石办发〔2019〕6号

中共石泉县委办公室石泉县人民政府办公室

关于印发《石泉县产业就业精准脱贫“三有”实施方案》的通知

各镇党委、镇人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，驻石各单位：

《石泉县产业就业精准脱贫“三有”实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

中共石泉县委办公室 石泉县人民政府办公室

2019年3月5日

石泉县产业就业精准脱贫“三有”实施方案

为确保稳定脱贫和有效防止返贫，县委、县政府决定实施产业就业精准脱贫“三有”工作，特制定本方案。

一、总体要求

贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，落实省市精准扶贫和产业就业脱贫有关部署，落实县委“严、实、精、高”四字要求，实现“村村有集体经济、户户有长效产业、人人有稳定就业”，确保2019年整县脱贫摘帽，持续提升脱贫村的综合实力、脱贫户的收入水平，切实提高脱贫质量、巩固脱贫成果、推进乡村振兴，确保我县同步够格全面建成小康社会。

二、主要任务

以74个贫困村和9975户“十三五”建档立卡贫困户为重点，2019年实现74个贫困村“三有”，2020—2021两年全覆盖。

“村村有集体经济”。以74个贫困村为重点，逐村建立机构健全、产权明晰、管理规范的村级集体经济组织，村办合作社或企业、股权投资、村外置业、互助协会等每村有1—2项，构建适应市场经济的村级集体经济组织形式、发展模式、推进方式，完善农村基本经营制度，引领农村群众走共同富裕之路。到2019年全面消除贫困村中的集体经济“空壳村”，村集体经济收入达到5万元以上；2020年实现所有贫困村、非贫困村都有稳定的集体经济收入，其中收入10万元以上的村达到50%；2021年实现全县所有行政村集体经济收入不低于15万元。

“户户有长效产业”。以全县3440户有劳动力的贫困户为重点，结合全县产业发展规划，因户施策落实蚕桑、黄花、茶叶、果业及种畜禽等周期三年以上的第一产业；或农家乐、小作坊、农产品加工、交通运输等发展相对稳定的二三产业；或具备产业发展基础设施条件、技术保障和稳定销售渠道，能够连续经营三年以上且效益明显的具有可持续发展条件的产业；或嵌入经营主体产业发展链条，建立紧密利益联结机制的产业。到2019年9月底实现有劳动力的贫困户每户至少发展1项稳定增收的长效产业，100%落实产销对接渠道；2020年70%的户长效产业产生收益，家庭人均产业收入不低于当年脱贫标准；2021年所有户的长效产业都产生稳定收益，占到家庭年收入的50%以上。

“人人有稳定就业”。以全县8403名有劳动力的建档立卡贫困人口为重点，通过公益性岗位安置、企业吸纳、有组织劳务输出等方式，实现人人有稳定就业，签订劳动合同且稳定持续，村内居家兼职就业月人均收入不低于300元，县内全日制务工工资不低于本地最低工资标准，外出务工工资不低于当地最低工资标准。到2019年实现所有有就业意愿的贫困人口全部就业；2020年实现所有稳定就业贫困人口收入不低于全县农村居民人均可支配收入水平；2021年实现45岁以下贫困劳动力至少掌握一门劳动技能，人均收入不低于全县城镇居民人均可支配收入水平。

三、政策保障

1.完善贫困户奖补机制，建立产业发展与自主就业实际收入绩效挂钩的奖补制度，打破平均主义，激发贫困群众内生动力。全年总体按实际收入的15%奖励贫困户。

2.整合资金给村集体组织注资，扶持村集体经济从无到有、由小到大，每个村注资不少于100万元。

3.对带动贫困户发展产业和就业效益明显、长效稳定的龙头企业、合作社、家庭农场和大户予以奖励(与“能人兴村”奖补政策合二为一)。

4.对集体经济发展成效突出的村，每年评选“十佳”，给予5—10万元奖励。

5.对抓产业就业精准脱贫“三有”工作先进的镇进行奖励。

四、工作要求

1.由县脱贫攻坚指挥部牵头抓总，县委常委、常务副县长王仁康，县委常委、副县长徐家彦，副县长王诚按分工抓办，联镇县级领导负责督办落实，农业农村、经贸、文旅、工业园区等部门分工负责，各镇党委、镇政府主要领导亲自抓，驻村工作队和村“两委”具体落实。

2.以镇为单位建立“三有”台账，并向县脱贫攻坚指挥部报备，县上抽查核实。

3.县纪委监委、相关职能部门和脱贫攻坚驻镇督导组共同发力，强化监督监管，确保落实到位，杜绝弄虚作假和违纪违法。

4.将政策宣传到村、户、人，确保贫困村户户明白、人人知晓，以此调动大家积极性，同时充分发挥群众监督作用。

5.将“三有”纳入脱贫攻坚考核评价重中之重内容，在脱贫攻坚考核分值中占30分。

附件：1.石泉县2019年度“村村有集体经济”目标任务分解表

2.石泉县2019年度“户户有长效产业”汇总表

3.石泉县2019年度“人人有稳定就业”目标任务分解表

4.石泉县“村村有集体经济”到村台账

5.石泉县“户户有长效产业”到户台账

6.石泉县“人人有稳定就业”台账

附件1

石泉县2019年度“村村有集体经济”目标任务分解表

附件2

石泉县2019年度“户户有长效产业”汇总表

附件3

石泉县2019年度“人人有稳定就业”目标任务分解表

附件4

石泉县“村村有集体经济”到村台账

镇

附件5

石泉县“户户有长效产业”到户台账

镇村 单位：只、头、张、箱、亩、元

备注：请务必准确填写产业品种，周期三年以上产业有：桑蚕、黄花、茶叶、核桃、特色林果、养蜂、中药材及其他(填写具体品名)；相对稳定的二三产业填写该户参与二三产业的人数，其类型有：农产品加工、农家乐(宾馆)、小作坊、商贸服务、旅游服务及其他(填写具体行业)；连续经营明显产业有：订单蔬菜、订单魔芋、订单烤烟、生猪及其他订单农业(填写具体订单名称)；已建立紧密利益联结机制的产业根据以上发展产业填写加入农业企业或合作社、家庭农场发展规模(如：加入某某合作社养牛5头，加入某某企业订单茄子8亩)；非长效产业有：常规发展的粮油蔬菜、牛、羊、禽。

附件6

石泉县“人人有稳定就业”台账

镇村 单位：元

中共石泉县委办公室 2019年3月5日印发

《石泉县产业就业精准脱贫“三有”实施方案》解读