熨斗镇2019年脱贫达标实施方案

为深入贯彻落实中省市县关于打赢打好脱贫攻坚战的决策部署，确保全面高质量完成户脱贫、村退出任务，如期实现脱贫达标。根据全县整体工作安排，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

2019年我镇计划844户1973人达到脱贫标准，8个贫困村全部脱贫退出，5个非贫困村进一步提升发展水平，贫困发生率控制在2%以内，保证本年度顺利完成整县脱贫摘帽任务。对照脱贫退出“577”标准，紧盯短板，以八个一批政策落实为抓手，加强政策落实，细化发展规划，强化责任到人，确保如期完成目标。

二、工作措施

(一)全面落实“八个一批”政策。紧盯“577”标准，着力解决群众增收、安全住房、水电路等基础设施、教育医疗等公共服务方面存在的短板和问题，继续强化落实八个一批政策，聚焦弱项问题集中发力，确保全镇如期实现脱贫达标目标。在6月30日前全面完成问题清零，8月30日前对照“577”标准全面达标。

1、产业扶贫保稳定。

产业扶贫是我镇本年度脱贫攻坚的首要任务。为确保贫困户长效产业全覆盖，实现稳定增收，全方位、多渠道巩固群众增收基础。扎实推进“能人兴村”、“能人兴业”，完善苏陕项目带贫益贫机制，盘活镇域资源，紧盯镇内外两个市场，遴选项目，规范运行，壮大集体经济，增加财产性收入。大力推进产业扶贫，做强长效产业，做优特色产业，做精订单农业，抓好产业管护，拉伸产业链条，强化产销对接，增加产业收入。一是开展全面摸底，由农综站牵头，首先对全镇产业发展情况进行全面摸底，建立产业台账；其次进一步加强订单产业发展，对全镇签订订单合同的贫困户农产品进行统计对接，分批次、分种类、分时段与龙头企业联系收购。二是做好产业规划，在巩固现有产业的基础上，提前谋划好产业发展规划，深入宣传发动，细致全面摸底，据实科学谋划，保证产业户均有1-2项长效增收产业，为形成规模产业奠定基础。三是坚持发展特色产业，各村继续保持“一村一品”的产业发展思路，在茨林村、沙湾村、长岭村继续发展特色蔬菜、作物种植，在瓦子沟村、中河村继续发展乌鸡黑猪特色养殖，在先联村、金星村、双坪村、齐建村继续发展茶园种植，在高兴村、板长村继续发展蚕桑养殖，在麦坪村继续建设管护好烤烟种植基地，在刘家湾村继续发展特色产业园区，保证每个村都有一项具有特色、效益明显的主导产业项目。四是加强技术培训，各驻村工作队结合本村产业发展实际，梳理产业发展过程中存在的技术难题，由农综站对接上级部门专家技术指导，同时改变培训方式，深入到田间地头，加强实地技术指导力度，保证技术培训能够解决产业发展的实际问题。

2、就业扶贫促增收

进一步做好就业扶贫工作，落实“1135”工程，加快推进社区工厂建设，兴办劳务公司，就近就地就业和有组织地劳务输出相结合，增加劳务收入。一是运用就业政策拓宽就业渠道，由镇社保站牵头，充分运用公益性岗位，结合环境保护、道路养管、河道管护、安全生产等多项政府重点工作，引导贫困群众实现就业，杜绝“吃空饷”现象，将留居在家的贫困劳动力充分利用，投入到相关公益服务事业上来，改变农村居住环境面貌，保障社会安全稳定。二是加强技术培训，由社保站负责牵头，各驻村工作队配合摸底，结合县技志双扶培训“全覆盖”工作要求，充分了解贫困户外出务工意愿，开展有针对性的技能培训工作，避免出现为完成任务而开展简单化、不适用的技能培训，要让贫困户在培训后切实掌握一门有技术含量的工作技能，切实解决其就业问题。三是加强就业岗位开发工作，结合本镇社区工厂、敬老院等场所实际需要，开发一批稳定用工岗位，对贫困户开展上岗培训，长期开展工作；对接东西协作扶贫，有组织的输出转移就业；继续动员能人大户返乡创业，推广优秀创业经验，在本镇发展有潜力的个人企业，提供更多的务工岗位。

3、紧盯进度抓入住。坚持以破解实际入住难、旧宅腾退难、稳定脱贫难、社区融入难的四大难题为工作导向，以开展春季攻坚行动、“三问三解三促”行动、“三业”统筹行动为抓手，确保在2019年6月底前，所有易地搬迁户全部实际入住。一是加快入住进度。由镇搬迁办负责，建立搬迁进度台账，每周跟进搬迁进度，对进度滞后的村及时下达预警函，督促工作队落实，确保在5月前实现所有搬迁对象装修完成，6月底前全部实际入住；由镇社保站负责，制定沙湾村中心敬老院入住方案，确定集中供养对象，提前做好敬老院内部设施安装以及护理人员聘用培训工作，确保在3月20日前，所有集中供养对象按期入住；二是旧房腾退促入住，结合旧房腾退政策，做好政策宣讲，鼓励腾退，并积极申请兑付腾退资金，充分利用腾退资金来促进装修进度；三是落实帮扶措施，按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，通过土地流转、集中种苗调配等方式集中搬迁户土地资源，结合村产业发展规划，大力发展集约化、规模化的长效产业，实现搬迁户稳定增收。同时通过“1135”公益性岗位、社区工厂以及苏陕对接就业等项目，根据贫困户就业区域灵活确定就业方式，进一步实现“稳得住、能致富”的目的；四是充分改善居住条件，以打造“五新”社区为载体，不断完善安置点软硬件条件，为群众提供舒适的生活环境。同时结合县搬迁办“三问三解三促”工作要求，全面深入了解搬迁户实际生活情况，着力解决搬迁群众困难，进一步建立健全机制，保障搬迁群众权益。切实做好易地扶贫搬迁群众的户口、入学、就医、农业补贴、养老保险、低保等政策衔接工作，确保所有易地搬迁户适应安置后生活，正常开展生产经营活动。

4、用活保障守底线

结合1月中上旬不安全住房摸底工作，各驻村工作队必须严格对目前仍未落实安全住房的农户落实好安置措施，灵活运用好住房保障政策，通过危房改造、公租房等方式解决落实。深入彻底了解其安置意愿，敲定安置方式，确定要进行危房改造的，在3月前必须开工建设，5月底前完成。确定需申请公租房的，督促本人或由工作队员代办，在3月底前办理入住手续，并实际入住。确定要移民搬迁的。在3月底前签订购房合同，6月底前入住。确保6月底前所有住房落实到点，实现全镇不安全住房全部清零。

5、活用政策强民生

通过继续落实教育、医疗、生态、兜底等相关政策，进一步保障贫困户医疗、教育条件全面提升，生态补偿、政策兜底等工作全部落实到位，保障底线工作不动摇。一是继续加强保学控辍工作，做好保学控辍工作，继续大力实行免费教育政策，对义务教育阶段贫困家庭学生按照政策标准落实教育扶贫补贴。确保义务教育阶段适龄儿童、少年全部入学就读，贫困家庭无义务教育阶段辍学学生。二是继续提升医疗服务，按照石泉县资助参合政策，由民政部门对贫困户合疗缴纳进行资助，同时认真完善医疗救助机制，由镇卫生院牵头负责，驻村工作队配合，全面建立完善贫困人口健康档案，至少开展一次免费健康体检，加大因病致贫人群健康教育，开展医疗团队进村上门服务，有力减免贫困群众住院费用，切实减轻贫困人口医疗负担；三是继续落实生态政策，结合生态扶贫政策，继续落实新一轮退耕还林政策，大力发展林业经济，拓宽增收渠道。保障所有生态补偿金切实兑付到位，同时向上级争取生态护林员岗位，切实利用生态扶贫政策促进增收脱贫。四是落实兜底保障底线，在全镇开展摸排，坚持“应纳尽纳，应救尽救”的原则，将符合条件的兜底对象全部纳入，同时灵活运用民政救助，对重度残疾人、收入边缘户等重点困难对象实施救济，定期对特殊困难对象开展慰问，保障其基本生活需求，提高其生活水平。

(二)全面提升工作质量。通过统筹推进重点工作，在全面落实八个一批政策的基础上，8月30日前全面完成重点建设工作，提高我镇脱贫工作的整体成效。

1、抓好建设促发展

对标标准，围绕“村级道路畅通、安全饮水、自来水普及率、电力入户率”四项指标，着力加强基础设施建设，确保脱贫达标。由镇项目办统筹，对照标准逐村逐户逐人摸底，科学规划建设项目，在已建成基础设施项目的基础上，全面解决村级道路损毁、饮水不安全、自来水和电力未入户问题，及时将建设项目下达到村，严格落实工程“四制”管理和公开公示制度。加快建设进度，所有基础设施项目在2月底前全面开工建设，6月底前完工，8月底前验收。

2、抓好民风增动力

大力开展新民风建设，系统推进扶贫扶志工作，激发贫困群众内生动力。由党政办牵头，各驻村工作队配合，定期开展道德评议，积极培树先进典型，坚决破除陈规陋习，综合整治不良风气，切实解决“等、靠、要”思想和“争当贫困户”现象。坚持以新民风建设助推脱贫攻坚，以“六进六治六立”工程为抓手，实现“七个全覆盖”，通过爱心超市、道德评议、红黑榜等方式评树一批“脱贫先锋”或“勤劳标兵”，深度宣传推进“志智双扶”的好经验好做法，引导群众形成勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围，增强群众主动脱贫的积极性。

3、集体经济强带动。

扎实推进“能人兴村”、“能人兴业”，完善苏陕项目带贫益贫机制，壮大集体经济，增加财产性收入。通过进一步强化农业专业合作社、集体经济组织、扶贫互助协会作用，充分带动群众增收，由农综站、脱指办牵头，指导各村集体经济真正发挥带动作用。一是发挥带头作用，从实际和群众意愿出发，发挥引领带头作用，通过提供种苗、物资扶持，技术支持、协会贷款等方式，引导村民产业发展方向向本村主导产业靠拢，推动主导产业做强，形成规模。二是建立有力的利益联结机制，按照入社分红、投工投劳等多种方式，保证有发展能力户通过合作社进一步扩大规模，稳定销售，无发展能力户通过合作社扶持增收。同时通过合作社主动联系县内县外龙头企业，建立稳定外销渠道，三是加强工作创新，通过集体经济充分发挥能人大户带动，动员大户参与到村集体经济运营当中，提供更多的发展思路，同时学习交流先进经验，通过在村内成立劳务公司，组织劳务用工等方式，进一步整合村内劳动力，促进发展凝聚力，实现共同发展。

4、化解矛盾保稳定。

为进一步推进新民风建设工作，提高群众对脱贫攻坚工作的认可度和满意率，继续加强信访事件化解力度，一是全面摸底，由各村对本村内涉贫信访认真梳理、摸排，以户为单位建好台账，逐一查找问题根源，找准问题症结，并落实专人包案，限时办理，及时答复。二是加强宣传，坚持向群众做好各类惠民政策和扶贫政策宣传，定期开展新民风宣传活动，让群众充分了解脱贫攻坚相关政策，强化群众的认可，同时做好信访群众心理疏导、政策答疑、思想稳控等工作，提升群众满意度，确保社会稳定。三是加强整治，结合扫黑除恶工作要求，对部分非访、造成社会不稳定因素的人员进行专项打击整治，改善民风风气，为群众营造更加积极和谐的社会氛围。

5、抓好宣传浓氛围

由党政办牵头，通过电视、广播、报纸、网站、村务公开栏、入户宣传等渠道，广泛宣传整县脱贫目标及脱贫攻坚相关政策，帮助群众熟悉、掌握和应用政策。广泛动员社会各界积极参与脱贫工作，建立对各种社会帮扶力量参与精准扶贫的激励机制。注重总结工作经验，及时发现脱贫工作中的先进经验和优秀典型，为我镇打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。

6、强化整改提质量

坚持问题导向，以抓整改促工作，进一步提升全镇脱贫攻坚工作质量。一是扎实做好反馈问题整改工作，针对上级反馈的各类存在问题进行逐一研判，主动认领，实行“三单”管理，强化整改措施，明确整改责任和整改时限，做到真改实改彻底改。二是持续做好“十查”工作。重点排查中央巡视组反馈的苏陕扶贫协作资金、各类扶贫资金使用管理、易地扶贫搬迁、产业扶贫风险、基础设施质量安全、村集体经济组织规范管理、脱贫退出精准度、贫困县约束机制落实等问题，举一反三、真查真改。

7、巩固成果防返贫

进一步健全长效机制，全面巩固2014年至2018年已脱贫974户3764人脱贫成果，坚持项目支持力度不减，帮扶力度不减，帮扶责任不脱钩，帮扶责任人继续履行帮扶职责，实行包抓帮扶全覆盖。对“十二五”脱贫户实行交友帮扶，执行当年优惠政策，保持工作连续性。对“十三五”脱贫户，实施精准帮扶，严格落实“脱贫不脱政策”的要求，落实教育、健康、兜底扶贫等政策，不断巩固脱贫效果，确保脱贫户实现由“基本脱贫”到“稳定脱贫”转变。同时，帮扶干部定期收集掌握脱贫户返贫风险，提前预警研判，精准掌握动态，坚决杜绝因政策落实不到位、帮扶工作不到位造成的返贫现象发生。

8、加强培训提能力

一是由镇脱指办以及相关业务办公室定期组织驻村工作队员开展培训，强化工作队员业务能力；二是通过到户走访，主动参与解决群众利益诉求和信访处理，提升工作队员群众工作能力。切实提高全镇干部能力素质，致力于培养一批有专业素养，能深入群众，擅处理业务的扶贫干部，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强组织保证。三是保障有效指导，各行业办公室人员要确定专人到村指导，分片联系，定期到村解决业务难题，提升驻村队员业务水平；同时配合镇纪委开展定期督查及重点村不定期抽查，以督促改，有力落实工作。

三、工作步骤

(一)对标研判(2019年1月1日至1月31日)。由镇脱贫攻坚办公室牵头，各驻村工作队、行业办公室配合，对照“577”标准，认真对照指标内容搞好调查摸底，准确掌握贫困户、贫困村脱贫相关情况，收集汇总调查摸底数据，分析脱贫存在的问题和短板，找准差距，科学研判，形成对标研判报告。

(二)安排部署(2019年2月1日至2月20日)。召开全镇脱贫攻坚大会，对脱贫“达标工作进行全面部署。由脱指办牵头制定镇脱贫达标工作方案，各责任办公室分别制定工作方案，明确目标任务，夯实工作责任，强化保障措施。

(三)达标推进(2019年2月21至9月30日)。各办公室、驻村工作队根据镇脱贫达标工作方案，按照“抓重点、补短板、强弱项、固成果、高质量”的总体要求，突出抓好成果巩固、产业发展、住房安全、设施完善、政策落实、激活动力、社会扶贫、问题整改等方面重点工作，打好脱贫“摘帽”攻坚战。各责任站办所按照577标准，联系上级单位开展相关指标认定工作，按要求出具脱贫退出相关指标认定文件。

(四)脱贫退出(2019年10月1日至12月31日)。由镇脱贫攻坚指挥部牵头负责，各驻村工作队严格按照贫困户和贫困村脱贫退出标准和程序，精心组织开展脱贫退出工作，切实做到程序规范、数据真实、档案完整、过程透明，确保脱贫退出客观真实、经得起检验。按照中省市在考核评估中需提供的脱贫退出资料的要求，由县脱指办制定详细的资料收集整理目录，镇脱指办牵头指导各驻村工作队收集整理考核评估所需各类资料，在11月底前准备到位。

(五)自查自评(2019年11月1日至11月30日)。自查自评工作实行分级负责，主要任务是对照贫困退出“577”标准找出脱贫退出工作的问题和短板，整改完善。贫困户脱贫自查自评工作由各驻村工作队负责，对照户脱贫标准，逐户进行核实评估，镇脱贫攻坚指挥部进行抽查核实。贫困村自查自评工作由镇脱贫攻坚指挥部负责，对照村退出标准，逐村进行核实评估，由县脱指部进行全面核实。

(六)整改完善(2019年12月1日至12月10日)。由各责任办公室、各驻村工作队具体落实，在自查自评工作中，针对查找和发现的问题，列出问题清单，制定整改方案，采取针对性措施，落实整改责任，限时整改到位，确保高质量完成整县脱贫“摘帽”任务。

(七)迎接验收(2019年12月11日至2020年6月30日)。按照贫困户、贫困村和贫困县脱贫退出的程序和步骤，做好中省市的各项检查验收准备工作，确保现标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，顺利通过中省市的考核评估验收。

(八)巩固提升(2020年7月1日至全国宣布脱贫)。继续以增加贫困群众收入为重点，大力发展农村各项产业和扶持就业创业，促进农村居民稳步增收；进一步提升全县农村基础设施和公共服务建设水平，改善农村生产生活条件；全面落实脱贫攻坚各项政策，提高群众生活质量和满意度，确保全镇人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，同步够格迈入小康社会。

四、工作保障

(一)强化责任。党政主要负责人对脱贫攻坚工作负总责，要把100%的精力投入到脱贫上，亲自上阵、亲力亲为，成立脱贫战队，带头攻坚克难，解决突出问题。驻村工作队长是脱贫攻坚工作的具体责任人，要严格按照标准和要求整合好四支队伍力量，完成户脱贫、村退出工作。各驻村工作队要进一步增加帮扶力度，加强与帮扶单位联系，协调派驻干部进一步选优配强队伍。

(二)整合资源。进一步整合全镇资源，集中优势力量，选优配强薄弱村、薄弱工作的力量。一是倾斜力量薄弱的村，通过项目倾斜和人员调配，加大项目支持力度、配强四支队伍力量，补齐短板。二是倾斜脱贫攻坚薄弱环节工作，通过主要领导亲自抓亲自看的方式，推进薄弱环节工作的落实。

(三)执纪问责。强化纪委助力脱贫攻坚作用，整合镇纪委、脱贫办力量，组建镇脱贫攻坚专项督查组，针对存在畏难、厌战情绪，做事怕担责、遇事绕着走，工作不精不准不实等问题，真督实查，见人见事，严厉问责，重点对惠农政策、项目资金、干部作风等关键领域加大执纪问责力度，对工作落实情况、重点工作完成进度等多方面内容进行核查，对落实工作不力、推进缓慢的工作队及责任人约谈问责。同时将脱贫攻坚工作纳入年度目标考核内容，实行“一票否决”制，作为年度考核等次确定和评优树模奖惩的重要依据。

附件：1、熨斗镇2019年脱贫退出计划任务一览表（点击此处下载查看附件）

????????? ?2、熨斗镇2019年整县脱贫摘帽时间节点安排表（点击此处下载查看附件）

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