石城发〔2019〕34号

中共石泉县城关镇委员会

印发关于《安康市扫黑除恶专项斗争工作汇报》指出问题整改实施方案

的通知

各村(社区)党(总)支部、各站办所、各驻村工作队：

现将《城关镇关于<安康市扫黑除恶专项斗争工作汇报>指出问题整改实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好整改落实。

中共石泉县城关镇委员会

2019年6月20日

抄报：石泉县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。

抄送：归档。

城关镇关于《安康市扫黑除恶专项斗争工作汇报》指出问题整改实施方案

按照市扫黑办《关于印发<安康市扫黑除恶专项斗争工作汇报>的通知》(安扫黑办字[2019]64号)和县扫黑办《关于印发<安康市扫黑除恶专项斗争工作汇报>指出问题整改实施方案的通知》(石扫黑字[2019]11号)的文件要求,为了将《安康市扫黑除恶专项斗争工作汇报》中提出的8个方面26个问题切实整改到位,结合我镇实际，对标认领，制定本整改实施方案，抓好整改落实。

指导思想

以习近平总书记重要批示精神和中央决策部署为基本原则，按照中央扫黑除恶第12督导组提出的突出“三个聚焦三个求突破”，围绕省、市“五个再一遍、三个大起底”，落实县委“六个再、四个回头看”文件要求，着力提升政治站位、强化责任担当、补强短板弱项、加强问题线索排查、提升案件办理质量、深化打伞破网力度，推进我镇扫黑除恶专项斗争工作向纵深开展。

整改任务及措施

(一)关于政治站位方面

存在问题:存在政治站位不够高,落实重大政治责任层层递减的问题。

1、思想认识方面。个别村(社区)和站办所对习近平总书记重要指示和党中央决策部署学习理解不够深入、不够系统,对开展扫黑除恶专项斗争的长期性、复杂性、严峻性认识不足,没有从政治和全局的高度深刻认识扫黑除恶专项斗争的重大意义,没有深刻感受到扫黑除恶专项斗争对社会生态的强大带动效应和对政治生态的显著净化作用,没有完全把扫黑除恶专项斗争列入重要议事日程,仅仅视同一般工作、局部工作来抓。

2、在政策掌握方面。镇扫黑办深入各村社区督办指导不够,调查研究不深，对本辖区的黑恶情况没有进行系统梳理,离底数清、情况明还有一定差距;除镇主要党政领导班子成员和扫黑办干部外,其他党员干部对扫黑除恶专项斗争政策规定不够熟悉,不够清楚。

3、在推动落实方面。存在安排部署、推动工作蜻蜓点水、浮于表面;工作落实不够到位、成效不够明显、基层基础工作不够扎实,常态化工作机制还没有完全形成。

整改措施:一是召开镇党委会、党政班子会、镇村干部例会等形式，把习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的一系列重要批示指示精神和中省市县关于扫黑除恶专项斗争的安排部署及文件要求再学习一遍，要深刻理解开展扫黑除恶专项斗争的重大意义、总体思路、目标任务、工作重点和方法步骤。二是各镇属站办所、各村(社区)、各驻村工作队要系统掌握应知应会知识，对扫黑除恶专项斗争的重大意义、开展情况及具体工作部署情况要底子清、情况明。三是镇扫黑办、司法所要熟练掌握扫黑除恶专项斗争方针政策、法律法规。四是镇主要领导要亲自上手,坚持问题导向,强化工作指导,通过督导督查、考核奖惩等手段,层层传递压力,压实责任，每周一镇村(社区)干部例会强调、安排部署扫黑除恶专项斗争。在全镇上下形成“一把手”亲自抓、责任领导牵头抓、成员单位具体抓的工作格局，有效落实重大政治责任，为深入推进扫黑除恶专项斗争提供坚强组织保障。

责任单位:各镇属站办所、各村(社区)、各驻村工作队

(二)宣传发动方面

存在问题:存在宣传发动不够全面、针对性不强等问题。

1、在宣传理念方面。宣传的针对性、实效性、有效性不强,自说自话、自娱自乐、自吹自唱的现象仍然存在。

2、在资源统筹方面。统筹各类宣传资源力度不够,新媒体资源运用不充分、宣传还存在死角,全员发动的声势、常态化宣传态势还没有完全形成,有分量的原创性稿件和点击率较高的微信公众号文章不多。

3、在方式方法方面。存在宣传方式老套,手段单一,对电视、网络新媒体等资源运用不足,特别是运用文艺作品等群众喜闻乐见的方式进行宣传引导不够。

4、在工作效果方面。宣传典型案件、先进人物不多,政策宣传不够深入人心,部分群众对举报黑恶势力违法犯罪的奖励措施不清楚,提供的线索数量不多、质量不高，利用重要节假日等有利时机向流动人口特别是外流人口宣传覆盖面不够、针对性不强,效果还不够明显。

整改措施:根据扫黑除恶专项斗争“再发动一遍”宣传工作安排,一是通过张贴《致全镇人民扫黑除恶的公开信》、悬挂标语、设置“卡通式”扫黑除恶宣传牌、城关镇微信公众号、印发宣传资料、发放宣传品、开展到村(社区)入户政策宣讲、扫黑除恶宣传车进村、进社区等多种方式，加强扫黑除恶专项斗争的宣传发动，切实提高广大群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率、参与率和满意度。二是镇党委、镇政府、村(社区)支部再召开一次专题会议进行安排部署，进一步深挖彻查，并就近期的扫黑除恶专项斗争工作制定工作方案并抓好落实，夯实责任。三是镇主要党政领导及分管领导亲自带头，结合“扶贫扶志村村行活动”，常态化开展扫黑除恶专项斗争宣讲活动，做到逢会必讲。四是村(社区)两委成员、党员干部、各驻村工作队成员分工分片包干落实宣传发动工作，利用村小组会议、村小组会议、院坝会、平安建设微信群及朋友圈密集推送，拓宽流动人口对扫黑除恶相关讯息接收渠道，做到家喻户晓，人人皆知，提高群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率。

责任单位:镇党政办、镇扫黑办、文化服务站、宣传办、各重点行业办公室、各村(社区)、各驻村工作队

(三)线索排查方面

存在问题:

1、线索摸排方面。存在积极性主动性不强,坐等线索的情况,一定程度上影响了线索搜集。

2、线索管理方面。未落实专人管理,且管理流程不够严密、工作过程不够严谨、上报结果不够规范,案件线索管理制度、保密设施不完善,存在失泄密风险。

3、线索反馈方面。存在未及时有效地向举报人反馈案件线索办理情况,缺乏主动沟通、规范引导,导致部分群众反复举报、部分线索重复举报,甚至把一般信访事项当成涉黑涉恶问题举报,影响了整体工作效率。

整改措施:一是全面加强线索排查。结合全县“六个再,四个回头看”,突出重点,集中排查。依托“书记民情三本账”,持续排查。结合脱贫攻坚工作深入开展大走访活动，逐村逐户、逐户逐人摸底排查，收集线索，做到横向到边、纵向到底，确保排查工作不留死角，广泛组织开展楼宇、院落会议等形式摸排问题线索。二是全面加强线索管理。统一制作使用《城关镇矛盾纠纷暨扫黑除恶专项斗争线索月报表》,规

范各村(社区)、各站办所线索管理登记表格,建立线索管理台账，实现线索管理的规范化。三是全面加强线索反馈。规范流程,加强管理,强化回访。将线索回信回访作为线索办理过程的一个环节,主动加强沟通，保障举报人的知情权,从源头降低多头举报、重复举报的情况。

责任单位:镇扫黑办、各站办所、各村(社区)、各驻村工作队

(四)依法惩治方面

存在问题:存在依法打击惩治进展不平衡、成效不明显的问题。

1、法治思维不够强。镇扫黑办个别干部对扫黑除恶专项斗争方针政策、法律法规、业务知识学习不深。

2、打击进展不平衡。治乱力度不够。

整改措施:一是组织专题培训会，加强对镇扫黑办、司法所干部的业务培训，要达到熟练掌握扫黑除恶专项斗争方针政策、法律法规目标。二是加强部门联动,在加强线索双向移送的基础上,做到加强辖区内社会乱象的摸排，及时将社会乱象向公检法等部门移交，强化治乱力度。

责任单位:镇党政办、镇扫黑办、城关、城郊派出所

(五)综合治理方面

存在问题:综合治理不扎实、基层组织建设和社会治乱还需推进。

1、基层组织建设方面。少数村(社区)基层党组织软弱涣散局面还未完全改观,基层组织凝聚力和战斗堡垒作用有待强化。

2、长效机制建设方面。没有统筹考虑为期三年的扫黑除恶专项斗争,与实施乡村振兴战略、新民风建设、脱贫攻坚、平安安康建设结合不够紧密,“三共六制”基层社会治理模式在扫黑除恶专项斗争中的作用还没有充分发挥,长远谋划不足,长效工作机制建立不够完善。

整改措施:一是净化村级干部队伍严格执行村(社区)“两委”换届候选人联审机制，全面开展换届“回头看”。二是提升服务水平抓好软弱涣散党组织整顿，由党政主要领导任责任组长、分管领导及工作队长、第一书记为成员开展各项工作。三是规范办理书记民情“三本账”，大力推进新民风建设，扎实开展党员干部“三下”活动，有效落实平安石泉建设“258”和社会治理“三共六制”等系列机制，不断提升社会治理能力和水平。

责任单位:镇党建办、镇社治办、镇纪委

(六)督导检查方面

存在问题:存在督导检查不够专业、不够严实的问题,向下传导责任压力不够快、压得不够实;少数督导未深入群众查找问题,督导组存在畏难情绪,反馈问题没有一针见血,缺乏动真碰硬的魄力,提出的整改建议精准性不高;有的督导未及时开展“回头看”,持续推动整改落实韧劲不够,督导整体效果未能充分发挥,部分问题仍然反复出现。

整改措施:加大到各村(社区)开展扫黑除恶督导检查的力度，深入调查了解工作任务的完成情况，紧贴各村(社区)实际，有针对性的分别下发问题清单，让督查工作具体深入。加强与镇纪委密切配合，对缺乏担当、消极怠工的村(社区)干部及时进行应有的约谈通报和执纪问责，使问题整改落到实处，提升督导检查的成效。

责任单位:镇扫黑办

(七)专业水准方面

存在问题:

自身建设方面。镇扫黑办存在自身建设不足的问题,一些抽调人员素质不高,学习能力、指导能力、实战能力不够。一些干部学习不深入、不系统、不全面,统筹谋划能力不强,工作突破口选得不准,专业化、规范化、科学化水平欠缺。

专业力量薄弱。个别干部没有学深悟透习近平总书记重要指示和讲话精神,对党中央开展扫黑除恶专项斗争的方针政策把握不准,少数干部工作作风不扎实,不善于运用整体思维、系统思维、协同思维开展工作,整体联动、统筹推进能力不强。

3、规范化建设方面。档案资料存在缺项漏项，出台的一些文件上下一般粗,与实际结合不紧密,针对性、操作性不强;报送的月报、季报内容不全,逻辑关系不严密。

整改措施:一是全面加强自身建设。深入引导个人自主学习,全面加强政策法律、业务技能的提升。全面加强工作督导，对已纳入年度目标责任体系扫黑除恶专项斗争考核内容,进行全面清理,重新设置,以科学性、系统性操作性为标准,细化、量化专项斗争考评考核的具体项目和标准加强考核考评,充分发挥督导考评的“指挥棒”作用。二是全面加强规范化建设。规范整理工作资料,加强扫黑办自身规范化建设,按照统一目录体系,规范收集整理。各村(社区)要对照县、镇相关资料目录规范和要求,全面收集、规范整理,及时补齐短板,深入推动扫黑除恶专项斗争工作。

责任单位：镇扫黑办、各村(社区)

三、工作要求

(一)提升政治站位。各村(社区)、各镇属站办所要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，旗帜鲜明、立场坚定地支持扫黑除恶工作，采取有力措施保障和支持政法机关依法办案，切实履行扫黑除恶的重大政治责任。结合自身工作职责，制定详细实施方案，分工明确，责任到人，确保扫黑除恶整改落实工作取得实效。

(二)夯实主体责任。各村(社区)支部书记、各镇属站办所负责人是第一责任人，对涉黑涉恶问题线索要认真研判、甄别，切实做到落实问题线索再复查、再排查工作,组织精干力量对已排查发现的问题线索逐条研判,尤其是对发现有未查实、未查透要立即明确责任、组织专人重新开展核查工作，确保线索排查办理横向到边、纵向到底。

(三)强化协调配合。镇扫黑除恶领导小组办公室要加强对扫黑除恶专项斗争的组织协调，有效整合各成员单位共同推进专项斗争。要切实提高依法办案能力和水平，统一执法思想，加强协作配合，镇纪委要加大对黑恶势力“保护伞”的查处力度。市场监管、环保、国土等部门也要做好把全镇扫黑除恶专项斗争的各项的工作任务落实到实处。

(四)加强督导检查。镇扫黑办要切实加大对各项工作任务的督导检查力度，积极开展“走千家进万户大走访”活动，对档案整理、宣传标语内容、案件的分析研判甄别的指导、线索核查和审核把关，从而有效推动专项斗争的顺利开展。

(五)完善信息报送。各村(社区)及镇属镇属站办所要加强信息报送工作，及时掌握和汇总本辖区、本部门行动的进展情况，有线索及时上报，无线索按月报送。