红十字博爱家园项目在脱贫攻坚大局中如何融进去、立起来？如何抓实在、见实效？

自2012年以来，石泉县先后执行中国红十字会总会、中国红十字基金会、香港红十字会、江苏省红十字会援助博爱家园项目20个，援助资金556万元，其中硬件工程288万元、软件培训208.3万元，生计发展60.7万元。截至目前，15个项目已经全面完成，正在执行5个，这既得益于中国红十字会总会、中国红十字基金会、香港红十字会的大力支持和援助，也得益于石泉执行项目的成功实践和有益探索的总结推广。

陕西省安康市石泉县池河镇力建村，在2015年3月——2017年3月执行中国红十字基金会援助博爱家园项目中，始终把以人为本、社区为本、民需为本作为服务标准、履职要求和奋斗目标，进行了一系列探索和创新，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程上做出了积极的贡献。

一、基本情况

陕西安康石泉地处陕西南部，北依秦岭，南接巴山，长江最大的支流——汉江由西向东横贯全境，全县总面积1525平方公里，阳安铁路横贯东西，210、316国道交汇于县城，西汉高速、十天高速公路穿境而过。石泉县是仰韶文化的发源地之一，建县于西魏废帝元年(公元525年)，因“城南石隙多泉”而得名。是先秦文化的重要发祥地，纵横学派鼻祖鬼谷子在此出生隐居，是西部第一蚕桑产业大县，更是2017年5月14日，习近平总书记在国际“一带一路”高峰论坛主旨演讲上提到的千年“鎏金铜蚕”的发源地。被誉为“鬼谷故里、金蚕之乡、丝路之源、十美石泉”。

全县辖11镇，140个行政村、21个社区，总人口18.2万人。2018年农民人均可支配收入10460元，属革命老区、国家级贫困县和扶贫开发工作重点县。

力建村位于石泉县城以东、池河集镇以西，池河南岸2公里处。316国道、十天高速公路穿村而过。交通便利、属浅山丘陵地带，典型的秦巴山区。全村辖5个村民小组，276户，918人。以蚕桑、劳务、二三产业为主，畜牧产业为辅。辖区总面积3.1平方公里。耕地面积859亩，其中水田350亩、桑园450亩，年养蚕量达到950张。辖区内有一所初级小学、缫丝厂、110kv国家变电站以及年产值6千万的皂素厂(为确保一江清水供京津，现已关停待转产)。该村属中国红十字基金会“5.12”地震灾区援建村之一，由国际奥委会通过中国红十字基金会捐资10.5万元援建灾民建房7户，由浙江华联三鑫石化通过中国红十字基金会捐资5万元援建博爱卫生站一所。

2015年3月，中国红十字基金会援助资金40万元，建设博爱家园项目一个，截止2017年3月，项目执行全部结束，10万元生计金持续滚动发展至今。

二、主要做法

1、坚持社区为本需求为本，打造群众做主的精品项目。在项目实施前，组织社区群众全程参与，开展了社区易受损性及能力分析(VCA)和基线调查，运用“农事历、历史线、资源图、问题树、目标树、灾难分析”等工具和“十粒”种子法，共同确定减灾工程及社区教育培训活动计划。以人为本、社区为本、群众参与和软件培训是该项目的显著特征，更是优胜与其他政府、组织项目的最大特点。

2、坚持公开公平公正，打造群众信任的精品项目。在项目实施中，充分体现公开、公平、公正原则。在做VCA时，不仅有党员干部组，还有妇女组，尤其是在村民组中，每个村民小组有代表，困难、残疾也有代表；无记名选举产生的项目管理小组9个成员中有3名妇女，3名群众，确保了项目阳光操作，社区群众有充分的知情权、参与权、选择权、监督权。在遴选生计发展受益户时，结合社区实际，根据群众意愿，三轮确定了30户发展蚕桑、畜牧和苗木花卉等种植养殖产业。

3、坚持因地制宜因势利导，打造群众受益的精品项目。该村地处中高山，部分群众靠天吃水，人畜饮水困难既是群众最迫切需要解决的困难和问题，也是制约群众生产发展的“瓶颈”。项目新建人畜饮水工程1处，解决了该村3个组140户540人的饮水困难问题，帮助群众改善了生活条件，为生产发展奠定了基础，提高了社区群众健康卫生水平，尤其是带动了蚕桑、畜牧等种植养殖产业的发展，促进了经济社会的发展。陈永国用1万元的生计金购买玉米养鸡6批次1万余只，减去最后1批次2千余只鸡亏损3万元外，获利6万余元，新购置农用车一辆。他先烤酒，酒糟喂鸡，卖的酒钱冲抵了玉米成本及人工费，酒糟喂鸡不仅减少了鸡病，而且肉质鲜美，市场紧俏。黄昌红养鸡5批次1万余只也增收近6万元；陆红霜养殖母猪2头、母牛1头，当年增收2万余元，新盖了2层楼房；张辉志利用生计金扩大了水泥预制场规模，水泥制品畅销县内外；陆隆平是第二轮示范户，购买蚕具、扩大桑园面积，全年养蚕30张，毛收入4万余元；付荣华新建桑园20余亩，去年养蚕33张，今年能养蚕70张，年收益10万元；陈泽运流转土地120亩，建苗圃花卉，且充分利用每一寸土地，套种丹参、淫羊藿等中药材及绿化用的麦冬草，还有樱桃、李子、梨及栀子花卉等，年收入30余万元。

4、坚持项目效率最大化，打造实现目标的精品项目。 在博爱家园项目执行中，都是严格依照逻辑框架开展项目活动，按照预算及项目计划实施，通过各种培训和实际操作，村民防灾备灾、健康卫生知识及环境卫生意识明显增强，自救互救的意识和能力大幅提升，社区卫生环境极大改善，干部群众开展备灾工作和项目管理能力大幅提升，实现了项目预期效果，促进了社区发展。开展了应急救护培训，参训70余人初步掌握了心肺复苏、止血包扎、肢体固定、伤员搬运技能。开展了卫生健康、疾病预防培训活动。2016年6月24日，石泉县疾控中心专家为近百名群众讲解常见慢性病(高血压、冠心病、糖尿病、肠道疾病)的治疗预防方法。石泉县红十字会秘书长为村民讲解艾滋病防治。2015年12月23、24日，县红十字会为项目村红十字志愿者进行培训，对20余名志愿者进行了为期2天的红十字知识、志愿者管理、志愿服务、心肺复苏、止血包扎等培训。石泉县红十字会常务副会长、秘书长、红十字志愿服务工作委员会主任等为志愿者进行了培训，开班仪式上，石泉县红十字会会长郭世民做了重要讲话，培训前后进行了测试，中途进行了交流讨论，通过培训，使项目村志愿者初步掌握了红十字知识、志愿者服务管理以及应急救护等技能。开展了防灾减灾知识培训和防震应急演练。切实彰显项目的科学性、培训的实用性，防灾的实效性，达到了项目确定的所有目标。

5、坚持帮助贫困户发家致富，打造助力脱贫的精品项目。始终始终坚持以红十字业务、项目、生计为抓手，以关爱生命、保护伤困、维护尊严和减轻最易受损害群体境况为目标，积极开展人道精神弘扬、防灾减灾、灾后重建、应急救护、困难救助等重点工作，通过项目扶持，开展了红十字知识宣讲和林下养鸡技术培训，培训会上，石泉县红十字会秘书长利用ppt深入浅出，通俗易懂的宣讲了红十字知识；池河镇高级兽医师廖元江进行了林下养鸡技术培训。为推动生计发展，提高兴桑养蚕技术，还邀请石泉县蚕桑局高级农艺师吴晓琼讲解了养蚕技术，获得了干部群众的一致好评。生计发展帮扶中，按照“扶真贫、真扶贫”原则，充分融合“扶智、扶志”等内容，设立10万元的生计金，通过3年30户生计示范户的带动，促进了生计发展，传播了红十字精神，增强了社区自我发展的综合实力，使更多群众受益。生计受助户中的6户贫困户2017年全部脱贫，每户人均增收3千元左右。3轮帮护受助户30户，三轮爱心回馈6300元，全部用于该村防灾减灾用品购置，项目整体性及关联性强，能有效实现困难群众稳步增收致富。

6、坚持参与社区共建，打造和谐社区的精品项目。通过项目开展，以红十字会员和志愿者为骨干，积极开展防灾减灾、“三救三献”以及健康知识教育培训和普及工作，宣传“人道、博爱、奉献”的红十字精神，提倡互尊互帮、扶危济困的良好风尚，促进新民风与红十字精神相融合，社区中相互帮助多了，和谐氛围多了，好人好事多了，心怀感恩之心人多了，打架斗殴等不文明的现象少了，社区更文明、更安全、更和谐。通过弘扬红十字精神和社会主义核心价值观，打造了共建、共享、互助、合作的和谐社区。

7、坚持多方协作综合发展，打造提升能力的精品项目。在项目执行中，多次开展救灾帐篷的搭建演练，尤其是获得了中国红十字会总会联络部部长任浩、香港红十字会驻成都办事处主任蔡穗升现场指导，增强了项目村防灾减灾能力。2017年1月11日，石泉县红十字会邀请石泉县科技局地震办主任李华安，在池河镇力建村开展了防灾减灾知识培训暨防震演练，近百名干部群众参加了培训和防震演练。石泉县红十字会秘书长李伦衣运用PPT和身边生动案例，通俗易懂、深入浅出的介绍了火灾预防逃生、交通安全等防灾减灾知识；石泉县科技局地震办主任李华安运用PPT，结合实际经验，传授了地震预防知识，并分别在室内和院场开展了防震演练。通过生计发展、增收脱贫，有效地降低了社区易受损性，提高了整个社区抵御自然灾害的能力及综合发展实力。通过项目实施，社区建立了减灾机制，减灾设施得到完善，社区群众个人灾害意识、减灾技能、自我保护、自救能力得到加强。

在项目执行中，通过交流学习培训，提升了县、镇红十字会人员的资源动员能力和项目管理水平，同时也增强了县委、县政府对红十字会以及援助项目的支持，增进了与县发改、财政、水利、卫生、审计、交通等部门的联系，加深了各部门对红十字会项目执行的规范化、严肃化的认同、支持和赞誉。

8、坚持项目可持续发展，打造影响深远的精品项目。项目执行中，完善了灾害应急预案、减灾工程管理制度，促进了社区可持续发展。尤其是生计资金的滚动发展，循环使用，相关培训活动持续开展，项目管理小组持续发挥作用，红十字会组织的志愿服务活动正常开展，都确保了项目的可持续性。中国红十字会总会、中国红十字基金会、香港红十字会多次到该村指导检查工作，安康市紫阳、汉滨、白河，宝鸡市及千阳县先后到力建村参观学习。

9、坚持项目作用辐射，打造对外交流广泛的精品项目。我们以项目为抓手，扩大对外交流。2015年4月22日，时任中国红十字基金会赈灾发展总监傅阳、社区发展项目中心主任廖玲一行，在省红十字会赈济救护部部长舒玉民、市红十字会专职副会长鲁琍的陪同下，深入到我县池河镇力建村检查指导博爱家园项目实施情况。2016年3月19日—22日，中国红十字会总会联络部副部长任浩、省红十字会副会长惠战勤、赈济救护部部长舒玉民、香港红十字会驻成都办事处主任蔡穗升、青年及义工事务部主任杨定邦、庄慧雅、市红十字会副会长鲁琍及香港红十字会志愿者和宝鸡市千阳县红十字会近40人来我县开展项目考察、援建项目回访、社区和学校红十字会志愿者交流学习活动。志愿团一行来力建村，进行了志愿者交流、项目工作交流，并开展了志愿者搭建帐篷比赛活动。此次活动，香港志愿者给予了高度的肯定和赞誉，增进了双方的交流和友谊，促进了红十字工作，为长期合作奠定了基础。

2016年8月9日—12日，中国红十字基金会社区发展中心主任廖玲、众筹中心主任闫一兵和首席摄影师付春来老师的带领下，来自北京、安徽、浙江、山西、四川、陕西等六省的“天使之旅@最中国”探访团一行14人来力建村开展为期6天的探访活动，通过实地参与，让志愿者深度了解博爱家园项目运行方式和运行过程 ，指导促进了项目开展。

10、坚持项目宣传全方位，打造弘扬人道精神的精品项目。在项目执行中，我们克服资金不足的困难，积极联系和筹措资金1万元，在社区服务中心门前新建了长6米、高4.5米的大型永久性的“力建村红十字博爱家园”大型标识，特别引人注目，无论是穿境而过的高速路，还是对面的316国道、阳安铁路旅客都能清晰可见标识，成为我县一道亮丽的博爱家园风景线。制作了项目简介及红十字知识和防灾减灾、逃生避险、卫生健康、应急救护知识巨幅宣传栏3期，印制《红十字教我自救互救》、《农村社区防灾减灾宣传手册》各300册，博爱家园手提袋200个，宣传彩页200张，通过宣传，红十字精神家喻户晓、人人皆知。项目社区为感谢中国红十字基金会援助，在社区制作标识牌1块、碑记1块，安置在项目位置，以示感激之情和弘扬之意。

三、体会

(一)为了群众、依靠群众是实施博爱家园项目的前提条件。人民既是我们的服务对象，也是依靠力量。只有自觉把习近平总书记以人民为中心的发展思想和党的群众路线贯穿于项目实施全过程，落实到红十字会各项工作中，始终以人民期盼为导向，以人民参与为主旨，以人民受益为目标，才能真正把博爱家园项目作成社本项目、人本项目。

(二)聚焦贫困、参与扶贫是实施博爱家园项目的核心要求。救灾济贫、扶贫帮弱是红十字会精神本质和博爱家园项目主旨。只有努力找到红十字会项目与脱贫攻坚的最佳结合点，用项目硬软件相结合真扶贫、扶真贫，才能让红十字精神在脱贫攻坚战场上大显能量，使红十字会组织为脱贫攻坚奉献力量。

(三)求真务实、踏实肯干是实施博爱家园项目的关键因素。社会组织的项目实施尤其需要责任心和实干精神。只有以政治意识和为民情怀，不计权力利益，不讲条件环境，发挥人道、博爱、奉献精神，专心用心，实干苦干，才能使项目落地结果，才能推动红十字会事业发展。

(四)领导支持、上下互动是实施博爱家园项目的重要保证。外因与内因相互作用必然事半功倍。正是得到了中国红十字会总会、中国红十字基金会、省市红十字会各级领导的关怀和支持，得到了县委、县政府的重视和保障，加上全县红十字会系统工作人员敢为善为有为，才有了力建村红十字新阵地、才有了力建村博爱家园这样的精品项目，才有了我县红十字会事业的崭新局面。

打赢脱贫攻坚战是建成小康社会、实现中国梦的必由之路，更是红十字会开展核心业务的好平台、真正惠及民需民生的好战场。博爱家园项目在基层生根、开花、结果，生动体现了“党和政府联系困难群众的桥梁和纽带”的作用。都说基层苦，农村累。但是，只有在农村才有最蓝的天、最轻的风和夜晚最亮的星空，只有为贫困群众用心付出了，才会收获真诚的甜蜜和感动。

“莫笑苔花小，心向牡丹开”。为人民服务，打赢脱贫攻坚战，践行共产党员的初心，什么时候都不晚！让我们在党的领导下，在各级红十字会的支持下，树立做好业务工作是本质，奋力脱贫攻坚才是本事的思想，克难奋进，奋勇争先，追赶超越，为实现举得起旗帜、负得起责任、经得起考验、对得起荣誉的奋斗目标和建设“宜游、宜业、宜居”幸福石泉、同步够格全面建成小康社会作出积极的贡献！