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周耀宜县长在县政府第一次全体会议上的讲话

文章来源: 作者: 发布时间:2017年07月29日 点击数:
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周耀宜县长在县政府第一次全体会议上的讲话

(2017年7月10日 根据记录整理)

按照惯例,县政府第一次全体会议一般在一季度末召开。今年一季度末全县上下围绕脱贫攻坚问题整改、陕南移民搬迁迎“国考”及各项工作谋篇布局、排兵布阵,异常繁忙。所以,县政府党组决定一季度末暂不召开全体会议,把时间腾出来让同志们有更多精力抓落实。在年度时间刚刚过半这个关键节点,召开这次县政府全体会议,主要任务是总结分析上半年经济运行情况,梳理明晰下一步工作重点,进一步凝神聚气、集中精力抓好年度既定任务落实,确保顺利实现“保位争先”目标。刚才,统计局根平同志通报了上半年指标运行情况,世波同志总结分析了上半年工作态势,对下半年重点任务进行了安排强调,我完全同意,会后请大家抓好贯彻落实。借此机会,讲四点意见。

一、客观分析,深化对发展的认识

去年以来,县政府按照县委总体部署,按照“三宜”石泉建设总体要求,较好地完成了县委既定任务和县人代会确立的各项目标。大家工作异常辛苦,在任务十分繁重的情况下克难奋进,各项工作推进顺利。

(一)既定任务基本完成。一是获得2016年县域经济社会发展争先进位奖。去年我县县域经济社会发展监测进位到全省第24位,进位幅度17位,提前三到四年完成了“十三五”末县域经济社会发展进入全省第一方阵的追赶超越目标。二是脱贫攻坚取得较好成绩。2016年脱贫攻坚年度考核位居省市前列、获得优秀格次。今年省内市际交叉检查结果也位居省市前列,综合排位全省第二。三是各项既定任务正常推进。县委1号文件安排的144项任务除极个别进度上有差距外,总体进展良好。特别是住建局等部门在工作中大胆创新,超前谋划,强力推进,工作开展有声有色。四是发展环境不断优化。石宁高速连接线可研已经完成,有望年底动工;通用航空机场招商和前期工作平稳推进,一大批改善我县发展区位条件的交通基础设施项目加速建设。五是形成了一批行之有效的工作机制。脱贫攻坚、环境保护、招商引资、园区建设、投融资等工作推进机制不断健全完善。比如脱贫攻坚,聚焦组织保障、“关键少数”、督考问责、纪律保障、关爱机制形成了一套完整的组织保障体系,领导苦抓、部门苦帮、干部苦干,工作扎实推进;环境保护方面形成了一整套实用管用的工作机制,上半年接受了省市环境保护督察巡察。其他各方面工作也在按照既定目标稳步推进中。

(二)发展形势依然严峻。在肯定成绩的同时,也要认真分析和审视自身存在的问题。一是横向看县域经济社会发展各项指标仍有较大差距。全省县域经济社会发展监测5大类37项指标中,我县有10项指标排全省前10名,有16项指标排名进入全省前30名。虽然总体成绩不错,但同时我县还有11项指标排位靠后,特别是有8项指标排在全省50位之后。从总量上看,2016年地区生产总值全省县均水平106亿元,我县仅为71.43亿元。按照目前发展态势,我县2019年GDP可望实现100亿元,但即使这样,仍还达不到全省平均水平,更何况我县在发展,其他市县亦不会停步。去年全省十强县县均GDP为302.8亿元,我县与之差距更大。从均量上看,我县部分指标依然落后于全省平均水平。2016年居民人均可支配收入全省县均水平18874元,而我县2017年预期目标才16500元;2016年地方财政收入全省县均4.27亿元,我县仅1.5亿元;2016年服务业增加值占生产总值比重全县县均为31.6%,我县2017年目标才26%。去年县域经济之所以争先进位,更多还是因为我县对县域经济发展监测指标体系深入研究,定向发力工作较好,有一定偶然性因素。二是纵向看自身发展压力依然很大。首先是稳增长难度大。过去稳增长靠投资,今后很长一段时间仍然要靠投资。但光靠投资不行,投资基本上是一次性的,实现持续稳定增长还要靠产业。其次,招商压力大。虽然今年招商引资工作取得了一定进展,但与市内其他兄弟县区相比差距仍然很大。现在引进一个企业,要付出大量心血和精力,为什么还要强力推进?归根结底还是为了石泉经济社会发展。如果不引进一批企业,没有税收,没有就业,怎么增收?怎么强县?再次,存在就业需求矛盾,一方面工业园区招不到工人,另一方面,县域内劳动力想就近务工找不到工作,需要我们积极采取措施,打通信息壁垒,破除招工难和就近就业难这对矛盾。三是干部普遍存在思想懈怠问题。去年以来我们取得了一点点成绩,当前相当一部分干部存在沾沾自喜的情绪。请同志们看看各兄弟县区自5月份以后的工作状态,他们休息了几个周末,看一下他们从领导到部门到乡镇是怎么工作的?对比一下我们又是怎样工作的?我们扶贫工作队一线的同志在前线打仗,大家有没有去慰问,有没有去看望?有没有替他们排忧解难?一个集体,一个团队,必须要以共同愿景和目标作为前进方向,要用争先进位为目标来凝聚我们的团队合力,统一我们的集体行动。我们不能总是念念不忘过去取得的一点成绩。过去代表不了今后,偶然代表不了必然。我们不能把希望都寄托在偶然性因素上,更不能把希望寄托在少数人身上。我们思想上要时刻保持警醒,不可有丝毫懈怠,必须始终不渝、坚持不懈抓发展。

二、明确重点,扭住发展的关键

当前时间已经过半,需要我们认真审视,系统梳理,准确定位,找准下一步工作发力的方向。下半年时间紧、任务重,必须坚持抓重点、抓关键,方能顺利推进各项工作,如期完成年度目标任务。

(一)以追赶超越作为发展定位。之前,县政府办已将县域经济社会发展监测5大类37项指标、县委1号文件涉关144项工作、追赶超越市对县季度考核点评指标、脱贫攻坚核心关键指标以及创先争优工作进行了梳理,编印成册分发到各位领导和部门。请大家务必把这些册子放在案头,把这些指标装在心中。一是县域经济社会发展监测。今年我县县域经济社会发展监测主要任务是保位进位。去年排位靠前的指标如何实现保位,排位靠后的指标如何实现进位?这需要我们认真研究,共同发力。我梳理了一下去年退位的指标:污水处理厂集中处理率退后35位,从2015年全省第7位退到2016年42位;服务业增加值增长速度退后24位,从2015年全省22位退到2016年46位;初中毕业生升学率退后15位,从2015年全省12位退到2016年27位;公众安全感满意率退后6位,退到58位;绿化覆盖率、地方财政收入增长速度、服务业增加值占生产总值比重均退后1位。请大家认真分析这些指标退位的原因,研究具体的进位补救措施,并把责任夯实到人头,逐一盯紧看牢。二是市对县年度目标综合考核。我们已经取得了年度目标综合考核“五连优”的成绩。今年怎么办?我认为今年“六连优”是应有之义。从当前石泉发展的态势和要求来看,我们不能有丝毫松懈,必须奋力冲刺“六连优”。三是追赶超越季度考核点评。从一季度考核点评情况来看,我县还有很大差距,请大家围绕追赶超越季度考核点评16项指标体系,持续用力,奋起直追,毫不懈怠,努力追赶超越。

(二)以项目建设作为发展载体。近几年我县项目工作可圈可点,但遗憾的是引进项目资金量不大,整体包装策划水平不高。如何把项目精细到每个镇、每个村,下一步各镇各部门领导都要形成共识。镇上要发展,需要全局谋划,需要不断提高策划包装项目的水平和能力,需要加强与部门的对接。这两年在大家的共同努力下,“三宜”石泉建设成效较为明显,生成了一大批项目,但离我们预期目标还有较大差距。当前还存在重开工、轻前期,重建设、轻协调的问题,要想办法破解。各部门都要积极走出去争取项目,多去省市汇报衔接,加大对外推介力度。

(三)以壮大产业作为发展支撑。一是古堰工业园区基础设施建设、标准化厂房和孵化园区建设必须加快。请常务副县长张世波牵头,工业集中区管委会主任李家银负责,加快整体建设进度。二是池河工业园区建设要厚积薄发,抓紧发力。请常务副县长张世波牵头商县人大常委会副主任冉龙华总体推进,池河镇具体负责,工业园区管委会配合,尽快制定完成池河工业园区建设方案,争取下半年在池河工业园区落地一至两个“园中园”项目。三是一批旅游项目要加快推进。云雾山景区、印象汉江、特色小镇及民俗村建设要加快。旅游招商方面的项目请分各管领导和相关部门共同发力,加快推进,促使落地。

(四)以脱贫攻坚统揽发展全局。脱贫攻坚是最大的民生工作。要牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念,扎实抓好脱贫攻坚工作。一是池河、熨斗等几个搬迁任务重的镇要加快安置建房建设进度,严格执行“三条红线”政策要求,对前期遗留问题加快整改,该退的预交款及时退还到位。二是要做实驻村帮扶工作。各镇镇长、各部门负责人近期要到本镇、本部门工作队逐一走访,听取驻村工作队员汇报,了解每个贫困户的情况,掌握实际情况,研究帮扶工作中存在的困难和问题,找准帮扶的具体措施。三是“八办两组”要履行好牵头作用。要按照本行业的行业扶贫要求,把工作做实做到位。尤其是在产业扶贫上,一定要做到统筹安排,立足当前,着眼长远,抓好短中长产业发展。

(五)以改革开放作为发展动力。一要加大招商引资力度。赵市长来石泉调研时,把招商引资提高到了一个很高、很重的位置,下一步市上将会持续推进招商引资工作。全县各级各部门都要形成共识,要把每一个来石投资的客商都当作发展的引擎和动力。招商落地一个好项目,就能带动一个行业,就能富裕一方百姓。客商们来的越多、来的越勤,我们的机会也就越多。如果客商们不来,我们连机会都没有。所以,请同志们一定要热情招商,以我们诚恳态度、优化服务感动客商。二要加大放管服改革力度。放管服改革说到底就是简政放权。请常务副县长张世波牵头、副县长张鹏具体负责,加快制定“智慧政务”建设方案,力争在本月就启动建设。各镇便民服务改革工作要和县上同步进行。在此强调一下,相关部门的行政审批凡是该进县政务服务大厅但目前仍没进的、必须尽快进驻大厅。只有实现大数据共享、联网并联审批后,才能实现优化服务的工作要求。这不仅是贯彻落实上级放管服改革的要求,更是实现自身加快发展的需要。三要改善县域营商环境。只有不断改善县域营商环境,才能吸引更多客商来石泉投资兴业。只有更多的客商来石泉投资,才能解决就业、提供税收,创造发展活力。来的客商多了还会形成耦合效应,以商招商、定向招商是我们今后发展的一个主要方向。

(六)以改善民生作为发展依归。让人民群众过上幸福生活是发展的目的和归宿,“三宜”石泉建设最终也是为了让人民群众过上幸福生活。我们一定要树立以人民为中心的发展理念,把民意民生作为执政的根本出发点和归宿点。一要注意民意主流诉求。比如最近一段时间信访件比较多,5月份主要集中在环保领域,前一段时间主要集中在脱贫攻坚,最近一段时间主要集中在城区物业管理。各位领导和同志们都要增强敏锐性,对一些苗头性问题要有预判,要主动上手研究解决,我们的工作重心也要向这些方面转变。二要抓实抓好教育、卫计等民生工作。要始终以人民群众满意为目标,有针对性地解决“入园难、看病贵”等问题,通过办优质均衡教育、良好医疗服务,让人民群众有更多获得感。三要做好民政和兜底保障各项工作。落实好“低保”、“五保”政策,抓好敬老院的日常管理。做好困难救助工作,对生活困难的群众要及时给予救助。同时要做好突出问题处置工作,要有警惕性,对一些突出问题要及早处理,提前消化。

三、重在落实,抓住推进发展的核心

一分部署,九分落实。当前各项工作部署都比较实,但是落实还不够实,表现在落实县委1号文件工作任务进度不一、力度不一、效果不一;表现在对县委、县政府安排的各项任务和单项工作认识不一、成效不一;表现在在推进工作过程中务虚多、务实少;表现在要求别人干的多,自己主动干的少。因此,下一步要埋头苦干抓落实。

一要领导带头抓落实。中国自古就有“以吏为师”的传统。“风成于上,俗化于下”,上有所好其下必甚,群众盯着干部,干部看着领导。在座各位都是领导,都有抓班子带队伍的责任,一定要发挥好关键少数的引领和示范作用。各级各部门主要负责人一定要按照脱贫攻坚“七个亲自”的要求把工作抓在手上,坚持各项工作亲自安排部署、亲自组织实施,亲自推动落实。

二要担当尽责抓落实。担当是要靠在具体工作中去担当,担当是靠上级给下级包容和负责。遇到难办的事,我们不仅要出点子、出方法,还要亲自上阵去破难。同时,对一些有创新性的工作,我们要敢于去试、敢于去想。比如最近一段时间,大家比较关注财政部50号文件和87号文件出台之后下一步地方融资怎么做?PPP项目如何推进?严禁用购买服务搞基础设施不是严禁搞PPP模式,财政部严控的是没有经过地方预算和风险性评估的无度举债和无度购买服务。所以在这个问题上请同志们放开手脚,大胆去做。从政府体系来讲,政府是由各位县长和各位局长共同组成的,每一名经过县政府授权的领导都可以在工作中进行相应的部署。领导不安排是领导失职,安排了部门不落实是部门失职、渎职。请同志们在工作中一定要敢于担当、尽责到位,下一步监察局要针对履职尽责加大查办和问责力度。

三要严督实考抓落实。“兵不斩不齐,将不斩不勇”。县政府督查室要加大督查力度,对工作不力、进展缓慢影响全县发展大局及工作进度的,要及时下发通报,限期整改。对整改不力、落实不达标的,按照问责办法严格问责。下发通报时要继续保持今年的好做法,亮点点到位,问题点具体。通报后仍整改不力的,要及时移交纪委进行组织处理。

四要营造氛围抓落实。近期石泉的部分工作取得了一定的工作成效,有的同志沾沾自喜,以为石泉的各项工作都挺好。事实果真如此么?比如我县的卫计工作中两大医疗集团改革、县镇村一体化等方面确实走在省市甚至全国前列,但是我们对外宣传不够、氛围营造不够,很多上级领导还不知道。旅游方面也有些策划和思路都非常好,但是上下衔接还要强化。再比如,我县黄花菜产业发展方面,一些乡镇不够重视、部门安排不够有力,致使产业发展也存在诸多问题,但企业还在自发申报原产地认证、地理标志产品认证,我们更应该把各方面的力量整合起来,把齐抓共管的氛围营造好,通过扶强龙头企业带动产业发展。

五要形成合力抓落实。工作是靠大家干的。但当前很多工作、很多时候仅靠某一个部门单打独斗,很多部门的同志还站在部门角度去考虑问题、看待发展,没从全县发展大局出发,没有自觉在发展大局中找准自己所处的位置,全局意识不强,工作合力不够。今后,但凡是为了石泉的发展,但凡是为了推进重点工作落实,但凡是为了人民群众的利益,所有部门和镇都必须要无条件服从、无条件落实,要自觉顾全大局。

四、坚守底线,为发展保驾护航

坚守底线就是要抓好底线工作,要坚持依法行政,自觉规范履职行为,干成事,不出事。要重点抓好以下几个方面的工作。

一是党风廉政建设。今年有很多建设项目,项目建设是最容易滋事的领域。在座各位同志都要自觉守住党风廉政红线,把好项目关,不要因为一些蝇头小利让自己、让干部受到处理。还要坚守道德底线,谨言慎行,慎重交往,不该交往的坚决不交往。

二是综治维稳工作。这几年我县“两率一度”的满意率、满意度一直不高,跟当前的发展形势极不匹配。各镇、各部门要下移工作重心,要跟群众手牵手、心连心,通过一些必要的形式和常规工作手段,不断提升“两率一度”。要高度重视信访矛盾化解工作,为十九大召开营造良好氛围。当前工作异常繁重,遇有苗头性问题要及时处理,不要酿成信访事件,分散大家的精力,影响我们的发展。

三是生态环境保护。我们既要加快发展,又要加倍爱护和保护自然生态。既要金山银山,更要绿水青山。要把汉江水质保护放在首位,尤其是要加强污水直排管控,要全面落实“河长+警长+四员”制度,建立完善水生态全程管控机制。要加快各镇污水处理厂建设,全面提升污水处理能力。要高度重视大气污水防治,严密监控PM2.5浓度均值、城市环境优良天数变化情况,认真分析原因,采取有效措施,加强源头管控。

四是汛期防汛防滑。防汛防滑工作事关人民生命财产安全和社会稳定,各镇各部门都要高度重视,切实做好防大汛、抗大灾的准备。当前正值主汛期,要严格执行24小时防汛值班和领导在岗带班制度,要强化防汛预警信息传递,全面做好防汛“三到户”工作,必要时该撤离的要提前撤离。要加强地质灾害隐患排查工作,特别要注意一些高边坡工程的安全隐患排查,对有隐患的要坚决执行先排险、再施工,确保安全渡汛。

同志们,7、8、9、10这四个月异常关键,是抓全年发展的关键时期。请在座各位把握好关键节点,用心用力抓好任务推进落实。同时要既抓当前、又谋划长远,既低头拉车、又抬头看路,主动思考、提前着眼明年的工作。希望大家,奋勇拼搏,全面完成各项工作目标!

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