一、背景依据

在2017年政府工作报告中，李克强总理提到了“全域旅游”这一两会热词。报告指出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。这是“全域旅游”第一次被写入政府工作报告。全域旅游是一种区域旅游发展理念，对一定区域而言是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

二、政策支持

原国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》（旅发〔2017〕79号），以全域旅游示范区创建为抓手，推动全域旅游发展。

国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。

陕西省政府办公厅陆续出台了《关于印发陕西省全域旅游示范省创建实施方案的通知》陕政办发〔2017〕62号、《关于成立省全域旅游示范省创建工作领导小组的通知》陕政字〔2018〕30号、《关于促进全域旅游发展的实施意见》陕政办发〔2018〕32号等文件，对加快全域旅游示范省创建工作做出安排部署。

安康市政府陆续出台了《关于成立安康市全域旅游创建工作领导小组的通知》安政函〔2018〕65号、《关于印发 2018 年全域旅游创建任务分工的通知》安政办发〔2018〕23 号，加强了全域旅游工作的组织领导，分解了全域旅游发展工作任务。

三、目标任务

到2020年，“一心引领、两廊延展、三区带动”（安康中心城区，诗画汉江亲水蓝廊、秦巴画廊生态绿廊，秦岭之心森林游特色体验区、凤凰仙境康养游特色体验区、巴山之巅草甸游特色体验区）的全域旅游发展格局初步形成。岚皋、石泉、宁陕成功创建为国家全域旅游示范区。优质旅游产品更加丰富，休闲养生度假功能更加完善，旅游产业综合竞争力明显增强。

到2025年，休闲养生“秦巴明珠”影响力进一步提升，旅游综合产业特征更加彰显。实现旅游发展全域化、供给品质化、特色休闲化、治理规范化、效益最大化，对全市经济发展贡献率进一步提高，旅游业成为富民强市的战略性支柱产业、成为服务业的强力引擎。

四、涉及范围

安康市行政区域范围内各县区。

五、执行标准

文化和旅游部办公厅关于印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）的通知》办资源发【2019】30号。

六、主要内容

（一）推动产品全域打造

1、建设旅游城市：使中心城市成为安康旅游的重要目的地和集散地。

2、打造精品景区。力争用3年时间将瀛湖和南宫山创建成为国家5A级旅游景区；抓紧推进中坝峡谷等重点景区建设和提档升级；策划实施一批旅游新业态项目；力争2025年，全市5A级旅游景区达到2个、4A级景区达到15个、国家旅游度假区1个、省级度假区5个。

3、建设特色小镇。完善提升石泉明清古街等3个省级文化旅游名镇（街区），加快建设宁陕皇冠等8个特色小镇；突出抓好石泉池河金蚕小镇。

4、发展乡村旅游。以乡村振兴和脱贫攻坚为契机，以10个旅游扶贫示范村提档升级为先导，打造30个省级旅游示范村，开发50家精品民宿，形成汉滨茨沟、宁陕蒿沟、石泉后柳、岚皋四季、汉阴凤堰、平利长安、镇坪曙河、月河川道等乡村旅游聚集带，把平利龙头村、岚皋杨家院子打造成国内一流乡村旅游目的地。

5、做足月光经济。开发夜游项目，培育特色街区，步行街区，引导娱乐场所建设，延长游客停留时间，拉动旅游消费。

（二）推动产业全域融合

推进康养+旅游、推进文化+旅游、推进体育+旅游、推进教育+旅游、推进农业+旅游、推进工业+旅游，形成融合发展合力，发挥旅游关联带动作用，延伸旅游产业链，提高相关产业附加值。

（三）推动要素全域提升

1、做精安康美食。到2025年，培育安康美食特色店、老字号、示范店50家以上，使美食成为安康旅游的重要吸引力。

2、做好特色住宿。到2025年，培育5星级饭店2家以上，4星级饭店8家以上，全市旅游接待床位达到8万张以上。

3、做强旅游廊道。以大交通为载体，构建“宁陕-石泉-汉阴-汉滨”旅游环线；沿汉江黄金水道，构建“中心城市-旬阳-白河”沿江旅游线；沿安平、平镇、安岚高速，构建“中心城市-平利-镇坪-岚皋-瀛湖”旅游环线。加快打通与省内外毗邻地区的连接道路，推动全域旅游开放发展。

4、做大旅游商品。实施游客汽车“后备箱”工程，力争购物在旅游消费占比达到20%以上。

5、做优旅游服务。大力推广瀛湖旅游服务标准化经验，构建全面覆盖旅游产品、业态、公共服务的标准化体系。积极引进国内百强旅行社落户我市，培育5家以上龙头旅行社，培养一支优秀导游队伍。

（四）、推动公共服务全域配套

1、建立旅游服务集散体系。在中心城市建立市级旅游集散服务中心、在县城建立县级旅游集散服务中心，完善景区景点旅游服务中心建设，形成功能互补、相互承接的三级旅游服务集散体系。

2、构建便捷畅通的旅游网络。加快新机场、高铁和高速公路建设，提高交通干线直通主要景区以及景区之间连接道路等级，建设中心城至瀛湖旅游轻轨和环湖旅游公路，开通到达4A级以上景区、旅游特色村的公交或专线客车，构建“快进”交通体系。

3、继续推进厕所革命。以A级旅游景区、旅游度假区、旅游道路沿线、城市街区和旅游村镇为重点，加大旅游厕所建设和管理力度，解决如厕难和难如厕问题。

4、加快智慧旅游建设。建立安康市旅游产业运行监测和应急指挥平台，推进智慧旅游景区、饭店、乡村建设，提高旅游信息化水平。

（五）推动旅游品牌全域塑造

1、整合宣传资源。构建市县、行业、媒体、公众参与的立体营销模式，整体向外推介，不断提高安康的美誉度和影响力，让更多的人了解安康、走进安康、投资安康，推动安康开放发展。

2、打造旅游品牌。着力打造“秦巴明珠•生态安康”旅游形象品牌，做强生态旅游、亲水旅游、康养旅游、美食旅游、乡村旅游等特色品牌。

3、创新营销手段。在利用传统媒体平台的基础上，突出网站、微博、微信、抖音等新媒体的优势，并借助影视、动漫、歌曲、文学以及名人的传播效应，加大安康旅游宣传力度。

4、拓展客源市场。以大关中和周边城市为重点，不断开拓旅游客源市场。抢抓航空和高铁时代到来的机遇，积极开拓京津冀、长三角、珠三角等国内主要客源市场。借助丝路之源，积极开拓“一带一路”沿线国家旅游市场。建立宣传营销奖励机制，发挥旅游企业的主力军作用。

七、建立全域旅游治理机制

（一）突出生态环保。严格执行环境保护法律法规，遵守国家主体功能区建设示范要求，实施旅游规划、项目建设生态环境影响评价，严格准入门槛，防止对资源破坏性开发。

（二）坚持规划引领。高水平、高起点、高标准编制全域旅游发展规划，用规划引领和规范发展。将全域旅游发展融入全市经济社会发展大局统筹谋划，推进多规合一。

（三）优化旅游环境。提高市民文明素质，推进新民风建设，树立人人都是旅游形象的开放意识，营造亲商好客良好氛围。。

（四）加大监管力度。深入贯彻《旅游法》等法律法规，完善旅游市场联合执法机制，维护游客合法权益。

相关链接：《安康市人民政府关于加快全域旅游发展的意见》