石办发〔2019〕2号

中共石泉县委办公室  石泉县人民政府办公室

关于印发《石泉县整县脱贫摘帽工作方案》的通知

各镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，驻石各单位：

《石泉县整县脱贫摘帽工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共石泉县委办公室 石泉县人民政府办公室

2019年2月12日

石泉县整县脱贫摘帽工作方案

为深入贯彻落实中省市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，集全民之智，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年底高质量脱贫“摘帽”。按照县委常委会议精神，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记扶贫论述精神，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任，统揽经济社会发展全局，聚焦脱贫“摘帽”目标，按照“严、实、精、高”(严纪律、严督考、严问责；夯实县镇村三级责任，建实驻村帮扶机制，抓实“八个一批”工程；在精准、精心、精细化上狠下功夫；高质量完成脱贫攻坚任务)工作要求，突出“四个重点”(巩固脱贫攻坚成果，抓实年度目标任务落实，抓好问题整改，建立长效机制)，强化“四个保障”(强化人力保障，强化财力保障，强化责任保障，强化纪律保障)，做到“四个克服”(克服形式主义、官僚主义，克服松劲厌战情绪，克服各种难题，克服“好人主义”)，采取超常规举措，拿出过硬办法，切实增强贫困群众可持续发展能力，确保2019年底全县高质量脱贫“摘帽”。

二、基本原则

(一)坚持全民动员，履行政治责任。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，严格落实“一把手”负责制，县、镇、村三级书记一起抓，全县干部群众齐上阵，企业社会组织同助力，集中力量打好“歼灭战”。

(二)坚持精准施策，提高工作水平。按照“一村一策、一户一法”要求，逐村逐户制定贫困村退出、贫困户脱贫的具体方案，靶向施策，细化任务，精准发力，不断提升全县整体精准扶贫、精准脱贫水平，确保如期全面脱贫。

(三)坚持对标要求，确保脱贫质量。对标户脱贫、村退出、县“摘帽”的“577”标准，既不“吊高胃口”，也不降低标准，全面补齐基础设施和公共服务短板，提升保障水平，确保贫困人口“两不愁、三保障”达标，切实提高稳定脱贫的可持续性，高质量完成减贫任务。

(四)坚持群众主体，激发内生动力。注重开发式扶贫与保障性扶贫相结合，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动群众积极性、主动性和创造性；注重扶贫先扶志、扶德、扶智，引导贫困群众由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变。

三、目标任务

到2019年底，全县4265户8400名贫困人口达到贫困户脱贫标准，顺利实现脱贫；剩余68个贫困村达到贫困村退出标准，全部脱贫退出；整县脱贫各项指标达到贫困县脱贫退出标准，贫困发生率控制在3%以内，精准识别率、精准退出率达到98%以上，群众满意度达90%以上，高质量实现整县脱贫“摘帽”。各镇脱贫退出计划任务如下：

城关镇：实现全镇470户952名贫困人口脱贫和枫树村、农光村、双桥村、双樟村、新联村、元岭村、红二村、红星村、龙堰村、五三村、纸坊村、东风村12个贫困村脱贫退出。

池河镇：实现全镇267户470名贫困人口脱贫和合心村、合一村、良田村、柏安村4个贫困村脱贫退出。

饶峰镇：实现全镇426户757名贫困人口脱贫和新场村、齐心村、牛羊河村、三岔河村、三合村、大湾村、金星村7个贫困村脱贫退出。

两河镇：实现全镇279户520名贫困人口脱贫和金盆村、迎河村、火地沟村、共和村、兴坪村、简场村6个贫困村脱贫退出。

后柳镇：实现全镇364户748名贫困人口脱贫和黄村坝村、黑沟河村、前锋村、汉阴沟村、长安村、一心村、磨石村、牛石川村、长兴村9个贫困村脱贫退出。

喜河镇：实现全镇629户1189名贫困人口脱贫和大雁村、新喜村、同心村、田心村、长阳村5个贫困村脱贫退出。

熨斗镇：实现全镇841户1973名贫困人口脱贫和瓦子沟村、双坪村、金星村、先联村、板长村、刘家湾村、麦坪村、中河村8个贫困村脱贫退出。

中池镇：实现全镇262户519名贫困人口脱贫和茶里村、筷子铺村、老湾村、茨坪村、堰坪村、夹丰村6个贫困村脱贫退出。

迎丰镇：实现全镇218户395名贫困人口脱贫和新庄村、弓箭沟村、香炉沟村3个贫困村脱贫退出。

云雾山镇：实现全镇304户485名贫困人口脱贫和丁家坝村、松树沟村、铜钱峡村、云阳村4个贫困村脱贫退出。

曾溪镇：实现全镇205户392名贫困人口脱贫和联盟村、大沟村、油坊湾村、高坎村4个贫困村脱贫退出。

四、工作措施

紧盯全县贫困户脱贫、贫困村退出和整县脱贫“摘帽”“577”标准，着力解决群众增收、安全住房、水电路等基础设施、教育医疗等公共服务方面存在的短板和问题，确保年底高质量整县脱贫“摘帽”。具体抓好以下八个方面的工作：

(一)扶持“三业”促增收。围绕“贫困户收入超过国家扶贫标准线”目标，按照全县产业总体布局，坚持“三带三扶三长效”(能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动；扶能人、扶企业、扶贫困户；长效产业、长期就业、长期增收)产业扶贫模式和“短期保当年、中期促脱贫、长期稳增收”要求，大力实施“1135”稳定增收工程，重点对全县有劳动能力的贫困人口进行产业、就业、创业扶持，确保贫困群众有稳定的收入来源和增收渠道。

1.产业脱贫。一是做强特色产业，确保中长线产业配置到户全覆盖。立足资源优势，做足特色文章，因地制宜逐户规划长短结合的特色种养项目，落实“四个统一”〔统一组织种苗(源)调运，统一技术指导，统一生产管理，统一签订2年以上的订单种养合同〕，加大产业扶持力度，引导包括贫困户在内的广大农户因地制宜大力发展蚕桑、魔芋、紫长茄子、畜牧、烤烟、黄花菜、蔬菜、林果、茶叶等特色产业，确保每个贫困户有1—2个长短结合且能增收的发展项目，做到贫困村特色产业全覆盖，贫困户中长线产业全覆盖，全年力争养蚕发种4.5万张，生猪出栏15万头，发展紫长茄子0.5万亩，新种植魔芋0.8万亩，其它蔬菜3.1万亩，发展烤烟0.6万亩，特色林果2.5万亩，新建茶园0.8万亩，管护好现有茶园2万亩、黄花菜1万亩。二是培育市场主体，实现经营主体带动全覆盖。深入实施“能人兴村”战略，着力巩固培育一批基础好、产业强、产业链条长、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高、带贫益贫能力强、成效好的农业产业龙头企业、现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场、能人大户。实施“一镇一业一龙头”“一村一园一主体”产业带动工程，68个预脱贫村每村至少培育1个带动能力强的农业园区、农民专业合作社或集体经济组织，全力推进“新型农业经营主体+贫困户”模式，组织龙头企业、各农业园区和专业合作社对接包抓，通过订单生产、土地托管、股权合作、吸纳就业等方式，与贫困户形成稳定的产业带动关系，确保每个省级园区至少带动贫困户120户，市级园区至少带动贫困户60户，县级园区至少带动贫困户30户，专业合作社至少带动贫困户20户，能人大户至少带动贫困户5户。三是强化技术支撑，确保贫困户技术服务全覆盖。充分结合贫困村、贫困户的产业类型和技能需求，采取农技干部“点对点”包抓、市场主体带技入园“一对一”指导、重点产业技术外聘“手把手”服务等形式，深入挖掘全县乡土人才潜力，为每个贫困村落实1名产业技术服务指导员，加强生产一线实训和手把手技术精准指导，确保每个有劳动能力的贫困人口都掌握1—2门学得会、用得上的生产技能，为产业发展提供有力的技术支撑。四是落实“订单收购”，确保农产品“订单合同”全覆盖。认真组织落实“龙头企业订单收购贫困户产品，按产品回收总金额的8%予以奖补；农业园区、农民专业合作社、家庭农场(能人大户)、小微农产品加工流通企业订单收购贫困户产品，按产品回收总金额的10%予以奖补”的政策。根据全县产业布局和生产规模，组织各类新型经营主体统一签订2年以上的订单种养合同，切实解决贫困户产品“市场对接销售难”问题。五是深化“三变”改革及农村产权制度改革。持续抓好全县11个镇每镇一个“三变”改革试点工作，及时总结经验，因地制宜推广。全面完成全县150个村的农村产权制度改革，支持壮大集体经济，积极探索和鼓励贫困村、贫困户参与股份合作，通过光伏扶贫、异地置业、园区标准化厂房建设、债权投资等形式获得保底增值收益，确保贫困户资产性收益稳定增加。六是抓好旅游、园区扶贫。大力推进国家全域旅游示范县创建工作，建强工业集中区，充分发挥旅游产业、工业园区促脱贫作用，带动贫困户发展产业和稳定就业。(责任县级领导：王仁康、徐家彦、王诚；责任单位：农业农村局、工业集中区管委会、经贸局、文化和旅游广电局、发改局，各镇)

2.创业就业脱贫。对全县有创业就业意愿的预脱贫人口进行创业就业扶持，着力解决贫困人口多元化就业渠道不畅通，就业能力不强等问题。一是强化技能培训提升就业能力。充分尊重贫困人口培训意愿和需求，对有技术培训需求的农村青壮年贫困劳动力开展免费技能培训和创业培训，提升贫困家庭成员就业能力，全面落实职业培训交通生活补贴政策，实现未脱贫农村贫困劳动力技术培训全覆盖。二是开发就业岗位拓宽就业渠道。全面开发县外、县内、村内多元化就业渠道，引导贫困群众实现就业。继续围绕村级绿化保洁、公共事务管理等方面，做实就近就地开发的1000个左右“居家型”公益性岗位，至少安排1000名无产业发展能力的在册贫困对象上岗就业，每月给予300—1000元左右的工资补贴，签订3年以上用工合同；充分挖掘县内机关单位、企业后勤服务、卫生保洁、环境保护等岗位用工需求，吸纳贫困劳动力县内就业。通过县域施工企业挖掘开发固定用工岗位1000个以上，岗位月工资不低于最低工资标准，签订3年以上用工合同；逐村逐户摸清贫困劳动力底子，对接东西协作扶贫县区、定点输出企业，开展有组织劳务输出，落实3000个以上贫困劳动力“稳定务工”型岗位，签订2年以上的长期就业合同。三是激励创业带就业脱贫。将建档立卡贫困劳动力纳入创业担保贷款对象范围，新创业的贫困劳动力可申请一次性创业补贴；加大毛绒玩具文创产业等劳动密集型企业的招商引进力度，新建一批新社区工厂和就业扶贫基地；依托全县新建的各类园区和基地，优先安排贫困人口入驻创业平台、进入企业就业。打造“创业户+就业”“社区工厂+就业”和“劳务基地+就业”等创业带就业扶贫模式，通过创业促进就业。(责任县级领导：王仁康；责任单位：人社局，各镇)

(二)建好住房保安居。围绕“贫困户有安全住房”的户脱贫标准和“有安全住房农户比例达到97%”的县“摘帽”标准，进一步推进“两房”建设，全面解决全县农村人口安全住房问题，确保群众住房安全有保障，农村人口安全住房比例达到100%，实现居者有其屋。

1.移民搬迁。坚持立足搬迁安置、就业增收、服务管理、腾退复垦“四大重点”，以开展春季攻坚行动、“三问三解三促”行动、“三业”(产业、就业、物业)统筹行动为抓手，聚力破解实际入住难、旧宅腾退难、稳定脱贫难、社区融入难“四大难题”，全面实现建成新环境、壮大新产业、享受新生活“三大目标”。一是严格执行中省政策标准，紧盯“竣工率、配套率、入住率”，2019年6月底前，全县“十三五”所有易地扶贫搬迁安置房及功能配套设施建设全面完成，配套达标率100%，全县“十三五”易地扶贫搬迁群众全部实际入住。二是紧盯中省增减挂钩土地指标流转收益支持脱贫攻坚政策机遇有效期，按照“占新腾旧、一户一宅”要求，全力加快旧宅腾退复垦工作。2019年度对所有需要腾退的搬迁户旧宅进行测量规划包装，“十三五”建档立卡搬迁户旧宅腾退率达到80%以上。三是以安置地为重心，紧盯后续产业就业帮扶措施落实，2019年3月底前，有劳动能力的易地扶贫搬迁户后续帮扶措施落实率达到80%以上，建成2至5个新社区工厂总部和孵化园，300户以上社区全面建成标准化新社区工厂厂房，100户以上社区建设加工车间。四是以打造“五新”社区为载体，不断完善搬迁安置社区软硬件条件，为群众提供舒适的生活环境。按照已建成社区50%的比例展开“五新”示范社区建设工作，本年度300户以上集中安置区全面建成“五新”示范社区。五是通过开展“三问三解三促”工作，着力解决搬迁群众困难，进一步建立健全机制，保障搬迁群众权益。切实做好易地扶贫搬迁群众的户口、入学、就医、农业补贴、养老保险、低保等政策衔接工作，加快推进安置房确权登记发证工作。〔责任县级领导：王仁康、耿国泉、徐家彦；责任单位：自然资源局(搬迁办)、农业农村局、人社局，各镇〕

2.危房改造。对仍需要实施农村危房改造的农户和2016年前因危房改造不彻底、不达标现需提标改造的农户，按照“住建牵头、镇村主责、户为主体、政府补助、上下联动、全面发动”的工作原则，实施分类改造，确保6月底前所有危房改造户竣工入住，并兑付改造补助资金。对全县所有农户安全住房进行鉴定，出具认定材料，确保9月底前鉴定工作全面完成，全县危房户实现“清零”。(责任县级领导：王诚；责任单位：住建局，各镇)

(三)完善设施抓提升。围绕“村级道路畅通、安全饮水、自来水普及率、电力入户率”四项脱贫指标，着力补齐基础设施漏项短板，进一步提升基础设施保障水平，确保全县水、电、路全面达标。相关行业部门迅速对照标准逐村逐户逐人摸底，科学规划建设项目，在已建成基础设施项目的基础上，全面解决村级道路损毁、饮水不安全、自来水和电力未入户问题，及时将建设项目下达到镇到村，严格落实工程“四制”管理和公开公示制度。相关建设单位要加快项目规划、设计和招投标等前期工作，2月底前全面开工建设，所有基础设施项目6月底前主体完工，8月底全面竣工验收，9月底前完成对全县行政村通路和农户安全饮水鉴定工作，并出具认定材料，确保全县所有行政村通沥青(水泥)路，安全饮水100%达标，自来水普及率和电力入户率达到100%。(责任县级领导：王仁康、耿国泉、徐小丽、王诚；责仁单位：发改局、交通局、水利局、卫生健康局、供电分公司，各镇)

(四)落实政策强保障。围绕“无义务教育阶段辍学学生、

全部参加合作医疗和大病保险、有标准化卫生室”等脱贫指标，全面落实医疗、教育、兜底、生态保障等扶贫政策，促进贫困对象稳定脱贫。

1.医疗保障。以保障建档立卡贫困人口享有基本医疗卫生服务和提高贫困人口健康水平为目标，防止因病致贫、因病返贫。一是落实贫困人口新农合参保资助政策，加大宣传引导，确保全县建档立卡人口参合率和参加大病保险率达到100%。二是抓好村级卫生室服务能力提升工作，加大村医培训力度，规范村医医疗行为，改善村卫生室就医环境，方便贫困群众就医。三是全面落实现有贫困人口医疗保障救助政策和报销制度，对因病致贫返贫户提供家庭医生签约服务，做到帮扶任务、协议、人员、措施“四个到位”。四是全面开展健康知识普及、健康促进、基本公共卫生服务补短板、重点传染病专防、慢病地方病综合防控、妇幼保健、农村环境卫生整洁、全民健身普及“八大行动”，全面提升健康扶贫政策知晓率和健康教育知识普及率。(责任县级领导：徐小丽；责任单位：卫生健康局、医疗保障局、教育体育和科技局，各镇)

2. 教育保障。以保障贫困户家庭子女就学和提高贫困人口基本文化素质为重点，做好教育保障工作。一是继续落实15年免费教育，确保义务教育阶段适龄儿童、少年全部入学就读，全县贫困家庭无义务教育阶段辍学学生。二是足额兑现教育扶贫各项补助政策，完善在册贫困户学生从学前到大学“一条龙”资助机制，减轻贫困家庭子女就学负担，切实解决贫困家庭“因学致贫”问题。三是发挥县职教中心技能培训平台作用，进一步加大职业教育培训和贫困家庭子女职业教育资助力度，提高贫困家庭劳动力和学生创业就业能力。四是深入推进“353”教育发展战略，强化教师队伍建设，优化城乡教育资源配置，深化教育关爱机制，完善公共体育设施建设，积极开展全民健身活动，提升教育脱贫“软实力”。(责任县级领导：徐小丽；责任单位：教育体育和科技局，各镇)

3. 兜底保障。充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的社会救助安全网，筑牢脱贫攻坚和困难群众基本生活保障底线，实现困者有所助。一是进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，及时将符合条件的贫困群众纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。二是全面落实特困人员救助供养制度。对农村建档立卡人员中符合条件的按程序纳入供养范围，做到应救尽救、应养尽养。切实加强农村特困人员供养服务机构设施改造和服务水平提升，加快完善四所新建敬老院配套设施，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。分散供养人员全面落实“四方”责任，确保住房安全、衣食无忧。三是加大临时救助力度，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，支持社会组织参与脱贫攻坚，引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。(责任县级领导：耿国泉；责任单位：民政局，各镇)

4. 生态脱贫。全面落实生态扶贫政策，进一步增加贫困群众增收渠道。一是落实好建档立卡贫困人口生态护林员政策，加强护林员履职尽责管理，做好全县382名(其中国家计划176名，县级自聘206名)建档立卡贫困人口生态护林员续聘选聘工作，完善“县建、镇聘、站管、村用”生态护林员聘、用、管机制，按月足额发放生态护林员工资。二是健全公益林生态效益补偿兑付机制，继续巩固生态效益补偿政策，做好2019年全县3373户9425名贫困人口公益林生态效益补偿工作。三是新一轮退耕还林继续向贫困村倾斜，落实当年1.5万亩新增退耕还林指标，兑现新一轮退耕还林705户2228名贫困人口第一年退耕还林补助。四是补足林业产业后劲，加快山林经济扶贫示范点建设，突出林业产业重点，在林业产业扶贫、林业重点工程扶贫、林下经济发展扶贫等方面取得实效。(责任县级领导：徐家彦；责任单位：林业局，各镇)

(五)巩固成果防返贫。认真落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示精神，进一步健全长效机制，全面巩固2014年至2018年已脱贫8588户27573人脱贫成果，坚持项目支持力度不减，帮扶力度不减，帮扶责任不脱钩，帮扶责任人继续履行帮扶职责，实行包抓帮扶全覆盖。对“十二五”脱贫户，由派驻驻村工作队之外的干部实行交友帮扶，原安排未实施完的产业项目，按照当年政策继续实施，保持工作连续性，未享受扶贫项目扶持的，按现在的需求在产业扶贫、金融扶贫等方面尽可能安排照顾。对“十三五”脱贫户，由驻村工作队员实行精准帮扶，严格落实“脱贫不脱政策”的要求，足额兑现各类政策性补贴，落实教育、健康、兜底扶贫等政策，不断巩固脱贫效果，确保脱贫户实现由“基本脱贫”到“稳定脱贫”转变。同时，帮扶干部定期收集掌握脱贫户返贫风险，提前预警研判，精准掌握动态，坚决杜绝因政策落实不到位、帮扶工作不到位造成的返贫现象发生。(牵头县级领导：陈华、徐家彦；责任单位：县脱指办、扶贫局，各镇)

(六)注重扶志增动力。大力开展新民风建设，系统推进扶贫扶志工作，激发贫困群众内生动力。一是以新民风建设“六进六治六立”工程为抓手，实现“七个全覆盖”。定期开展道德评议，积极培树先进典型，坚决破除陈规陋习，综合整治不良风气，切实解决“等、靠、要”思想和“争当贫困户”现象。二是加大宣传力度，形成价值主流。整合媒体资源，聚焦基层一线，广泛宣传自强不息、励志脱贫的好榜样好典型，深度宣传推进“志智双扶”的好经验好做法，引导群众形成勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围，增强群众主动脱贫的积极性，打通群众“精神脱贫”的最后一公里。三是抓好村级“爱心超市”建设，实现全覆盖，完善“爱心超市”运行制度机制，充分发挥爱心超市激发动力、移风易俗等方面的作用，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。(责任县级领导：耿国泉、李斌、王诚；责任单位：宣传部、民政局、文化和旅游广电局，各镇)

(七)深化协作聚合力。充分发挥社会帮扶力量在脱贫攻坚工作中的补充作用，动员社会力量积极参与脱贫攻坚工作，进一步凝聚攻坚合力促脱贫。一是深化苏陕扶贫协作。认真落实石泉—金坛扶贫协作协议，用好东西扶贫协作资金，着重向深度贫困村倾斜，补齐深度贫困村发展短板；深化帮扶结对、产业协作、劳务协作、项目帮扶、人才交流等方面的合作，促进两地优势互补、互利双赢。二是深化“3+X”助力帮扶。加强与对口帮扶国企、高校、医疗机构衔接，务实制定帮扶计划，确保项目落地见效。深化“国企+民企”扶贫行动，发挥群团、社会组织助力脱贫攻坚作用，积极开展“万企帮万村”“青年助力脱贫攻坚”“三秦巾帼脱贫行动”等活动，多渠道促进贫困群众发展产业、实现就业。(责任县级领导：陈华、王仁康、徐家彦、杨军、乐荣、徐小丽；责任单位：发改局、财政局、农业农村局、卫生健康局、教育体育和科技局、扶贫局、总工会、团县委、妇联、工商联、供销联社，各镇)

(八)强化整改提质量。始终坚持问题导向，以抓整改促工作，进一步提升全县脱贫攻坚工作质量。一是扎实做好反馈问题整改工作，全面聚焦中省市考核评估、巡查巡视、督查检查、暗访调研脱贫攻坚以及县级自查发现的各类问题，逐一研判，主动认领，实行“三单”管理，强化整改措施，明确整改责任和整改时限，做到真改实改彻底改。二是持续做好“十查”工作。重点排查中央巡视组反馈的苏陕扶贫协作资金、各类扶贫资金使用管理、易地扶贫搬迁、产业扶贫风险、基础设施质量安全、村集体经济组织规范管理、脱贫退出精准度、贫困县约束机制落实等问题，举一反三、真查真改。(牵头县级领导：陈华、徐家彦；责任单位：县脱指办、“八办两组五保障”责任单位，各镇)

五、工作步骤

(一)对标研判(2019年1月1日至1月31日)。县脱指办(扶贫局)和“八办两组五保障”等行业部门，对照贫困户脱贫、村退出、县“摘帽”的“577”标准，认真仔细研究指标内容，指导各镇、各驻村工作队搞好调查摸底，准确掌握贫困户、贫困村和全县脱贫相关情况，收集汇总调查摸底数据，分析全县整县脱贫“摘帽”、贫困村退出和贫困户脱贫存在的问题和短板，找准差距，科学研判，形成对标研判报告。

(二)安排部署(2019年2月1日至2月20日)。召开全县脱贫攻坚大会，对整县脱贫“摘帽”工作进行全面部署。县脱指办(扶贫局)、各镇、“八办两组五保障”等行业部门对照“577”脱贫标准，根据对标研判结果，科学、精准制定全县、行业部门和各镇脱贫“摘帽”工作方案，明确目标任务，夯实工作责任，强化保障措施。

(三)达标推进(2019年2月21至9月30日)。各镇各部门根据全县整县脱贫“摘帽”工作方案，按照“抓重点、补短板、强弱项、固成果、高质量”的总体要求，突出抓好成果巩固、产业发展、住房安全、设施完善、政策落实、激活动力、社会扶贫、问题整改等方面重点工作，打好整县脱贫“摘帽”攻坚战。在此期间，“八办两组五保障”等行业部门按照贫困户、贫困村和贫困县脱贫退出的相关要求，及早开展相关指标认定工作，并按要求出具脱贫退出相关指标认定文件。

(四)脱贫退出(2019年10月1日至12月31日)。各驻村工作队、各镇、县脱指办(扶贫局)严格按照贫困户和贫困村脱贫退出标准和程序，精心组织开展脱贫退出工作，切实做到程序规范、数据真实、档案完整、过程透明，确保脱贫退出客观真实、经得起检验。贫困户退出10月上旬开始，11月底结束，由县级组织实施，省市进行备案；贫困村退出10月中旬开始，11月底结束，由县级组织实施，市级备案和审核，再向省级备案；贫困县退出11月底前完成县级自查自评后，按照程序申请市级初审、省级审核和国家评估。按照中省市在考核评估中需提供的脱贫退出资料的要求，县脱指办(扶贫局)制定详细的资料收集整理目录，发放到镇村和相关责任单位。各驻村工作队、各镇和相关责任单位明确专人，收集整理考核评估所需各类资料，在11月底前准备到位。

(五)自查自评(2019年11月1日至11月30日)。自查自评工作实行分级负责，主要任务是对照贫困退出“577”标准找出脱贫退出工作的问题和短板，便于整改完善。贫困户脱贫自查自评工作由各驻村工作队负责，对照户脱贫标准，逐户进行核实评估，镇政府进行抽查核实。贫困村自查自评工作由各镇负责，对照村退出标准，逐村进行核实评估，县脱指部进行全面核实。整县脱贫自查自评工作由县脱指部负责，组织“八办两组五保障”等行业部门，对照县“摘帽”标准，逐项进行自查评估。

(六)整改完善(2019年12月1日至12月10日)。各驻村工作队、各镇、“八办两组五保障”等行业部门和县脱指部在自查自评工作中，针对查找和发现的问题，列出问题清单，制定整改方案，采取针对性措施，落实整改责任，限时整改到位，确保高质量完成整县脱贫“摘帽”任务。

(七)迎接验收(2019年12月11日至2020年6月30日)。按照贫困户、贫困村和贫困县脱贫退出的程序和步骤，做好中省市的各项检查验收准备工作，确保现标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，整县脱贫“摘帽”，顺利通过中省市的考核评估验收。

(八)巩固提升(2020年7月1日至全国宣布脱贫)。继续以增加贫困群众收入为重点，大力发展农村各项产业和扶持就业创业，促进农村居民稳步增收；进一步提升全县农村基础设施和公共服务建设水平，改善农村生产生活条件；全面落实脱贫攻坚各项政策，提高群众生活质量和满意度，确保全县人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，同步够格迈入小康社会。

六、保障措施

(一)压实工作责任。将“打赢脱贫攻坚战”作为最大的政治责任，进一步加大人力投入，压实工作责任，坚决打赢“决胜战”。落实县委常委会组成人员牵头、其他县级领导联镇包村工作机制，实行“一月一督导、一月一研判、一月一走访”包联制度。完善各镇脱贫攻坚领导机制，调整充实各镇脱贫攻坚领导小组，组长由联镇牵头责任县级领导兼任，副组长由其他联镇县级领导兼任，责任副组长由各镇党委书记担任；领导小组下设办公室，主任由各镇镇长担任，实行工作同干，责任共担。县“八办两组五保障”责任单位主要负责人要把60%以上的精力投入到脱贫工作上，充分发挥行业部门的牵头抓总作用，集中精力人力抓好行业扶贫工作。各包扶单位主要负责人要亲自上阵、亲力亲为，每月至少2次到村调研解决问题，保持驻村帮扶队伍绝对稳定，力促包抓帮扶工作有力有序推进。认真落实脱贫攻坚“77765”责任落实保障机制和干部管理“五精准”机制，进一步夯实工作责任，落实激励措施，激发干部干事创业活力。

(二)强化资金保障。在做好防范金融风险的基础上，坚持脱贫攻坚资金优先保障，压缩财政一般性开支，调整优化支出结构，全力保障脱贫攻坚所需支出，当年地方财政扶贫投入增幅不低于20%。按照扶贫资金管理办法，按需整合涉农资金，切实用好财政涉农整合资金和中省市专项扶贫资金，积极动员社会力量参与脱贫攻坚，集中一切财力为脱贫摘帽提供资金保障。县财政局、发改局、扶贫局要认真落实扶贫项目资金管理办法，精准下达项目，强化过程监管，督促各镇和相关部门落实项目法人责任制、招投标制、施工合同制、工程监理制“四制”管理和公开公示制度，确保项目规范高效推进。审计局、财政局等部门要加大专项审计力度和随机抽查频次，强化对重点领域、重点资金和重点环节的监管，对向扶贫资金“动奶酪”的，发现一起，查处一起，绝不姑息，确保扶贫项目资金精准、安全、绩效。

(三)营造良好氛围。充分发挥电视、广播、网络和基层宣传阵地作用，全方位、多层次地宣传报道我县脱贫攻坚的好做法、好经验和先进典型事迹，激发和调动全社会参与脱贫攻坚的积极性，努力形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面。加大扶贫成果宣传，在电视、广播、网站等媒体上开辟专栏，树立扶贫典型，充分调动贫困群众的积极性和主动性，营造良好的舆论氛围。

(四)落实严督实考。坚持“严、实、精、专、硬”督导工作要求，进一步精简督导人员，提升业务能力，实行精准指导，强力督办，定期通报结果，并将结果作为年度考核的重要指标。进一步强化考核导向作用，将脱贫攻坚成效考核作为各镇和县“八办两组五保障”责任单位年度综合目标考核评优的前置条件，作为干部选拔任用的重要参考依据，引导各镇把全部精力投入到脱贫攻坚工作上。

(五)从严执纪惩戒。实行县纪委巡察组常态化监督和镇纪委交叉监督，聚焦扶贫资金、惠农政策、干部作风等关键领域，加大监督执纪问责力度，以“零容忍”的态度，严肃查处发生在群众身边的干部作风和腐败问题。

附件：1.石泉县2019年脱贫退出计划任务一览表

2.石泉县2019年整县脱贫摘帽时间节点安排表

附件1

附件2

中共石泉县委办公室 2019年2月12日印发