石创办发〔2017〕1号

石泉县三创指挥部办公室

关于赴旬阳岚皋学习考察“三创”工作

长效机制的情况报告

县人民政府：

按照县委、县政府主要领导的批示精神和要求，县三创办于2016年12月27日至28日由县政府党组成员、县三创办主任刘宇星带领县三创办干部和城关镇相关人员一行8人到旬阳岚皋两县，认真学习实地考察了城市环卫、市容管理、背街小巷治理，特别是管理的有效方法和长效机制，学习考察期间，听取了当地社区的情况介绍，社区的具体做法，社区管理经验，还实地进行了参观，现将情况报告如下：

一、对“两县”的总体印象

旬阳岚皋两县同属陕南本市的兄弟县，旬阳县45万人，其中城区约10万人。城管50人，环卫工人252人。县城地势相对复杂，建筑密集、人口密度大、背街小巷凌乱不齐。但现在每到一处都可以看到干干净净的地面，环境卫生整洁，车辆规则有序。让我们刮目相看，由衷佩服。

岚皋县同我县人口相当，全县17万人，其中县城区约5万人。城管25人，环卫工人69人。地势环境相差不大，县城建设呈现很多亮点，大广场、宽堤路、音乐喷泉，文化氛围，公厕数量布局合理、环卫整洁，园林绿化品位高等都有值得学习借鉴的地方。

总之，旬阳岚皋两县近年来在基础设施、市容环卫、城市开发、队伍建设、发动群众、落实责任、推进机制等方面都做了大量地富有成效的工作。尤其是在长效机制建立方面选派干部到外地学习、调研探索，取得了非常显著的效果，从而2016年一举通过国家卫生县城的评估验收，上级给了很高的评价。

两县共同之处：主要是以基层组织为主，组织群众发动群众，群众的事情群众办，发挥监督作用公开亮相、红榜黑榜、评比通报、奖优罚劣以及考核这个指挥棒的作用，每一个环节都有一套办法都做的非常到位。

二、“两县”的具体做法

我们实地学习考察后一致认为，他们在整个创建过程中，做了大量调查研究，几上几下制定方案。然后宣传发动、统一思想、层层落实责任、明确各级的重点任务，在这个系统“工程”之中最管用的东西是“基层组织，依靠群众，公开亮相，督查考核”。

如：旬阳县“亮晒作”促“三化一体”取得了创建成功。

什么是“亮晒作”呢？一是亮出身份，从县级领导到部门领导，包抓干部、社区小组、环卫工人都要将身份、电话号码、责任片区、任务指标进行公开，放到各社区的曝光台上，接受群众监督。二是晒出成绩，将每一个干部完成的具体措施任务和所做的每一项工作，包括出勤、出资、出效都按周汇总、按月评比，并在曝光台上公示。三是作出表率，各级领导和干部都要率先行动做出表率，以上率下，做给群众看，带着群众干。做了什么事，同样要曝光、通报、评比、考核。

“三化”是什么呢？既社区三创基层自治监督网格化，整合资源包抓社区三创常态化；三创职能部门达标主体责任化，加之建立有效联动推进机制和日常督查考核，通报机制。

岚皋县以社区为主，上下联动形成合力，已经形成了一套长效管理机制。一是“督查”社区以各小组长协管员为主每天督查辖区一次，发现问题及时处理。片区单位包抓干部每天必须到所在辖区域巡查一次，发现问题及时处理，填写登记册形成日志。社区党员轮流值班，到辖区内每天巡查一次，发现问题及时处理，一时无法处理的问题按要求程序上报。

只要做到日扫日清日处理，环卫的日常问题都能很快得到解决或者消化在萌芽状态。

二是“曝光”每一个社区都建立了曝光台，设红榜黑榜栏，将问题进行曝光，好人好事曝光，各项制度，各种事项进行公示，以此大大地促进了创建工作。

三是“考核”，社区组织对所辖区内的机关单位、小区院落、门店住户进行考核，细分指标量化打分，聘请“两代一委”群众代表每月对机关单位考核一次，对小区院落、门店住户一季度考核一次，按照设定的项目评分（注：对小区院落、门店住户的考核项目由社区制定），汇总后上报县三创办，对小区院落、门店住户的考核结果，由社区处理。

两个县都采用自治的办法，采用法治德治的手段，定期召开群众会进行分析通报，表扬先进，鞭策后进，对多次后进者召开道德教育培训班，学习社会主义核心价值观。

三、可以借鉴的经验

2008年我县启动创建国家卫生县城工作，2013年创建成功，获得国家卫生县城的称号，2016年又通过了国家卫生县城三年一复检的首次审核。这些都是对我县三创工作的充分肯定。但是过去轰轰烈烈地打歼灭战，集中人力、物力打持久战的做法，已经不适应现在社会发展和人文精神的要求。因此，要借鉴学习兄弟县的成功做法，“他山之石，可以攻玉，别人智慧，可以借用”。

指导思想是：“以社区为主体，以各项机制为抓手，上下联动，依靠群众，日常管理，重心下移，网格模式，职责明细，督查检查，通报评比，曝光亮相，奖惩鼓励”，来强化三创工作，巩固创建成果，在领导高度重视，采取有力措施之外，必须抓好以下工作。

（一）深化认识，统一思想。三创是群众身边的事，是“民生工程”，动员群众，依靠群众，群众的力量是无穷的，这是根本所在；基层干部是具体组织者、实施者，从基层抓起，基础不牢、地动山摇，建议安排他们到外地看一看长长见识， 让他们学一学提高水平，亲身感受一下，别人能做到，为什么我们做不到呢？

（二）开展“三个子”基础工作。摸清辖区内的底子，将每一个社区的各种情况，特别是涉及环境卫生园林绿化方面的人和事，了解一清二楚、造册登记；民主选出楼（院）长，赋予他们相应职责；制定居民公约，要具体化，有操作性、针对性，避免大而话之的口号。

（三）抓住“三个一”的工作手段。既“巡查督查”每一天辖区内都要有人进行巡查督查，填写日志督查薄，发现问题及时处理。“曝光亮相”社区每一周曝光一次，将好人好事或者没有做好的事，都公示在红榜黑榜上面，重大问题和事项另行拟定程序解决。“考核评比”考核是指挥棒 ，将三创考核100分，其中60分由社区具体操作，40分由县三创办分年中、年末考核，两项汇总后即为一个单位的总得分。

（四）上下联动、同心协力。按照片区责任制的包抓要求，从上到下层层夯实责任，层层落实任务，县、镇、部门单位、社区小组逐一明确，逐一分解，齐抓共管，形成合一，没有办不成的事。

（五）网格模式共同监管。将所有参与三创的领导干部，上至县级领导下至环卫工人都编入社区网格，形成纵向到底、横向到边的全覆盖的格局，不留空白、不留死角，达到有效监管。

（六）激励机制奖惩兑现，运用考核结果。每年设立三创单项奖，奖励前三名的部门或单位，奖励前三位的社区，奖励若干名社区小组长，若干名楼（院）长，佩戴大红花，以资鼓励。

石泉县三创指挥部办公室

2017年1月17日

抄送：县三创指挥部总指挥、副总指挥，县委、县人大、县政府、县政协办公室，县卫生计生局，爱卫办，交警大队，县住建局，城镇管理监察大队，城关镇人民政府归档。

石泉县三创指挥部办公室                                                                  2017年1月17日印发