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中共饶峰镇委员会 饶峰镇人民政府关于印发《饶峰镇2018年脱贫攻坚工作实施方案》的通知

文件名称 中共饶峰镇委员会 饶峰镇人民政府关于印发《饶峰镇2018年脱贫攻坚工作实施方案》的通知
索引号 ZJZF-zjzfrfz-tpgj--2018-0016 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石饶发〔2018〕26 号 成文日期: 2018年03月27日
有效性 有效 公开日期: 2018-02-28 10:02
内容概述

石饶发〔2018〕26 号

中共饶峰镇委员会 饶峰镇人民政府

关于印发《饶峰镇2018年脱贫攻坚工作实施方案》的通知


各村党支部、村委会,各驻村工作队:

现将《饶峰镇2018年脱贫攻坚工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施,抓好落实。


2017年2月28日

抄报:县脱贫攻坚指挥部,档。




饶峰镇2018年脱贫攻坚工作实施方案

为认真贯彻落实全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议精神,扎实推进2018年脱贫攻坚工作,确保饶峰镇2018年5个整村脱贫村、215户650人减贫任务如期完成,现结合本镇实际,制定如下工作方案。

一、目标任务

1、减贫任务:根据石脱指办函〔2018〕35号文件精神,全面完成2018年5个整村脱贫村(牛羊河村、三合村、三岔河村、新场村、齐心村)、215户650人脱贫退出的减贫任务。

2、信息数据:精准采集和录入扶贫信息数据,提升扶贫信息系统数据质量,严格按照标准和程序做好动态管理工作,建档立卡贫困户识别、脱贫退出精准度达到99%以上,漏评及错评率、错退率控制在1%以下。

3、两房建设:饶峰集镇关山安置点建设8月底全面完并入住;危房改造4户(已脱贫户)。

4、基础设施:投资324万元建成组级路9公里(其中:含财政整合项目3公里90万元);投资539.9万元建成产业路18.6公里(其中:含财政整合项目14.4公里376万元);投资110万元建成便民桥7座(全部为财政整合项目);投资104.5万元建成安全饮水9处(其中:含财政整合项目2处24万元);投资61.5公里完善堤防工程290米(全部为国开行项目)。村级道路、饮水、电力、通信等基础设施条件明显改善,教育、卫生、文化等基本公共服务水平达到评估验收标准。

5、扶贫项目资金:新增小额扶贫贴息贷款110万元,扶贫小额贴息贷款逾期率﹤3%;5个扶贫互助协会年内累计放款比例达到总资金70%以上。

6、“三变改革”试点:1个(胜利村)。

7、新民风建设及村容村貌:建立“爱心超市”12个;树脱贫标兵、帮扶标兵各20名;涉贫信访办结率100%,无重复访、越级访、无不良影响事件发生。

8、精准扶贫档案管理:全面推动精准扶贫档案管理规范化,创建精准扶贫档案管理示范村3个(牛羊河村、三合村、三岔河村)。

二、主要措施

(一)对照标准,精准研判。精准退出是脱贫攻坚考核评估的重中之重,脱贫质量直接影响着脱贫成效。对照“两不愁、三保障”和贫困户、贫困村脱贫退出“77”标准,再次逐村逐户摸清贫困户的家庭情况、致贫原因、劳动力状况、居住条件、贫困程度、身体健康状况、帮扶需求等基础信息,精准制定脱贫规划、措施。按照“复合式”施策要求,精准“八个一批”措施到户名册。按照“一户不漏”全覆盖的要求,落实帮包责任。

(二)因地制宜,实施“三业“富民。既抓立竿见影的短期项目,又同时谋划长远的中长期项目,既抓每一户贫困户的产业,又立足镇村实际走“一村一品、一镇一业”的整村推进。多种经营,宜大则大,宜小则小,长短结合。坚持“桑-畜-菜”主导并重,特色产业多元化发展思路,推进农业结构化调整。继续巩固“蚕桑、畜牧、食用菌”三项传统产业,稳步发展“黄花、烤烟、中药材、魔芋”四项特色产业,壮大提升“核桃、李子、樱桃、花卉苗木”等山林经济。计划栽种(改良)桑园955亩,培育家庭农场4个,新发展养蚕大户20户,年发种量突破2500张;以盛禾牧业公司、三合养殖合作社和幸福片区养殖基地为龙头,发展壮大畜牧养殖业,发展养牛养羊大户200户以上、发展10头以上规模养猪大户50户以上,发展50只以上规模养殖土鸡130户;烤烟种植面积稳定在1200亩以上,带动贫困户参与50户以上; 适度打造袋栽香菇和木耳等产业,力争达到100户(其中贫困户45户)300万袋以上;巩固中药材种植基地1500亩,带动贫困户发展100户;稳步推进山林核桃5000亩(其中:2018年新发展500亩,改良200亩)、林下魔芋1500亩(其中:2018年新发展500亩),林下养殖50户,林下养蜂50户1200余箱;发展订单蔬菜1000余亩(其中:2018年新发展200亩);稳步推进2100亩黄花菜产业(其中:2018年新发展300亩)。因村制宜,因户施策,从帮助贫困户多栽一亩林、多养一头畜,多种一亩经济作物、多学一门实用技术入手,让每一户扶贫对象都有一项增收技能和增收项目。坚定不移地推进“能人兴村”、“能人大户”带动战略,鼓励支持有远见、有头脑、有实力的外出创业能人返乡创业、兴办实体。务实推进以胜利“美丽乡村”建设为核心的“一带两区”,完善提升胜利村“恋爱式”扶贫型、光明村“园区带动型”、牛羊河村“交钥匙配产业型”3个脱贫模式示范点和“支部+X+贫困户”精准产业脱贫模式。要着力培育壮大三合食用菌、光明乾佑禾中药材、胜利神州秀苗木花卉、子午驿站、盛禾牧业、新华正兴黄花等8家农业企业,培育农业示范园区、家庭农场、专业大户、农村合作社。积极鼓励支持贫困户通过土地、山林、劳力、技术入股,参与企业、合作社分红,促使形成“项目资金跟着贫困户走,贫困户跟着龙头企业走,龙头企业跟着市场走”的良性互动。发展能人创办农业产业龙头企业2个,创新合作和销售方式,提升和新发展各类专业合作社15个,围绕产业结构调整,支持能人兴办农村各类产业家庭农场20个,以种养业、休闲农业为主,引导能人回乡创业,重点培育产业大户120余户。积极探索发展35名技术能手,培育新型职业农民330人,开展技术服务,形成支部引领,带动200户贫困户参与的新格局。突出抓好饶峰胜利特色旅游村建设项目,完成综合服务核心区、游客接待中心、停车场、公厕、大型广场、农林景观带、饶峰河乡村景观展示轴、蒲溪河生态景观展示轴、林业综合发展区、现代农业功能区、农耕主体功能区、生态林业功能区、特色林果功能区建设。完成民兵练靶场营地提升工程、培育农家乐和农家宾馆5个,改造民居20户,特色文化及景观5处等直观服务和建设体系,壮大健全原有五一牛羊养殖合作社、牛羊河黄花和桥儿沟生态养殖合作社、新场烤烟合作社等合作社功能、扩大带动贫困户发展产业和务工就业。着重围绕“雨露计划”、有针对性地对风味小吃、家政服务、电气焊、畜牧养殖、黄花、药材及山林经济等实用技术进行培训,提升劳动者就业创业能力,增强就业的稳定性。同时鼓励有条件的群众发展餐饮、加工、商贸等二三产业个体工商户30余户、引导外出和就近务工人数3500人以上,贫困户在200人以上。今年至少要组织开展3次以上的职业技能培训,完成本地富余劳动力培训500人左右。

(三)紧扣“三精”管理,巩固移民搬迁和旧房改造成效。贫困户住房安全是否有保障,是评估脱贫的核心指标。一是所有危改户(包括:2017年未动工户、已脱贫尚未解决安全住房的4户以及原址重建的分散供养五保户)抢抓施工进度,严把安全质理关,确保5月底前全部完成验收并入住。二是加快2018年新启动的饶峰集镇关山安置点的项目建设进度,确保8月底前全面竣工并入住。二是已经搬迁入住的安置点,紧扣“三精”(即精准搬迁、精细管理、精确施策)主题,围绕“三集中”(集中进城安置、集中入镇安置、集中进村安置),在切实做好搬迁对象精准识别的基础上、指导搬迁户签好“三项协议”( 搬迁协议、宅基地腾退协议、就业增收三项协议),完善 “一户一档”搬迁档案。三是切实抓好易地扶贫搬迁工作的整改。再次核实已实施易地搬迁的建档立卡贫困户,下大力气就对象不精准、“三超”整改不到位、不规范、项目管理不规范、内页资料及档案管理不规范、脱贫措施不精准、入住率不高、分散安置不科学、资金管理不规范、土地未及时腾退、搬迁户知晓率和满意率不高等问题实施整改,确保易地搬迁工作能守住搬迁对象精准的“界线”,守住住房面积的“红线”,守住搬迁不举债的“底线”,守住项目管理规范的“标线”,确保贫困群众在搬得出的基础上实现稳得住、能脱贫并逐步致富,巩固搬迁成效。

(四)用活用好信贷资金,最大限度发挥扶贫互助协会及小额贴息贷款的功能。一是结合贫困村脱贫退出标准之一 “贫困村有集体经济或合作组织、互助资金组织”要求,指导各村及工作队组建好2018年5个整村脱贫村扶贫互助协会,加强对扶贫互助协会的日常业务监督管理,确保协会良性、规范运行;二是结合我县金融扶贫实施方案中5321政策模式,对有经营能力缺乏发展资金的贫困人口,充分利用好小额扶贫贴息贷款、持续大力推进扶贫小额信贷款发放、应贷尽贷的同时,采取有力措施,严格对象、贷款用途审查,加强风险防范,确保扶贫小额信贷健康良性发展,既能保证小额扶贫贴息贷款用于帮助贫困户发展种养产业、乡村旅游家庭农场、能人大户等特色和规模产业,又切实做到实时监测,提前介入、防范风险。

(五)巩固生态,认真落实生态补偿脱贫政策。巩固省级“生态镇”建设成果,积极争取生态功能区扶持项目,按照统一规划设计,落实好在贫困村实施的新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程。巩固抓好已建成的光明、胜利、齐心、新场、大湾等村1.1万亩的核桃示范基地建设,再继续扩大周边村的核桃种植面积,引领辐射并积极支持贫困群众发展枇杷、樱桃、林下药、林下菌、林下禽等特色经济林产业2.5万亩,增加贫困群众收入。

(六)落实教育扶贫优惠、医疗救助政策。对建档立卡中家庭困难致子女难以完成学业的贫困人口,加大教育扶持力度,从根本上斩断穷根,防止贫困代际传递。认真落实医疗救助政策,逐步扩大救助范围,逐步将特重大疾病贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,减轻特困人口的经济负担。

(七)持续落实好兜底脱贫政策。进一步提升光明、三岔河两个五保户敬老院集中供养服务功能,完善齐心等村民政幸福互助院、牛羊河村敬老院功能配套,充分发挥好区域性敬老院、民政幸福互助院在集中供养特困人口,服务保障农村老人安度晚年中的作用。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。

(八)持续倡导新民风建设,激发贫困户内生动力。以“党建+”系统思维为引领,以传承发展中华优秀传统文化为契机,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,坚持问题导向、群众主体、典型引领、上下联动的原则,大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设,坚持扶贫先扶志、治贫先治懒,抵制争当贫困户、等靠要的不良风气。推行“群众说、乡贤论、榜上亮”的做法,发挥道德典型的示范引领作用,多层次开展道德模范、勤劳致富典型和“最美家庭”、“身边好人”、“好婆婆”、“好媳妇”等评选表彰,坚持正反结合,突出问题导向,通过思想教育、精神激励和建立奖勤罚懒机制,引导有劳动能力的贫困户依靠自身辛勤劳动脱贫致富。

(九)扎实推进“三变”改革。以胜利村为试点,通过“企业+村集体+合作社+农户”的模式,逐步向其它村辅射。积极推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革探索,通过股权纽带,让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来,促进农业生产经营向集约化、专业化、组织化、社会化程度提高,推动农村改革由 “裂变”转向“聚变。通过资源入股,让农民获得资产收益;整合资金入股,以提高资金的使用效益,变“一次性”投入为“持续性”增收,帮助形成农民稳定增收的长效机制;吸引农民变股权投资人,有效转变农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式,让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。夯实“三变”基础,以“三变”促进农业适度规模经营,增强农村集体经济实力,拓宽农民增收致富渠道,达到贫困户脱贫、农民增收、农业增效、农村繁荣的目的。

(十)深化“党支部+X+贫困户”精准扶贫模式。由党支部牵头组织,发挥支部战斗堡垒作用,搭建平台,聚集要素,有效实现支部引领下的供需精准对接,以带动贫困户为根本,以市场化方式运作,促使贫困群众摆脱等靠要思想,推动帮扶工作由外部“输血”向内部“造血”转型。拓展“X”模式,科学定位“X”,精准“X”的市场主体,通过“X”将支部引领与贫困户增收串联起来,行成一套行之有效的精准帮扶增收链条,实现贫困群众脱贫致富。

三、 以行业部门帮扶为契机,积极争取投入,全面完成贫困村脱贫目标

(一)整合行业部门资金,助推贫困村基础设施建设。结合本镇实际,积极争取县直帮扶部门的大力支持,持续推进全镇基础设施项目建设力度。通过实施连片特困片区、整村推进、美丽乡村建设等项目,利用好财政专项扶贫资金和整合行业部门资金,着力加强水、电、路、讯建设,进一步完善村活动室、卫生室、文化室、敬老院等室内设施和绿化亮化美化等公共服务建设,进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。根据评估验收标准,“缺啥补啥”, 科学合理规划有需要、能实施的基础设施、产业发展、人居环境、公共服务等方面的项目,逐一列出项目清单,全力组织实施,有针对性地推进贫困村脱贫,全面改善贫困村生产生活条件。

(二)积极动员各方力量,以社会扶贫助推脱贫。积极引导社会力量参与扶贫开发,形成“互帮互助,有钱的出钱,有力的出力,有物的出物,有技的出技”的扶贫新模式。继续大力实施单位、干部、企业包抓帮扶机制,对所有建档立卡的贫困村和贫困人口, 深入开展“包联驻代”直接联系和服务群众工作,向各贫困村派驻驻村扶贫工作队,每个驻村扶贫工作队每年投入帮扶资金不低于3万元,对每个贫困村派驻“第一书记”,共派驻12个驻村工作队99名驻村工作队员结对精准帮扶932户“十三五”贫困户;52名干部交友帮扶115户“十二五”脱贫户。同时积极配合相关部门做好“国企、高校、医院”3+X帮扶体系、苏陕扶贫协作、“万企帮万村”参与扶贫行动,充分发挥群团组织及民间社团的牵引作用;做好中国社会扶贫网的推广及应用,加大社会爱心企业、爱心人士、创业成功人士注册力度,动员社会组织参与脱贫攻坚。

四、保障措施

(一)夯实领导责任。由镇党委书记、镇长镇长亲自抓、人大主席分管脱贫攻坚工作、副科级干部担任镇脱贫攻坚指部办公室副主任,负责脱贫攻坚指挥部办公室日常工作,所有分管领导分别联系2-3个贫困村;由帮扶单位部门领导任工作队长的村,所包联村第一书记、村书记、村主任同时任副队长、镇机关干部除特殊情况外,全部到村担任驻村工作队员,整合成“四支力量”,结对精扶帮扶所包联户,真正把各级领导力量聚集到精准扶贫精准脱贫上,形成集中领导力量抓扶贫攻坚的工作格局。

(二)凝聚攻坚合力。县镇村组各级各部门都要牢固树立“一盘棋”思想,紧紧将“四支力量”凝聚起来,发挥好。既要各司其职、各负其责,又要密切配合、通力协作,形成强大的工作合力,切不可有“两张皮”现象。镇脱贫工作指挥部要发挥好组织领导和统筹协调职能,明确职责任务,细化靠实责任,形成“上下联动、左右衔接、合力推进”的工作机制,保障各项重点工作有序开展。有效整合扶贫资金,集中力量办大事,积极和对口部门做好衔接,争取更多的项目和资金用于精准扶贫。

(三)从严从实督导。要继续推行“任务清单、责任清单、问题清单、整改清单”四单工作法,整合县镇督考力量,采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式,以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。要强化追责问效,对工作落实不力、工作内容不精准、工作措施不到位、贻误工作的人和事,坚决处理,严肃追责。要建立“双向评议”考核机制,优化指标体系,将扶贫工作实绩纳入班子考核和个人年度考核,对完不成扶贫任务、考核不合格的干部,一律不提拔、不重用。

(四)强化扶贫资金监管。牢固树立扶贫资金是贫困群众“保命钱”、“高压线”的思想,严格执行镇级报账制、专账核算等各项规定,筑牢扶贫资金监管防线,规范资金管理使用。要严肃查处发生在群众身边的不正之风,坚决杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、缩水走样、非法套取等问题,确保每一笔扶贫资金都用到关键处、用到刀刃上,真正把扶贫攻坚打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。

(五)改进工作作风。要坚持把专题教育与精准扶贫结合起来,深入查摆扶贫工作中“不严不实不合格”的问题,用精准扶贫的实际行动来检验落实“三严三实”的实际成效。各村各驻村工作队要在准确把握县情、镇情、村情实际、精准对接上级精神、充分尊重群众意愿的基础上,对各自承担的工作任务进行深入谋划和细化分解,使各项工作谋划得更具体、更务实。

(六)营造宣传氛围。要努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围。更加重视典型培育工作,认真总结精准扶贫工作的经验和做法,深度挖掘精准扶贫工作的特色和亮点,形成自己身边推得开的先进典型,培育和建立不同类型、不同层次的示范点,带动整体工作提升水平。