各镇人民政府，县政府有关工作部门：

《石泉县开展社区建设提升年工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

石泉县人民政府办公室

2016年7月8日

石泉县开展社区建设提升年工作实施方案

为进一步提升社区管理和服务水平，充分发挥社区在城市管理、经济发展和社会稳定中的重要作用，根据市政府办《转发市民政局关于开展社区建设提升年工作实施意见的通知》（安政办发〔2016〕7号）要求，结合实际，制订本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届五中全会精神为指导,以和谐社区创建为抓手，以设施为载体，以服务为根本，以满足居民需求为目的，聚焦社区管理体制、服务设施、社区服务和社区减负，不断扩大社区规范化建设的覆盖面和影响力，不断提升社区服务的质量和水平，不断提高居民群众的满意度和幸福感，实现全县社区建设工作新跃升。

二、总体目标

按照规范社区管理、完善社区服务、加强社区自治的基本目标和重点突破、典型带动、全面提升的基本原则，用1年左右的时间，在全县社区建设上取得新突破，实现社区管理体制更加健全、社区居民自治更加深入、社区服务体系更加完善、社区服务设施更加齐备的目标。到2016年底，全县21个社区（4个城市社区、17个城镇社区）8个以上达到省级和谐社区标准。“十三五”末，80%以上的社区达到省级和谐社区标准。

三、主要任务

（一）加强社区管理体制建设，有效提升社区管理水平

坚持职业化、专业化方向，多措并举,加强社区管理。一要抓好《石泉县村、社区干部管理考核办法（试行）》（石办字〔2015〕56号）和《关于进一步完善村、社区办公经费和村、社区干部补贴制度的实施意见》（石办发〔2015〕52号）的贯彻落实；二要落实社区干部全员备勤、轮流值班、全天候坐班，实现服务群众无缝隙；三要健全岗位目标管理和履职监督机制，完善社区居民评议居委会工作制度，定期组织考核评议和述职质询；四要强化教育培训，分期分批对社区“两委”班子成员进行培训，提高履职能力。

（二）推进社区基础设施建设，着力提升社区服务能力 

按照“社区办公服务用房要统一设置社区标识，统一设置服务窗口，统一服务规范和运行流程，统一设置公示栏，统一悬挂社区党组织和居民委员会及服务站（服务中心）牌匾”的“五统一”要求，规范服务平台，完善服务功能。一是加快推进社区服务设施达标建设，通过新建、改建、公共资产划拨、购买等方式，确保80%以上城镇社区拥有300-500平方米的办公服务用房和1000平方米以上的室外活动场所。二是全面推进社区服务站（服务中心）建设。每个社区建立不低于50平方米的“一站式”便民服务大厅，全面覆盖社区党务、劳动保障、民政救助、综治调解、计生卫生等服务内容，为居民提供方便、快捷、高效的“一站式”综合便民服务。同时引导社会资本到农村社区投资兴建幼儿园、敬老院、卫生所、便民超市、餐饮店等社会性服务设施，进一步完善社区功能。三是推进社区信息化服务平台建设，建立连接市、县、社区三级综合性社区信息化管理服务平台，实现数据一次收集，资源多方共享，逐步探索推进智慧社区建设，为社区居民提供优质、便捷、高效的信息化服务；四是全面推行社区网格化管理，争取到2016年底实现城镇社区网格化管理全覆盖。

（三）完善社区服务体系建设，大力提升社区服务质量

1.延伸社区服务功能。建立政府基本公共服务体系，整合政府各部门在农村的资源，将政府公共服务延伸到社区。县民政、人社、卫计、教体、金融等部门服务全部进入社区服务站（服务中心），实行“一站式”服务，逐步实现城乡公共服务均等化；引导发展社区经营性服务体系，按照“谁投入、谁收益”的原则，鼓励和支持社会组织、企业和个人通过投资入股、合作经营等方式投入新型社区服务业，完善社区物业服务，创新便民利民服务项目。引导教育社区居民树立“自治共管”理念，形成“共建共享”氛围，自觉参与并承担物业管理服务工作及其费用。建立社区日间照料、留守关爱、行业协会等公益性组织，完善各类社会救助、群众互助、纠纷调解等志愿性服务组织，帮助老、弱、病、残、独居、留守儿童、优抚对象等弱势群体。

2.探索建立“四社联动”机制。坚持以社区居民需求为出发点，以培育社区治理多元主体为着力点，试点探索建设以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制，提升社区服务质量。一是配齐社区专职工作者。力争为每个城镇社区配备专职工作人员不少于4人，严格执行城镇社区专职工作人员管理规定和年度评议考核制度，禁止各级各部门抽调和借调社区工作人员。二是加大社会工作专业人才的引进和培养力度。建立规范完善的社区工作人员业务培训和理论学习制度，分期分批对社区专职工作人员进行培训和教育，积极鼓励社区专职工作人员参加《社会工作者职业水平资格考试》，通过岗位学习、考录、注册等方式成为专业社工，并保证每个城镇社区配备社会工作专业人员不少于1人。三是大力培育和规范管理社区社会组织。到2016年底保证每个城镇社区各拥有2个以上的社区社会组织，并经常性参与社区活动和社区各项社会事业。四是推行志愿服务进社区活动。各社区要对辖区内居民进行一次全面调查摸底，掌握居民真正需求的志愿服务内容，按照需求招募建立相关志愿者服务队，志愿者注册率要达到社区居民总数的8%以上。吸纳大中专学生、专家和有一定专业技能的人员及党员、离退人员，着力打造一批特色品牌志愿者队伍，定期开展社区志愿服务活动。积极发挥教育、卫生、司法等部门的自身优势和社区辖区内资源优势，动员并组织行业骨干积极开展优抚、助残、老年服务、再就业服务、科普等志愿服务活动。五是积极推进社区老年人日间照料中心建设。坚持以满足社区老年群体基本养老服务需求为重点，依托社区建设，以租赁、改造或新建等方式，全面推进社区老年人日间照料服务活动场所建设，为社区老年人提供日间生活照料、膳食供应、健身娱乐等服务，提高社区养老服务水平。

（四）明确职责分工，切实减轻社区工作负担

坚持以推进社区工作规范化为目标，以减轻社区工作负担为重点，按照试点先行、难点突破的工作思路，进一步提升社区管理和服务水平，力争2016年内打造1-2个“社区减负示范社区”。

1.明确社区工作职责。由县民政局牵头，全面清理现有社区公共服务项目，依法制定《社区居委会工作事项清单》和《社区居委会协助政府开展社会管理和公共服务项目目录》，逐步实行社区工作准入制度。

2.规范社区工作资料台帐管理。按照“化繁就简”的原则，精简针对社区的各类台帐、报表，整合内容重复、形式雷同的材料报表，保留建立必要的档案资料，推行社区无纸化办公。

3.规范社区考核评比活动。全面清理针对社区的各类评比表彰活动，将各职能部门的工作指标一并纳入，建立统一的社区考核评价指标体系，各职能部门不再单独组织考核评比活动，减少并逐步取消对社区的“一票否决”事项。

4.规范社区公章使用管理。制定社区公章使用范围清单，出台管理使用办法，社区不再出具超出公章使用范围的各类证明。

四、工作措施

（一）提高认识，加强领导。各镇、各有关部门要高度重视，组织工作班子，落实领导责任，建立社区建设提升年工作信息报送联络员制度，强化组织领导，明确各级职责，统一指导、协调和实施社区建设提升年工作。

（二）明确分工，强化责任。社区建设提升年工作在县政府的统一领导下，由民政局牵头、相关部门密切配合，形成推进社区建设提升年工作的整体合力。民政局要发挥牵头抓总、统筹协调的作用，加快推进，逐项抓好工作落实；财政部门要落实社区建设工作配套资金，重点保障社区工作经费、人员报酬、服务群众专项经费；发改局要准确把握上级资金投向，积极申报上级财政专项资金支持；住建局要对社区建设项目的规划设计和工程质量安全把关；国土局负责配合做好社区建设项目用地的审核、报批等工作。

（三）加强督查，狠抓落实。按目标倒逼进度，督察倒逼落实的要求，县民政局将对社区建设提升年工作进行定期或不定期督查，及时通报工作进展情况，确保整体工作均衡推进，按期完成社区建设提升年各项工作任务。