一、PPP项目总体情况

1. PPP项目库情况

国家发展改革委PPP项目库情况：对照市发改委《关于开展PPP项目库规范核查的通知》(安发改投资〔2018〕455号)要求，8月底对全部入库项目进行了逐一对标核实，我县43个入库项目中，有25个项目应退库、剔除，申请补充纳入项目库的项目1个，截止7月31日，规范后的发改系统PPP项目库项目为19个，估算总投资为124.12亿元。

财政部PPP项目库情况：经过3月初的项目库规范清理和核查，有4个项目(古堰标准化厂房建设与经营项目、石泉县城乡环卫一体化垃圾收转运体系项目、县城公共停车场、汉江四桥项目)列入财政部PPP管理库，只有1个项目(县域污水处理项目)待审核，其余项目均在PPP项目储备库中。

2.项目进展情况

19个入库项目中，完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核等项目识别、项目准备阶段各项工作的项目有8个(汉江四桥、县城公共停车场、医疗服务、江南高中、县域污水处理、环卫垃圾收转运一体化、古堰工业园区标准化厂房、池河循环产业园基础设施配套)，经县政府审核，已批准4个项目的PPP实施方案，其中2个项目，即陕西省安康市石泉县汉江四桥建设项目(BOT模式)由国企(陕建集团联合体)中标、陕西省安康市石泉县公共停车场建设项目(特许经营权+BOT模式)由民营资本(四川东方兴发建设集团)中标并已签约落地、开工建设，1个项目(医疗服务)采取EPC建设模式已于6月份开工， 2个项目正在办理社会资本方的公开招标(环卫垃圾收转运一体化、古堰工业园区标准化厂房)，年内可开工；有7个项目已完成可研，待修编、审批；有2个项目(陕西省安康市石泉县云雾山鬼谷岭景区开发建设项目、金蚕小镇建设项目)正在积极开展项目可行性论证并组织编制实施方案；只有2个项目(双营水库、旅游民俗村综合开发项目)尚在前期策划、筹备中。

二、工作开展情况

一是领导重视，机构健全。2016年10月成立了石泉县政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组，县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，领导小组办公室设在县发改局，局长任主任，成员由工业集中区管委会、政府办、财政局、住建局等18个部门主要负责人组成。在领导小组的坚强领导和精心策划、大力推介，我县PPP项目取得了突破性进展。

二是横向协同，纵向聚力。县发改局认真做好项目牵头协调、进行PPP操作层面的指导，组织《PPP实施方案》的部门联审(初审)，按照协同推进，突出重点原则，逐项目制定出了PPP项目流程图及前期工作完成的时间节点，夯实了相关责任单位的任务和责任；县考核办出台了《石泉县PPP项目推进工作考核办法》；聘请了“金控大岳咨询有限公司”、“国信招标集团咨询公司”对我县PPP项目进行全程跟踪指导；各项目实施机构严格操作流程，持续项目推进；县财政局严控风险，认真开展物有所值和财政承受能力的论证和分析；县政府专题会议审批各项目的《PPP实施方案》，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。

三是有序推进，规范运作。结合国家发改委、国资委、财政部等出台的相关PPP项目管理方面的文件，县政府多次召开PPP工作会，学习文件精神，对全县申报的项目一一梳理，专业咨询、科学排序、对标清库，要求总规全面，有序推进；要求每一个项目的被授权实施机构负责项目的操作规范性、程序合法性，做好前期立项报批、规划设计、PPP各阶段的具体工作，县发改局、财政局各负其责，全过程指导PPP前期准备、审核，协同采购谈判、合同签署等，使PPP项目沿着 “风险共担、收益共享、交易公平、诚信守约、防止暴利”的原则，合理PPP合作模式，科学“市场定价类、价格调整类、购买服务类、资源配置类、收益约束类”边界条件，有效防范财政风险，加强PPP项目管理，提高项目前期工作和后期管理质量，统筹规范推进PPP工作。

四是加强学习，示范引领。利用会议培训、政府网站学习、工作交流平台互动、实务研讨、专家讲授等形式，组织学习和领会PPP各项文件，宣传PPP相关政策，结合我县2个落地项目(汉江四桥、公共停车场)，分析、诠释PPP项目类型、操作程序、各阶段工作细节，形成示范、指导。

五是向社会资本方积极推介我县PPP项目，做好项目对接工作，筑巢引凤。在各项目责任单位共同努力和全力推进下，我县PPP项目工作正扎实有序推进。

三、下一步工作打算

按照县政府2018年重点推进的15个PPP项目工作计划(总投资102.8亿元，涉及领域包括：交通运输领域项目3个，环境保护领域2个，重大市政工程领域4个，大健康领域1个，教育领域1个，文化旅游领域3个，保障性安居工程及棚户区改造工程1个)，围绕当年新开工“保2争3”的目标，突出稳中求进工作总基调，全力开展前期工作项目，解放思想，拓展思路，认真研究国家相关政策和导向，做好以下工作：

(一)扎实做好项目前期，确保项目加快推进。项目前期工作不扎实，一些项目包装体量小、规划方案和可研报告迟迟不能确定，致使不能进行PPP实施方案的编制，要督促和指导各项目责任单位及时完成规划方案的论证和审定，完成项目的可研和审批工作，同步完成项目的规划选址、用地预审、环评、洪评、地勘、设计、征迁等前期工作，为加快推进PPP项目奠定基础。

(二)认真分析经济形势，精准财政支付能力。把握政策导向、机遇，做好民生、扶贫、主导产业项目的产业链延伸谋划，发挥PPP项目的多利性(缓解政府资金压力、资源合理利用、改善民生)，面对财政对规范政府债务管理的系列政策和社会资本方融资限制、理性投资的现实，结合我县近五年的一般公共预算支出情况和财政收入情况来看，将这19个PPP项目的政府支出责任同时纳入县本级财政预算，会导致县财政压力过大，不利于中长期可持续发展。因此，我们需要对我县这15个重点项目进一步精准政府财政支付能力，围绕“重点支持以使用者付费为主的特许经营项目，科学论证涉及政府补贴的项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目，降低PPP项目对政府付费的依赖”要求，进一步明确重点，促成合理的、成熟的项目尽快落地。

(三)加大项目推介力度，吸引民间资本进入。社会资本方对“政府付费项目”和“缺口性补贴”类项目的投资兴趣高于“经营性”即“使用者付费”类项目，在合理项目的经营性与市场的需求量紧密结合的前提下，贯彻落实中省关于鼓励民间资本参与PPP项目的相关文件，充分调动民间资本积极性。一方面继续积极参加各级举办的PPP项目推介会、招商洽谈会，另一方面热情接待好到我县考察了解的社会资本，第三要制定更加科学的PPP实施方案，完善项目的建设内容、合作方式、合作期限、资本金比例及股权结构、财务指标、项目公司结构等主要内容，为项目的招标和落地奠定基础。

石泉县发改局

2018年11月7日