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石泉县人民政府办公室关于印发2018年度《土壤污染防治工作实施方案》的通知

石政办函〔2018〕129号

石泉县人民政府办公室

关于印发2018年度《土壤污染防治工作实施方案》的通知

 

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

《石泉县2018年度土壤污染防治工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

石泉县人民政府办公室

2018年12月11日

 

石泉县2018年度土壤污染防治实施方案

为认真贯彻落实《陕西省土壤污染防治2018年度工作方案》(陕政办发〔2018〕38号)、《安康市土壤污染防治工作2018年度实施方案》(安政发〔2018〕91号) 和《石泉县土壤污染防治工作方案》(石政发〔2017〕12号),推进我县2018年度土壤污染防治重点任务落实,制订本方案。

一、工作目标

完善土壤污染防治体系,分解土壤污染防治目标任务,夯实土壤环境管理责任。深入开展全县土壤污染状况详查,落实土壤环境保护措施,强化土壤污染源头防控,开展土壤污染治理与修复,推进土地安全利用。完成市上下达的受污染耕地安全利用、污染地块安全利用、重点行业的重点重金属排放量年度削减任务。

二、重点任务

(一)深入开展土壤污染详查

1. 深化土壤污染状况详查。完成农用地土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响程度。启动重点行业企业用地调查,完成基础信息调查和风险筛查。(县环保局牵头,县农林科技局、国土局、卫计局、各镇人民政府等参与。)

2. 加强土壤环境质量监测。配合上级部门完成全县范围内土壤环境质量监控测点位设置,协调配合建立土壤环境质量监测网络。(县环保局牵头,发改局、经贸局、国土局、农林科技局等参与。)

(二)加强农用地土壤环境管理

1. 组织农用地类别划定。在油菜水稻一体化产业带和高产高效马铃薯产业带等粮食功能区进行试点,有序推进耕地土壤环境质量类别划定。(县农林科技局牵头,县国土局、各镇人民政府参与)

加强集中式水源地周边区域土壤保护和污染防控,确保饮用水质安全。(县环保局牵头,县国土局、水利局、农林科技局、交通局、各镇人民政府等参与)

2. 推进耕地安全利用。根据陕西省耕地生态红线,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护。加强林草园地管理,严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。(县农林科技局牵头,县发改局、国土局、环保局、水利局、各镇人民政府等参与)

3. 加大农用地土壤环境保护力度。完善政策制度,有序推进秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施实施。督导农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(县农林科技局牵头,县发改局、国土局、环保局、水利局、各镇人民政府等参与)

(三)加强建设用地土壤环境管理

1. 明确管理措施。加强污染地块环境监管,建立污染地块动态管理名录和联动监管机制。建立污染地块开发利用负面清单制度,合理确定土地用途,严格用地准入。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。(县国土局牵头,县环保局、住建局、水利局等参与)

2. 落实监管责任。建立国土资源、住房城乡建设、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(县国土局牵头,住建局、环保局参与)

加强疑似污染地块和污染地块相关活动的监督管理。开展疑似污染地块排查,及时将土壤污染重点行业企业搬迁腾退土地纳入管理名录,推动开展疑似污染地块和污染地块环境调查评估,落实风险管控及修复治理措施。(县环保局负责)

结合土壤环境质量状况、《城乡用地评定标准》等,加强城乡规划论证和审批管理,为合理选择城乡发展用地提供依据。对用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的疑似污染地块和污染地块,若未进行土壤环境调查及风险评估,未进行治理修复或治理修复不符合相关标准,不得办理相关规划审批手续。(县住建局负责)

依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况等,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。对用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的疑似污染地块和污染地块,若未进行土壤环境调查及风险评估,未进行治理修复或治理修复不符合相关标准,不得批准其土地使用权用途变更或转让。建立污染地块开发利用负面清单。(县国土局负责、各镇人民政府参与)

(四)加强土壤污染源头监管

1. 加强未利用地管理。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估。不符合相应标准的,不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(县国土局牵头,县发改局、公安局、水利局、农林科技局局、各镇人民政府等参与)

2. 严防矿产资源开发污染。矿产资源开发利用活动集中的区域要严格执行重点污染物特别排放限值。(县环保局牵头,县国土局、经贸局等参与)

全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。(县安监局牵头,县环保局、国土局、各镇人民政府等参与)

有重点监管尾矿库的企业要开展安全风险评估和环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。(县环保局牵头,县安监局、国土局等参与)

3. 加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大对涉重金属企业的监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。(县环保局负责)

禁止新建产能落后或严重过剩建设项目。(县发改局牵头,县经贸局参与)

4. 加强企业污染监管。动态更新土壤环境重点监管企业名单,强化监察执法、监督监测、信息公开、清洁生产等日常监督管理,督促其开展用地土壤环境自行监测并公开结果、接受社会监督。制定重点监管企业和工业园区周边区域土壤监测计划,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。对全县土壤环境重点监管企业要开展强制性清洁生产审核,鼓励和支持企业发展循环经济。要加大环境执法力度,对超标排放造成土壤污染的企业要挂牌督办,限期治理,对治理后仍不能达标的企业要坚决关停。(县环保局牵头,工业园区管委会、经贸局等参与)

5. 规范工业废物处置。完成固体废物堆存场所存在问题企业“防扬散、防流失、防渗漏”三防整治任务。组织开展固体废物污染整治行动,依法取缔一批、重点整治一批、规范引导一批,严厉打击违法排放和“散乱污”企业死灰复燃。(县环保局牵头,县发改局、经贸局、国土局、各镇人民政府参与)

制定并印发非正规垃圾堆放点排查和整治方案,分年度开展整治。(县住建局牵头,县环保局、水利局、农林科技局、各镇人民政府等参与)

6. 控制化肥农药污染。科学施用化肥,鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,鼓励废弃农膜回收和综合利用。主要农作物化肥、农药利用率提高到40%以上,使用量保持零增长,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到80%以上。(县农林科技局牵头,县发改局、环保局、住建局、各镇人民政府等参与)

7. 强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到60%以上。(县农林科技局牵头、县发改局、环保局、各镇人民政府等参与)

8. 加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质定期监测和评价。灌溉用水应符合农田灌溉水质标准,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(县水利局牵头,县农林科技局、各镇人民政府等参与)

9. 减少生活污染。建筑垃圾实行集中收集、清运、定点堆放,合理再生利用,资源利用率达到25%以上。逐步推进城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置。(县住建局牵头,县发改局、环保局、各镇人民政府等参与)

强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。完成20个行政村农村环境综合整治。(县环保局牵头,县发改局、市场监管局、各镇人民政府等参与)

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立土壤污染防治联动协作机制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,成立以县政府分管副县长为组长,县环保局局长为副组长,县发改局、县环保局、农林科技局、国土局、财政局、水利局、住建局、交通局、经贸局、工业园管委会等单位相关负责人为成员的县土壤污染防治工作领导小组,负责全县土壤污染防治工作的组织领导、统筹规划、综合协调、宏观管理等工作。领导小组办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局局长兼任,负责具体日常工作。

(二)夯实部门责任。县环保局要加强土壤污染防治工作的调度、督查和通报。县财政局要加大资金统筹力度,支持开展土壤环境调查与风险评估、土壤环境监测监管能力建设、土壤污染治理与修复等工作。相关部门要按照《石泉县土壤污染防治工作方案》明确的重点任务和职责分工,细化部门措施,抓好任务落实。各项重点任务的牵头部门要制定专项工作方案,按时向县环保局报送工作进展情况。2018年12月10日前,各项任务的牵头部门要将本年度任务完成情况及证明资料报送县环保局。县环保局负责调度协调,汇总年度工作完成情况报县政府。(县环保局牵头,发改局、农林科技局、经贸局、国土局、住建局、水利局等参与)

(三)加大资金投入。加大资金统筹力度,重点支持开展土壤环境监测、技术培训、污染调查、风险评估、治理与修复、监督执法、土壤污染状况详查、农村人居环境改善等工作。将农村垃圾收集、清运、处理处置及农村污水收集处理设施建设、运行资金纳入当地财政预算,形成长效的资金投入机制。(县财政局牵头,发改局、住建局、经贸局、国土局、农林科技局、环保局、水利局等参与)

(四)强化社会监督。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、网站、微博、微信平台等,对超标排放废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的违法行为进行监督。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各级各有关部门应积极配合司法机关办理相关案件和检察机关提起行政公益诉讼。(县环保局、检察院、法院牵头,国土局、住建局、水利局、农林科技局等参与)

(五)开展宣传教育。结合世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读。支持环保志愿团体参与土壤污染防治相关工作,营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展的生产生活方式。(县旅发委、环保局、教体局、国土局、住建局、农林科技局、旅发委、粮食局等部门及各镇人民政府负责)

 

抄送:市环保局。县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县纪委监委,县人武部。县法院,县检察院,各人民团体,驻石各单位。

 

石泉县人民政府办公室   2018年12月11日印发

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