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周耀宜县长在学习党的十八届六中全会精神暨县脱贫攻坚指挥部扩大会议上的讲话

文章来源: 作者: 发布时间:2017年08月07日 点击数:
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(2017年6月27日 根据记录整理)

同志们:

昨天以来,大家用一天半时间,对十八届六中全会精神及近期中省市一系列新的扶贫政策要求、项目建设基本程序、基层组织“六化”建设进行了紧张而系统的学习,相信大家都学有所思、学有所获。今天下午召开县脱贫攻坚指挥部扩大会议,目的就是客观总结上半年的工作,肯定成绩、查找问题,动员大家把思想认识统一到冲刺脱贫攻坚年度目标上来,把工作重心聚集到核心任务落实上来,把精力集中到帮助群众脱贫致富上来,举全县之力、集各方之智向全年目标奋战,确保今年年度脱贫绩效考核继

续保持“安康排头兵”“全省位前列”的名次。下面,我结合中省市近期工作要求和我们下一步的重点任务,讲几点意见,供同志们在工作中参考。

一、大家付出了艰辛和汗水,成绩值得肯定,必须倍增信心再鼓干劲

年初以来,全县上下按照以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的总体要求,集中人力、财力、精力向脱贫攻坚倾斜,大家围绕脱贫攻坚付出了艰辛努力,上半年的工作取得了较好成效。主要体现在以下几个方面:

(一)对象核实和数据清洗按期完成。通过“两入户(组级普查入户、村级调查入户)、两评议(组级全面评议、村级民主评议)、三核查(镇级核查、县级核查、市级核查)、两公示(村级公示、镇级核查公示)、一公告(县级审核公告)”,脱贫攻坚底数进一步精准。全县贫困人口为8794户20400人,净增549户1489人,没有大出大进的现象,保证了扶贫对象动态稳定,有效摸清了脱贫攻坚工作的 “底子”。

(二)问题整改扎实有效。按照“四率一度”达标要求,找问题、查根源、促整改,先后下发了整改方案、任务清单,明确了整改要求、责任单位、责任人和完成时限。在全面整改中央反馈5个共性问题的基础上,对省市指出和县自查的问题也及时进行了有的放矢地整改。并建立了问题整改台账,实现销号管理,顺利完成了整改的阶段性任务。

(三)增收支撑得到强化。实施“能人兴村”战略,出台了能人兴村战略实施意见、能人兴业工作方案、产业建设奖补方案、精准扶贫产业发展实施方案等系列机制制度。整合财政涉农专项资金1.5亿元,其中安排用于产业发展5740万元,已安排下拨中央扶贫专项资金2871万元,引导全县有产业发展能力和意愿的建档立卡贫困户发展产业,创业就业。截至目前,全县共发展订单蔬菜1.2万亩、黄花菜1.1万亩、魔芋1.5万亩、核桃7200亩、新建茶园2500亩。春蚕发蚕种1.3万张,养蜂5000箱,新增林下养鸡20.1万只,生猪饲养量30.23万头、存栏20.21万头,养羊1万只。同时,大力推行“支部+X+贫困户”模式,共发展农业园区30个,专业合作社156家,家庭农场100个,吸收带动6000余贫困人口参与。组织开展职业技能培训4426人次,实现转移就业3130人次、新增创业71人。通过产业、就业、创业共同发力,贫困户增收基础进一步夯实。

(四)项目建设全面铺开。根据年初下达的项目建设计划和各村实际,按照贫困户居住地水、电、路配套实用的原则,精准下达了一批基础设施和公共服务项目,计划新建村组路、产业路346.87公里、便民桥56座、饮水工程70处;下达旧房改造资金841户1682万元、“两室一场” 建设资金377万元;同时下达当年财政涉农项目资金8700万元,下达国开行贷款项目287个2.38亿元。通过这些项目的实施,将实现贫困村“两室一场”全覆盖,基础设施硬件条件全面改善。

(五)住房安全全面保障。结合县情实际,对有住房需求和改善住房要求的贫困户进行了全面梳理和摸底,因地制宜实事求是地采取易地搬迁、旧房改造等具体措施,保障住房安全。严格执行中央“三条红线”和“住房不举债,脱贫有保障”工作要求,按照“两年启动,三年建设”的进度安排,计划到2018年6月底前全面完成建档立卡贫困户住房保障任务。今年全县已启动易地扶贫搬迁建房2246户、启动建房率87.1%。841户危房改造正在加快推进,预计11月中旬前全面完成。

(六)民生保障全面提升。通过教育扶贫、医疗扶贫和一系列兜底政策的兑现,贫困户的生活得到进一步改善。特别是健康扶贫深入推进,270个责任医师团队和870名医务人员与贫困户结对帮扶,贫困人口参合财政全额资助,新农合报销比例提高5%,县内住院合规费用全报销,贫困户因病致贫问题得到缓解。农村低保保障2496户5010人,特困五保供养2607人,共发放资金693.8万元,兜底保障实现了应保尽保。

(七)干部队伍得到锤炼。脱贫攻坚工作启动以来,通过县脱贫攻坚指挥部同志们的共同发力,通过各镇党委的坚强领导,通过各部门齐心协力,既推进了工作,又使战斗在脱贫攻坚一线的同志经受了锤炼,工作队绝大多数同志无论是执行力、群众工作能力、还是破解难题的能力都得到了有效提升,这是我们收获的最大财富和今后再战最强有力的支撑。

上半年我们能够取得这样的成绩,得益于我们健全完善了一整套脱贫攻坚体制机制。先后出台了一系列制度机制,明确了县级领导“七大责任”、镇党政一把手“七个亲自”、防范违纪违法“七个严禁”、刚性问责“四个一律”、县脱贫指挥部“六个一”、村级主战场“六个一”和“六个一批”牵头部门责任制等一套系统完整的机制保障体系,保障了工作有力有序推进。

得益于群众主体作用的充分发挥。这段时间工作最大的成效,不体现在表、卡、账、册上,而是通过这段时间的努力,“四率一度”得到了大幅提升。各级干部通过深入细致的思想动员、宣传讲解、真心帮扶,无一不时刻潜移默化的影响着群众。群众对脱贫攻坚的认识不断升华,脱贫自觉意识逐步觉醒,主体作用也在不断发挥。

更得益于有一支能打硬仗的脱贫攻坚专业化队伍。今年5月底,县脱贫攻坚指挥部根据工作运行实际情况,对全县驻村工作队和工作队员进行了适时适当的调整,改变了过去那种靠人海战术来打脱贫攻坚战的局面,让优秀干部、后备干部到主战场上去,到一线去战斗和磨砺。我们一线的同志牺牲了大量休息时间,舍小家为大家,甚至带病作战,克服了种种困难坚守在脱贫攻坚一线。正是因为有这样一支在一线奋战的队伍,才为我们全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。在此,我对同志们的付出表示感谢!

二、面对问题和短板,我们一定要正视,必须下茬整改

虽然完成了整改阶段性任务,各项工作基础得到了夯实,但是还有很多问题必须正视。我们绝不能盲目乐观、沾沾自喜。要紧扣问题导向,紧抓薄弱短板,牢牢把握工作主动权。

(一)长效脱贫产业培育方面的问题。今年在产业脱贫上付出了大量心血,但是从目前成效来看,问题依然很多。一是扶贫产业“小、散、短”。目前我们的产业大多仍还停留在传统种养的短、平、快产业上,一家一户分散式的养几头猪、养几十只鸡、养几张蚕,种几亩黄花菜、辣椒、魔芋等,规模小、分布散,见效短。二是产业规模化、组织化程度低。虽然我们成立了产业合作社,但没有很好发挥作用。围绕主导产业到底怎么抓?怎么来发挥合作社的作用,怎么来借船出海?工作队长以及合作社负责人要认真思考。三是新型市场主体太少。虽然我们围绕能人兴业、能人兴村制定了奖扶办法并在工作中大刀阔斧推进,但目前还缺乏带动贫困户能力强、抵御市场风险能力强的大企业,带动贫困户发展产业的能力十分有限。

(二)安全住房方面的问题。一是建设进度滞后。从通报情况和平时掌握情况看,移民搬迁安置建房和危房改造进度滞后。加之现已进入汛期,阴雨天还会影响施工进度,需要统筹组织施工。二是对接不精细。过去我们对中央关于易地扶贫搬迁“三条红线”政策存在一些认识上的误区,导致遗留了很多问题。虽然今年采取了一些务实有效的措施整改,但各镇进度不一。需要进一步强化政策学习研究,加快问题整改进度。三是搬迁后续配套没跟上。对搬迁户家庭劳动力、技能、文化和产业发展方向摸得不细不准,“一户一法”的产业脱贫没跟上,“搬得出、稳得住、能致富”的举措还不牢固。一些安置小区的社区服务没能完全到位,尤其是社区管理、创业就业服务能力弱。

(三)基础设施和公共服务项目建设的问题。一是进度欠账。个别镇村前一段时间把主要精力放到了数据清洗和表卡账册规范填写上,延误了重点项目建设推进,一批基础设施项目进度不理想。二是管理不规范。一些基础设施项目备案和实施不一致,合同签订与实施主体不一致,招投标、财务、账务管理不规范等问题仍然存在,需要进一步加大力度规范。

(四)精准帮扶工作层面的问题。一是政策知晓率不高。少数驻村工作队员对移民搬迁、危房改造、健康扶贫、产业扶持、产业贷款等政策的具体规定和办理流程不清楚。自己不熟悉,给群众讲不清,导致群众对政策不知晓。二是资料收集不全面。从平时下乡掌握的情况和省市交叉检查反馈情况看,一些村还存在着资料不完善,主要是对户上情况没摸清,资料之间不衔接、不一致。请各工作队认真核对一下每户的信息,重点检查逻辑上能否说清?是否对应?是否完整?是否一致?能否相互印证?三是工作不主动。少数工作队的工作仅停留在按部就班的落实具体任务上,对全村的脱贫攻坚工作缺乏系统思维和统筹安排,对产业怎么抓,基础设施怎么建,危房怎么改?当年抓哪几件啥事?既定的重点工作谁来做?什么时间节点做到什么程度?都不能做到心中有数。

列举这些现象,不是给大家泼冷水,而是希望引起大家的足够重视。只有把工作存在问题的根源找准找实,沉下心去研究,逐步去破解,逐步去规范,才能牢牢地把握工作主动权。

三、今年是最关键的一战,不能丝毫松懈,必须全力以赴

今年,我们既面临着问题整改,又面临着当年减贫任务的完成,工作任重,至为关键。我们必须紧扣年度考核省市“进优”的总体目标,须臾不得放松,须竭尽全力争取。

(一)明确目标,细化年度脱贫任务。经过县脱贫攻坚指挥部持续不断地向省市反映情况,汇报基层工作运行中的实际状况,直到今天,我们的建言献策得到了省市认可,最终把今年的计划任务确定了,今年我县脱贫目标就锁定在14个村4800人。会后,请县脱指办和市上作好对接,围绕14个整村脱贫的目标和4800人的脱贫任务,进一步细化分解到镇、到村、到工作队,并尽快精准对接到人、到户。

(二)做好中央巡查迎验。7月中旬,中央将对全省的问题整改工作进行复核巡查回访。从最近省市交叉检查反馈情况看,我们还有一些问题没完全整改到位,同志们一定要按照各级反馈的问题清单,逐个对标,逐项整改,逐项销号。同时请各镇各部门、尤其是各镇党委书记一定要高度重视,对发现的问题必须坚决彻底进行整改。工作队的同志身在其中概莫能外,当前要立即行动起来,把既定的任务落实好。

(三)抓住关键定向发力。一是要加快基础设施建设步伐。各镇、各工作队要加快完善工程建设方案,精心组织施工。要按照项目管理基本程序和招投标管理的具体要求抓好各项工作。要注重加快项目前期工作进度,工作超前谋划、超期安排,把功夫要用到前头。二是要保证安全住房。“三条红线”是铁的纪律,请大家一定要遵循,不要再心存侥幸。要用实集中搬迁安置政策,把有条件、有意愿、有能力的贫困群众进行集中安置;要用活分散安置指标和危房改造政策,解决好群众安全住房问题。三是稳定增收渠道。增收是脱贫攻坚工作关键的关键。我们必须坚持两条腿走路,一方面继续加大专业技能和实用技术培训,加强与劳务用工企业的对接,提高劳动力转移就业质量;人社部门要思考,各镇和驻村工作队长都要思考,要主动去对接企业,为贫困户转移就业搭建好平台。另一方面要加大特色产业培育力度。县农林科技局、扶贫局、各镇、各驻村工作队都要研究,把既定的产业发展任务抓实抓好。四是扎实做好健康扶贫。从贫困程度看,因病致贫是群众容易返贫和致贫的一个重要原因。一定要做实健康扶贫工作。要激活卫生院、卫生室、两大医疗集团基层医生的动力,发挥好工作队员和签约医生的作用,给群众服好务,保障好健康。

(四)要抓紧推进新民风建设。农村精神文明建设是一项基础性的工作。抓农村工作,就离不开跟群众打交道。没有规矩不成方圆。我们提倡什么?鼓励什么?禁止什么?摒弃什么?说到底就是一个民风。市委提出“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设,希望下一步在脱贫帮扶工作中搞好结合。在跟群众打交道时,就要带头践行好这五字方针,潜移默化地给群众做出榜样。

(五)探索创新培育典型。典型引路,抓点示范,抓两头带中间,是我们党农村工作历来行之有效的做法。下一步要不断挖掘典型,把工作中一些实实在在的做法,一些创新性的实践探索进行深度宣传报道。对驻村干部身上可贵的品质、感人的事迹、闪烁的亮点,工作队员可歌可泣、催人奋进的事迹,贫困户顽强拼搏、努力改变自身命运的事迹都要及时宣传。

四、打赢年度攻坚战,关键靠实干,必须干群同心同向同力

(一)进一步做实驻村帮扶工作。一要整合力量。要按照驻村工作队成员 “一对N”的工作模式,把包户的任务和责任夯实到驻村工作队全体成员。各镇要进一步强化工作力量统筹,整合部门干部、镇驻村干部、村干部、第一书记等各方面力量。一定要把现有的力量用好,把队员的作用发挥出来,尤其要把村干部熟悉地情、熟通人情的优势利用好。各镇党委书记要深入各村了解情况,要一个村一个村的检查,到村不仅要听队长汇报、还要听每个队员汇报情况,要善于发现问题、解决问题,及时查漏补缺。二要加强培训。这次培训效果比较好,以后像这种形式的培训还要定时开展。在座各位都要深入研究扶贫政策,把政策学好、吃透,全面提升业务素质和工作水平。今后培训还可以挖掘一些典型,让我们的工作队员讲一些感受,讲一些体悟。三要精准帮扶。要进一步转变工作作风,多与群众拉家常、多听取群众的意见建议,吃透村情、了解民意、摸清底子,为贫困户增收出好点子、找准路子,把推动问题解决、帮贫困户增收作为驻村的出发点和落脚点,做到精准对接,精准施策。

(二)进一步为干部减负减压。前段时间工作强度非常大,各镇及各有关单位几乎是夜以继日的工作,都经受住了考验。各位县级领导、各镇、各部门主要负责人要多关爱我们的干部,尤其是多关心战斗在一线的工作队员。请各单位领导同志要定期跟战斗在一线的干部交流谈心,实实在在地解决一线干部的实际困难。更要请各位县级领导多到包联的镇、包抓的村、联系的户,和他们聊一聊,多指导工作,多破解难题。同时,要加强对驻村工作队员的激励,对表现好的要向组织部门推荐,使之得以提拔重用。

最后,我借这个机会,把几项底线工作作以强调:一是要全力以赴做好防汛防滑工作。现在已经进入主汛期了,各镇、各驻村工作队要统筹安排防汛防滑工作。各村工作队员在保证自身防汛安全的同时,也请大家做好包联贫困户的防汛防滑工作。如果在这个区间,因为强降雨、泥石流发生了一些灾害,工作队的同志是有责任的。请大家一定要强化责任意识,尤其要把“三到户”工作做实。二是要抓好生态环境保护工作。生态环境保护是造福子孙后代的基础工作。请各镇、各部门、各村要加强对群众的生态文明教育,教育引导群众改变不良生产生活习惯,不乱倒垃圾,不乱泼脏水,不随意焚烧秸秆,不乱采乱挖,处理好畜禽粪便及废弃物,保护水体、空气、土壤不受污染。三是要抓信访维稳。要按照“小事不出村、大事不出镇”的要求,深入开展信访矛盾排查整治工作,要加强社情民意综合分析,提前预防,抓早抓小,及早化解,把一些信访苗头隐患消除在萌芽状态。各驻村工作队要发挥好“调解员”的作用,善于和群众打交道,妥善化解各类矛盾,确保社会稳定和谐。四是要执行好财经纪律。脱贫资金都是“救命钱”,是带电的“高压线”, 希望在座各位都认真执行脱贫资金管理使用和脱贫政策执行的各项规定,不得出现违法违纪行为,真正做到干成事,不出事。

同志们,脱贫攻坚任务非常重。我们必须树立打硬仗的使命感和打胜仗的责任感,下定决心,背水一战,使出“描红绣花”功夫,确保在中央这次巡查“国考”和年底绩效评价“大考”中,继续保持好状态,发扬好作风,取得新成效!