调农综站秦德兴、杨娅和镇环卫站龙旖旎负责具体办公。