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2016年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”主要成就和2015年工作回顾

十二五时期,县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,围绕“科学发展、跨越发展”主题,紧扣“四个翻番”、“五个跨越”、“六个提升”总目标,积极应对各种压力和挑战,苦干实干,锐意进取,圆满实现了“十二五”规划目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

“十二五”时期,是县域经济加速发展、综合实力显著增强的五年。全县生产总值增长1.3倍,年均增长14.8%;全社会固定资产投资增长2倍,年均增长22.9%;地方公共财政预算收入增长1.7倍,年均增长20.5%;规模以上工业增加值增长2.4倍,年均增长27.5%;社会消费品零售总额增长1倍,年均增长15.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长1倍,年均增长13.5%16%。新增“四上”企业80户,现代农业园区示范带动效应明显,县域工业集中区综合承载能力大幅提升,成功创建省级旅游示范县,生态旅游实现了由小到大、由弱到强的历史性跨跃,全县以电力能源、生态旅游、绿色食品、丝绸服装、装备制造为主导的产业体系发展壮大,三次产业结构优化到10.4:67:22.6,实现了发展速度和质量双提升。

“十二五”时期,是城乡发展统筹推进、城镇化水平显著提高的五年。五年完成城镇建设投资84亿元,是“十一五”时期的6倍。城乡建设“12821”规划体系基本形成,省级城乡发展一体化试验示范和“多规合一”试点工作稳步推进。江南、东延、杨柳三个城市新区基本建成,县城建成区面积达到6.97平方公里,比“十一五”末扩大2.5倍;县城人口达到6.45万人,比“十一五”末增长1倍。狠抓“三创”工作,大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程,成功创建国家卫生县城、国家园林县城,城市形象和品位大幅提升,池河镇跻身省级重点镇,后柳、熨斗文化旅游古镇和两河、云雾山生态旅游新镇风貌凸显。建成设施配套、功能完善的新型社区71个,3.22万名农村居民就近就地融入城镇化,城镇化率达到40.5%

“十二五”时期,是基础建设投入加大、发展条件显著变化的五年。五年完成投资100亿元,交通、水利、电力和通讯等基础设施条件极大改善。建成石云路、后合路、饶子路、迎云路和杨柳大桥、长阳汉江大桥,建成通村示范路和连户路1510公里、便民桥80座,推进城乡道路客运一体化试点,开通了农村客运“村村通”及5条公交线路。水利工程建设掀起高潮,建成县城东延、江南新区及后柳、池河、两河等重点集镇堤防工程,县城第二水厂、第三水厂建成投用,新修农村饮水工程160处,解决了8.25万人的饮水困难。建设10KV线路370公里,架设低压线路648公里农村电网改造延伸到140个村。文化和信息设施水平大幅提升,农村通讯网络、广播电视“户户通”基本实现全覆盖

“十二五”期间,是社会事业发展提速、人民生活显著改善的五年。五年完成民生领域投资95.2亿元,是“十一五”时期的1.8倍。扶贫攻坚成效显著,贫困人口由6.6万减少到4.32万,“三个五”精准扶贫模式受到中省肯定。实施校建工程159个,城乡教育资源配置更加合理,十五年免费教育惠及2.6万名学生,教育扶贫救助贫困学生8000余人次,成功创建国家义务教育基本均衡县、教育“双基”先进县和省级教育强县、“双高双普”县。县级公立医院改革稳步推进,县镇医疗服务一体化改革取得突破,1.1万特困群众享受免费医疗。卫计体制改革基本完成,人口计生政策全面落实。群众文化蓬勃发展,文旅融合“15551”工程有序推进,成功创建省级文化先进县。大众创业、万众创新热潮涌动,新增小微企业942户,城镇新增就业5850人。建成保障房1.51万套121.6万平方米困难群众住房问题得到有效解决,保障房建管工作模式全省推广。社会保障扩面提标,城乡居民养老保险实现全覆盖,城乡低保应保尽保。法律服务体系不断完善,社会治理创新深入推进,群众安全感和满意率进一步提升,连续6年实现信访“三无县”。

“十二五”时期,是环保建设力度空前、生态环境显著优化的五年。创新“三个四”环保工作机制,加强汉江水质保护和污染减排工作,汉江出境断面水质保持在国家地表水Ⅱ类标准。城乡环卫实现一体化管理,县城污水处理厂、垃圾处理场、杨柳生态水保示范园成为示范样板,沿江重点镇污水垃圾处理厂(场)陆续开工建设。积极开展大气污染综合整治,建成大气自动监测站,城市环境空气质量优良率98.6%。加大农村环境综合整治力度,“美丽乡村”建设加快推进,治理水土流失199平方公里,绿化造林20万亩,森林覆盖率提高到75.8%,成功创建全国绿化先进县、省级生态县,县域生态环境保护能力大幅提升。

“十二五”时期,是改革创新深入推进、发展活力显著提升的五年县政府机构改革、镇村综合改革全面完成,县政府部门由26个减少到19个,行政村由193个减少到140个。行政审批制度改革推进有力,取消行政审批项目148项,三级便民服务体系进一步完善。部门预决算及“三公”经费全部公开。城乡一体化改革深入推进,户籍制度改革、投融资体制改革、市场化改革取得突破。工作创新持续加大,荣获国家和省市级表彰奖励61个,打造了一批石泉模式和示范样板。

各位代表,2015年时逢县委、县政府领导班子调整,面对经济发展新常态,我们坚持方向不变、目标不降、措施不减,经过全县上下共同努力,全面完成十七届四次人代会确定的各项目标任务,经济动能持续向好,人民生活持续改善,社会大局持续稳定,实现了“十二五”圆满收官。主要做了以下几个方面的工作:

——坚持精准发力,保持了经济增长的提质增效。把稳增长作为推动发展的首要任务,抢前抓早、抓住关键、精准施策,千方百计破难题稳增长。实现生产总值62.98亿元,增长13.9%;全社会固定资产投资64.93亿元,增长27.4%;财政总收入4.02亿元、增长31.26%,其中地方公共财政预算收入1.47亿元、增长13.18%;规模以上工业增加值35亿元,增长19.4%;全社会消费品零售总额10.9亿元,增长14.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到27909元、8443元,增长8.4%10%;单位生产总值能耗下降3.1%,超额完成了年度既定任务。GDP增速、财政收入增速等8项指标位居第一,经济发展继续处于全市第一方阵。

——坚持敢想善谋,铺垫了关乎长远的重大项目。把抓项目作为带动全局的头等大事,全年实施重点项目150个,池河火电厂开工建设,工业集中区扩容升级,江南新区、云雾山景区、杨柳秦巴风情园、阳安铁路二线、酒湖特高压、G210县城过境公路、G541改造、两宁路、池迎路改造等重大项目顺利推进。科学编制“十三五”规划,策划包装重大项目150个,计划总投资500亿元,石宁高速连接线、石泉通用机场、蚕桑文化园、石墨生产线、印象汉江、鬼谷岭国家森林公园等一批重大项目进入省市盘子,为长远发展打下了基础。

——坚持主动出击,扩大了开放发展的合作空间。把促开放作为加快发展的重要抓手,坚持“走出去、请进来”战略,运用新理念,引进新技术,发展新产业。组织开展了常州对口交流及外出考察学习活动,进一步拓展了发展新理念。东力栲胶与中国工程院石碧院士合作建立了“院士工作站”,科技成果转化运用取得突破。开展县级领导带队外出招商活动8次,落地投资5000万元以上项目23个,到位资金46.3亿元,完成投资19.5亿元。大力支持地方产品“走出去”,富硒黄花菜远销东南亚,实现出口创汇148万美元;积极发展电子商务,石泉大米、熨斗白菜、博硒桑葚酒、丰标牛肉等产品远销省内外。

——坚持强化保障,促进了公共服务的均衡发展。把惠民生作为共享发展的重大使命,统筹城乡社会事业发展。深化完善脱贫攻坚工作机制,扶贫建档立卡工作全面完成,实施移民搬迁安置34001.29万人,12个贫困村实现整村脱贫,减少贫困人口8580人。优化了县城教育资源布局,农村薄弱学校改造深入推进,职教示范校创建通过督导验收,高考二本上线万人比跃居全市第二。县城3座人行天桥建成投用,完成了老城片区交通优化,群众“通行难”问题得到有效解决。县疾控中心迁建基本完成,新建1所特色民营医院。建成创业孵化基地4处,新增各类创业693人,城镇登记失业率3.7%。社保政策全面落实,救助低保31716427人、五保3548人。创新“2833”警务机制改革,完善了信访工作机制,常态化开展安全隐患排查整治,社会保持和谐稳定。

——坚持改革创新,破解了制约发展的瓶颈问题。把促改革作为激发活力的根本动力,机关事业单位人员工资及养老改革基本完成,县政务服务中心建成投用,30个单位286项审批服务事项集中办理。商事制度改革全面实施,新增企业230户、增长19.5%。农村产权制度改革走在省市前列,全市第一本《农村土地承包经营权证》在我县颁发。城乡公交一体化改革全面启动。投融资体制改革深入推进,PPP融资成效显著,民间投资达到59%。成功实施国家政策性金融支持移民搬迁试点,抢先争取国家专项建设基金,共融资6.49亿元,有效破解了资金制约难题。

——坚持以干克难,提升了各级干部的行政效能。把提效能作为推动落实的关键环节,巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育及“学习党纪国法、强化规矩意识”主题教育活动,组织了全员学习考试,提高了公务人员队伍素质。建立完善联系服务群众工作机制,坚持重大事项报告制度,主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案238件,代表委员满意率100%。建立了政府常务会议集体学法制度,完善了7项依法行政机制,对5个部门主要负责人进行了述职评议。深入推进廉政建设,查处违反政纪案件8093人。大力推行“一线工作法”,促进了干部作风明显好转。

各位代表,成绩来之不易,奋斗伴随艰辛。过去的五年,是石泉经济社会发展最快的五年,也是全县人民获得实惠最多的五年。这五年,最大的变化是城乡面貌。城乡基础设施更加完善,城乡发展条件根本改善,有效推进了城乡发展一体化,步入了新型城镇化加速提升的黄金时代。最大的改善是人民生活。脱贫攻坚深入推进,教育、医疗、住房保障能力全面提升,创业就业更加稳固,城乡居民收入稳步增长,群众幸福指数大幅攀升。最大的动力是改革创新。坚持以超前的理念、创新的思路、改革的办法、务实的措施破解发展道路上的各类难题,取得了一系列可借鉴、可推广、可复制的成功经验。最大的保障是人文环境。农村精神文明建设“四个三”工程全面实施,文明县城创建取得重要进展,树立了一批“石泉十美、石泉十佳”先进典型,依法惩治破坏发展环境的人和事,社会环境得到进一步净化,形成了“尚德、包容、求是、奋进、创新”的石泉人文精神,催生出强大的社会正能量。我们深知,这一系列成就是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果,是历届政府班子开拓创新、砥砺奋进的结果,是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向拼搏奋斗在各条战线的同志们,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员,向所有关心、支持石泉发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,实践出真知,经验更珍贵。五年的实践证明,我们必须始终坚持解放思想、科学决策,准确把握县情特征,坚持问题导向,不断探索创新县域经济发展的重大战略,以科学的思路引领发展。必须始终坚持稳中求进、提质增效,加快转方式、调结构、换动力,推进产业体系培育、骨干项目建设,以长效的支撑带动发展。必须始终坚持以人为本、民生至上,推动城乡均衡的公共服务,让城乡居民共享改革发展成果,凝聚加快发展的共识,以强大的合力促进发展。必须始终坚持统筹内外、蓄积动能,发挥人民的主体作用、市场的主力作用和政府的主导作用,对内激发大众创业、万众创新,对外招商引资、招才引智,以更多的要素撬动发展。必须始终坚持敢于担当、埋头苦干,不断完善敢抓敢管工作机制,充分调动各级干部的工作积极性,以扎实的工作推动发展。这些宝贵经验,必须在“十三五”期间继续坚持,不断完善,努力创新。

各位代表,成绩成为过去,差距必须正视。在客观总结成绩的同时,我们更清醒地认识到经济运行和社会发展中的突出矛盾和问题:新型工业化、城镇化率低,经济总量小、人均水平低,发展内生动力不足;脱贫攻坚任务艰巨,贫困面大,贫困程度深,贫困面貌亟待改善;财政实力薄弱,增收空间有限,刚性配套支出连年增长,保障能力严重不足;各项改革进入攻坚阶段,社会矛盾日益凸显,维护稳定的压力不断加大;发展环境不够优化,干部作风需进一步改进,少数干部缺乏责任担当和进取精神。这些问题需要我们在今后的工作中采取措施,切实加以解决。我们坚信,有县委的正确领导,有县人大、县政协的监督支持,有奋发进取的石泉人民,我们一定能排除万难、克难奋进,在新的征程上取得更大的成绩!

二、“十三五”发展思路和目标任务

县委十四届十二次、十三次全会先后对我县“十三五”时期的发展战略、主要目标和重点任务进行了系统谋划。县政府按照目标定位编制了“十三五”规划纲要(草案),提请本次人代会审议。

“十三五”时期,是我县全面建成小康决战期、调结构转方式关键期、加快发展战略机遇期、全面深化改革攻坚期、县域治理现代化推进期、打造竞争新优势挑战期。站在新的发展起点上,机遇与挑战并存,希望与困难同在,但机遇大于挑战。从发展机遇看,国家推动“一带一路”和长江经济带建设,深入实施西部大开发和扶贫开发战略,加快中西部地区基础设施、生态环境和川陕革命老区建设;省委、省政府实施陕南绿色循环发展战略,支持国家主体功能区建设和城乡发展一体化试验示范,并将我县纳入汉江上游区域增长板块;市委、市政府确定打造国内一流生态旅游目的地,建设月河川道城镇带及汉江生态经济带,将石泉融入新的发展空间。从自身优势看,优美的山水田园生态禀赋成为新时期最具竞争优势的要素,一批重大项目建成将促进产业升级、结构优化、环境改善,生态、区位、资源优势在未来竞争中将更加凸显,经济发展潜能加速释放、势能不断积聚,为全面建成小康社会打下坚实基础。只要我们主动适应经济新常态,乘势而上、顺势而动,定会趋利避害、大有可为。

“十三五”基本思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦全面小康目标,协调推进“四个全面”,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照县委十四届十二次、十三次全会部署的“35553”战略和“543”主要任务,科学谋划、务实施策、狠抓落实,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2020年与全国同步够格实现全面小康目标,努力把石泉建设成“宜居、宜业、宜游”的幸福家园。

    “十三五”目标任务是:奋力实现经济总量、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入“五个翻番”,务实抓好循环产业发展、城乡基础设施、民生保障能力、生态环境质量“四个提升”,创新推进社会治理、改革开放、民主法治建设“三个深化”。到2020年,全县GDP总量、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、城乡居民收入分别达到120亿元、60亿元、130亿元、2.5亿元、4.5万元和1.5万元左右。

    做好未来五年的工作,必须始终突出“三宜”石泉定位和方向,必须举全县之力实现全面小康的“五个达标”,必须以绿色循环产业体系、城乡设施体系、公共服务体系、民主法治体系、生态保障体系“五大建设”为重要支撑,必须坚持绿色循环发展、民生至上、五化同步、改革创新、保持稳定“五大原则”,必须持续不断优化政务、人文、法治“三大环境”,使“35553战略部署不折不扣地落到实处。

各位代表,“十三五”规划编制工作凝聚了全县人民的智慧,汇集了全县人民的愿景,是指导我县今后五年发展的总纲。本次人代会审议通过后,我们将逐年分解实施,逐年报告执行情况。 

三、2016年的主要任务

五年看头年,起步是关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年,做好今年各项工作,事关长远,意义重大。尤其是市委、市政府已将我县经济发展定位在全市第一方阵,对我县发展寄予厚望。我们将按照市委、市政府的工作部署,围绕“三宜”石泉建设战略定位,以脱贫攻坚为统揽,坚持“稳中求进、好中求快”总基调,按照“增活力、优供给、稳增长、惠民生”的工作要求,统筹推进转方式、调结构、换动力各项工作,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

今年预期目标是:生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长20%,财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长8%12%,规模以上工业增加值增长16%,社会消费品零售总额增长14%,城乡居民人均可支配收入分别增长11%13%。城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定指标范围内,汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。围绕这些目标,重点做好八个方面工作:

(一)抓住关键支撑,确保经济处于全市第一方阵

把稳增长作为加快发展的首要任务,坚持抓住关键、定向发力、精准施策,在提高发展质量效益的基础上,力促经济增速继续处于全市领先水平。

强化投资拉动。大力实施项目带动战略,以重点项目支撑稳增长、调结构,全年建设175个固定资产投资项目,完成投资78亿元。集中力量抓好池河火电厂一期、工业园区、云雾山旅游开发、杨柳秦巴风情园、后柳水乡、县城文化旅游街区、印象汉江、城西电子商务物流园、现代农业园区改造提升、盘龙高端健康养生基地、江南新区开发、智慧石泉、污水处理、老体育场改造、棚户区改造、陕南移民搬迁、石宁高速连接线前期、G541改造、G210过境线、阳安铁路二线等20个重大骨干项目建设。进一步创新投融资机制,积极争取国家专项建设基金,推进PPP融资模式,健全以产业引导基金等方式为主的财政支持体系,增强社会投资活力。

狠抓招商推动。坚定不移地实施“走出去、请进来”战略,注重错位发展、特色招商,实行重大招商项目定向跟踪服务,建立来石投资企业定期回访制度,提高项目策划和招商洽谈水平。修订完善招商引资优惠政策,坚持以产业招商为重点,加大领导带头招商、以商招商、产业链招商、跟踪定点招商力度,做好亲商、安商、富商工作,全年落地投资5000万元以上项目15个,引进到位资金 36 亿元以上,新建成招商项目6个以上。继续深化区域交流合作,把招商引资和引才引智结合起来,探索“人才带项目”招商模式,力促更多的优良资本、创新技术、先进经验和高素质人才为我所用。鼓励企业开展电商销售、外贸出口,支持地方产品“走出去”。

提升消费带动。坚持从优化供给、扩大需求入手,推动消费结构升级,引导消费需求。支持企业开展促销活动,加强市场监管,稳定市场价格,让城乡居民放心消费。顺应多层次、多样化的消费趋势,创新消费模式和业态,大力发展旅游、文化、休闲、体育、家政、养老和健康医养服务等新兴消费。放宽住房公积金支付房租条件,大力引导改善型住房消费,探索创新商品房、移民搬迁房、棚改房、保障房“四房”并轨机制,逐步消化存量商品房。加强城乡商贸流通体系建设,推动连锁经营、物流配送等向农村拓展,挖掘农村消费潜力。完成社会消费品零售总额12.4亿元。

(二)推动优化升级,着力壮大循环产业体系

把壮产业作为加快发展的重要支撑,坚持从供给侧结构性改革入手,推进产业转型、结构优化、产品升级,着力壮大富硒食品、清洁能源、丝绸服装、生态旅游、装备制造五大长效产业,提升产业核心竞争力。

做强优势工业。按照集群化、生态化、园区化要求,改造提升传统产业,培育发展新型产业,扶持壮大主导产业和骨干企业,推动工业由“要素投入型向“集约高端型转变,由“低产低效型”向“高产高效型”转变,由“资源消耗型”向“循环利用型”转变。积极争创省级经济技术开发区建设,推进古堰工业集中区提升改造,启动池河循环产业园核心区基础设施建设,进一步完善园区管理运行机制,强化园区承载能力,引进投资过千万元的入园企业6户以上。新建年产5000吨新型特种金属材料生产线、锦辉150万平方米服饰刺绣、万吨消失模铸造、长德机械汽车零部件精密加工、富强土鸡加工和富硒矿泉水开发等项目,建成投产鑫晨重工年产50万件重型汽车零部件生产线、有色金属新材料深加工、嘉晟生态饲料等一批企业,新增规模工业企业5户以上。完善企业包联服务工作机制,全力做好企业生产销售的协调服务和降成本工作,千方百计解决企业缺资金、销售难、建设慢等问题,着力稳产促销保市场。瞄准对象、因企施策,培育一批能够形成产业集群的龙头企业,实现规模以上工业增加值40亿元以上。

做大特色服务业。把旅游产业作为富民强县的支柱产业,确立旅游在服务业中的龙头地位,以转型升级为主线,以全域旅游、大旅游为主攻方向,以政府引导、市场主导、企业主力、群众参与为基本方式,按照“全域规划、全域发展,龙头引领、‘串珠’推进,注重特色、打造精品,系统配套、整体提升,扩大交流、拓展市场,保护生态、持续发展”的基本方针,做足“文水食田”文章,建设秦巴深处最具魅力的旅游观光、休闲度假、健康养老、风情体验目的地,努力让“秦巴水乡、石泉十美”品牌走向全国、迈向世界。启动国家全域旅游示范区创建工作,推进精品景区景点建设,加快云雾山5A级景区和杨柳秦巴风情园、县城文化旅游街区4A级景区创建和后柳水乡、雁山瀑布开发,力促两河童关、城关杨柳、后柳中坝建成全国旅游示范村。深入推进“15551”文旅融合工程,高端打造“印象汉江”,创新举办文化旅游活动,大力开发石泉美食,不断提升石泉旅游品位和魅力。完善旅游配套服务,建成“智慧旅游”平台,加强接待服务管理,规范市场经营秩序,优化旅游消费环境。创新营销方式,发展亲子旅游、老年旅游、研学旅行、健康旅游,积极挖掘旅游消费新热点,全年接待游客400万人次,实现旅游综合收入21.5亿元。启动省级电子商务试点县创建,积极与京东、淘宝、苏宁、1号店等国内知名电商平台合作,培育珍佰农、秦禾苑、天众源、博硒等一批电商企业,完善物流园区配送体系,整合打造电商龙头品牌。加快发展健康养老、休闲娱乐、体育健身等新兴服务业,提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业,建设大健汽车考培中心、装备制造实训基地等16个重点服务业项目,培育规上服务业5户、限上商贸流通企业10户、房地产开发企业1户,实现服务业增加值增长10.5%以上,三产增加值占GDP比重达25%左右。

做优现代农业。坚持走“高产、高效、高端、绿色”的发展之路,大力培育产业化龙头企业、现代农业园区、专业合作社、家庭农场等新型市场主体,推动农业由“传统低效型”向“集约高效型”转变,由“生产导向型”向“消费导向型”转变,由“农产品供给型”向“休闲观光型”转变。加快石紫岚生态经济带、池河流域现代农业示范带建设,新建5个现代农业园区,完成9个园区改造提升,创建省级园区1个、市级园区2个。坚持桑畜菜主导和多元并重,稳定5万亩优质桑园,培育30个畜牧专业村、20个特种养殖大户,因地制宜发展中药材产业,新建茶园5300亩,发展黄花菜3000亩、魔芋10000亩。积极挖掘农耕文化,大力发展休闲观光体验农业,促进农业与二三产业深度融合。依托“互联网+合作社+农户”的电商销售模式,开发优质富硒特色农产品,打造富硒粮油、熨斗白菜、云雾山蔬菜、雾林土鸡等高端生态农业品牌。健全农技人员+职业农民+种养大户技术培训服务体系,加快培育一批新型职业农民。全年稳定粮食播种面积28.5万亩、油料播种面积8万亩,培育农业龙头企业5户、专业合作社65个、家庭农场100个,实现农业总产值12.5亿元以上。

(三)统筹城乡建设,有序推进城乡发展一体化

以“宜居、宜业、宜游”为目标,不断完善“12821”城镇规划建设体系,加快新型城镇化进程,着力打造安康西部区域经济中心。

建设特色城镇。树立“产城融合、景城合一”理念,深化“多规合一”,促进城市经营、群众安居、产业发展良性循环,做优做特美丽城镇。加快县城老城片区、江南新区、杨柳片区开发改造,推进江南保障房小区、九星家居建材城、晟宇四星级酒店、长安公馆及商业综合体建设,启动滨江大道西段拓宽改造,建成城市展览馆、红花大道、文化北路、江南栈道、汉江景观桥,实施汉江一桥二桥景观照明、县城供水管网改造、县城出入通道绿化提升、城西客运站和城市燃气、污水管网等市政设施建设,推动金江龙庭、红花南片区商品房开发。加快发展重点镇和农村集镇,推进池河省级重点镇和后柳、熨斗、两河、云雾山特色旅游镇建设。完善新型社区配套设施,让农村居民就地享受城镇生活。全年进城入镇5000人以上,城镇化率提高到42.5%

提高管理水平。创新城乡开发建设投入机制,用好政策性金融、开发性金融及专项建设基金等政策,撬动更多的民间资本投入城镇建设。巩固国家卫生县城、园林县城创建成果,完成国家森林城市创建和省级文明城市创建,启动国家健康城市创建。注重划行归市,积极推进各类专业市场建设,加强夜市、网吧及娱乐场所管理。加快城镇排水供电、市政道路及绿化亮化净化美化工程建设,持续推进城乡环卫一体化,提升市容环境精细化管理水平。严格县城交通秩序管理,优化城市交通组织,严厉查处乱停车、乱调头等违章行为。加快建设东延、城西公共停车场,配建一批商业停车场,多渠道新建和改造停车泊位,着力解决县城“行车难、停车难”问题。推进“智慧城市”建设,完善城市交通通信、社会治安立体防控体系、市容环境管理等智能化信息系统,实现城市管理手段现代化。坚持建管并重,健全规划评审及规划执行监管机制,强化城市管理综合执法,坚决杜绝乱搭乱建、乱挖乱占行为,依法保障城乡开发建设秩序。

提升基础设施。加快推进G541改造、G210县城过境公路、两宁二级公路及阳安铁路二线建设,做好石泉通用机场、石宁高速连接线、南区旅游环线等项目前期工作,完成县乡示范路、通村路、便民桥和公路安全防护生命建设工程、沙河至酒店公路改造,力争完成池河至迎丰、凤阳至长阳、石泉至马岭关、曾溪至中坝道路改造及连心桥拆除重建主体工程,提升互联互通水平。建设人饮工程80处,解决1.2万人饮水难和饮水不安全问题;实施城西物流园、熨斗富水河、后柳中坝河、喜河王家庄、两河子午河等重点段防洪工程,新增和恢复小型农田有效灌溉面积1.05万亩。加快推进信息宽带和调频广播、有线电视进村入户工程,消除农村和公路沿线、景区景点移动通讯盲区盲点,逐步实现免费wifi全覆盖。加快推进“气化石泉”工程,提高入户使用率。做好酒湖特高压项目援建工作,实施城区供电智能化环网和农村智能配电网工程,新建和改造10KV线路186公里、低压线路361公里,全面提高基础设施水平。

(四)实施精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战

把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的第一任务,发扬愚公移山精神,全面实施“三个六”精准脱贫战略,确保我县2019年顺利实现贫困县脱贫摘帽。

强化综合施策。瞄准建档立卡贫困对象,综合运用“六个一批”脱贫举措,注重对症下药、靶向治疗,做到对象、项目、资金、措施、帮扶人员和脱贫成效精准,减少贫困人口1.2万人。把87个贫困村作为脱贫攻坚的主战场,分村制定脱贫方案、细化目标任务,坚持挂图作战、按图销号,实现26个村整村脱贫。

突出移民搬迁。把扶贫搬迁与新型城镇化、产业园区及美丽乡村建设紧密结合,加快江南社区、池河移民三期、中池集镇、迎丰集镇、饶峰合心、喜河奎星等20余个集中安置社区建设,搬迁安置280010640人,全面消除“两灾户”。完善移民搬迁社区管理及就业帮扶工作机制,确保搬迁群众有良好的生活环境、有充分的就业、有稳定的收入,实现“搬得出、稳得住、能致富”。

健全保障机制。2016年开始,每年将省市扶贫专项资金、县级新增财力资金的5%进行归集,并捆绑整合项目资金,集中用于贫困村脱贫。开展金融精准扶贫试点,设立扶贫贷款担保基金,发挥金融杠杆撬动作用,着力解决贫困人口融资贷款难、产业发展难等突出问题。深入开展“包联驻代”联系服务群众工作,夯实单位包抓和干部帮扶责任,支持社会团体和各类民间组织参与社会扶贫。同时,统筹做好城镇社区贫困人口扶贫帮困工作。

(五)聚焦群众关切,着力保障和改善民生

把让人民群众过上幸福生活作为第一追求,进一步优化支出,坚持80%以上的财力用于民生,切实办好民生实事。

促进创业就业。全面落实信息服务、项目推介、就业指导、创业培训、融资贷款等扶持政策,形成鼓励“大众创业、万众创新”的工作机制,支持建设各类创业孵化基地,重点引导农民工返乡创业、大学生自主创业和贫困家庭创业就业。全年发放创业促就业小额担保贷款2000万元,新增投资过百万元的小微企业100户以上,城镇新增就业1100人,实现大学生就业创业380人,转移就业5万人,登记失业率控制在3.9%以内。

提高教育质量。巩固高中阶段教育普及水平,加强名师专家、教学能手和示范新秀培养,稳步提升高考二本上线率。加大校长和教师资源城乡调配力度,推进学校标准化建设和薄弱学校改造,办好布局调整保留的村小和教学点,不断优化城乡教育资源配置。建成县幼儿园,再建1所县城公办幼儿园,缓解城区适龄儿童“入园难”问题。推进全国教育信息化区域综合试点县建设。大力发展体育事业,基本建成杨柳体育场馆。完成国家中等职业示范校创建,职业高中招生400人以上。

提升医疗服务。完成县医院、中医院远程会诊系统建设,建成县医院重症监护室和新生儿科,启动“名医”培养和“名科”建设工程。推进医疗服务县镇一体化建设,完善分级诊疗、双向转诊制度,夯实县级公立医院对口支援镇卫生院工作职责,推进责任医师签约式服务,提升镇村医疗卫生服务能力,着力解决“优质资源下不去、基层人才留不住、群众看病不方便”问题。进一步加强医院内部管理,规范临床检查、诊断、用药等医疗行为,突出解决乱检查、开大处方、吃回扣等损害群众利益的问题。积极探索多元化办医模式,扶持民营医院健康有序发展。落实一对夫妇可生育两个孩子政策,启动新一轮国家计划生育优质服务先进单位创建活动,人口自然增长率控制在5‰以内。

推进文化强县。创建全国文化先进县,选优用好文化专业人才,提升公共文化服务能力。加快重点文化项目建设,建成石泉大剧院、图书大厦、博物馆、革命纪念馆并对外开放。加强地域文化挖掘和研究工作,扶持精品文艺创作,搜集整理地域民歌及民间文艺,实施鬼谷子民间传说、石泉火狮子等国家级非遗项目申报,常态化开展民间艺术节、社团表演大赛、汉调二黄演出等文化活动。加快蚕桑文化开发,主动融入国家丝绸之路经济带,积极开展“金蚕之乡”文化主题宣传推介活动,筹建丝绸文化产业园,着力打造“丝路起点在长安、丝路之源在石泉”的文化品牌。

加强住房保障。加快实施影剧院、中学巷、东门岭、西关、好汉坡、水电厂等棚户区改造,完成江南保障房小区、工业园区二期公租房等主体工程,建设保障房1638套,持续改善群众住房条件。

筑牢社保底线。实施扶贫和低保“两线合一”,实现城乡困难群众应保尽保,城乡居民养老保险参保率达到99%,城乡居民医保(合疗)参保率分别达到99%98.5%以上。完善社会救助体系,深入做好关爱“三留守”工作,规范城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助管理,加快养老服务体系建设,建成汉水颐园老年公寓、迎丰区域性敬老院以及2个互助幸福院、1所日间照料中心。建成县级公墓和殡仪馆,启动村级公墓建设。支持慈善、红十字事业发展,进一步加强老龄服务,健全残疾人服务体系。更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体,提高惠民政策普惠性。

创新社会治理。启动“七五”普法工作,加强政法机关以办案效率和质量为核心的考评体系建设,建立公正司法环境。加大依法治访力度,创新涉法涉诉信访工作机制,发挥基层人民调解作用,妥善解决合理诉求,从严处理引发信访和办信不力问题,依法查处无理阻扰施工和破坏项目建设环境等违法行为。严厉打击赌博、非法集资、放高利贷等违法犯罪活动,强化社会治安立体防控体系,深化平安石泉建设。常态化开展安全隐患排查整治,切实抓好农村面包车、城乡居民生活用煤、学生溺水安全预防工作,严防重特大安全事故发生。推进省级食品安全示范县创建,开展“农产品质量安全监管年”活动,切实保障食品药品安全。加强防汛防滑、森林防火、应急处突、防灾减灾,保障群众生命财产安全。加快社会信用体系建设,深化农村精神文明建设“四个三”工程,创建文明城市,弘扬石泉人文精神。大力开展和谐社区创建活动,完善社区物业服务,推行网络式精细化管理。创新和完善镇村监督机制,加强村级组织建设,落实村干部工资待遇及村级经费保障政策,提高村(社区)自治能力。

(六)加强环境保护,提高生态文明建设水平

把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程,持续加大环境治理力度,构建生态安全体系和环境监管体系,筑牢生态安全屏障。

加强汉江水质保护。建成汉江水质智能监控系统,治理水土流失70平方公里,建成江南、后柳污水处理厂以及县城建筑垃圾处理场、南区垃圾处理场,完成池河、喜河、熨斗污水处理厂主体工程,启动曾溪、两河污水处理厂和北区、西区区域性垃圾处理场建设,建立各镇垃圾收集转运体系,落实汉江水质保护工作机制,保护好汉江母亲河,切实履行“一江清水供京津”的政治责任。

推动绿色低碳发展。树立绿色、循环、低碳发展理念,积极开展大气污染综合整治行动,全面落实县城规划区和重点镇禁煤限煤管理措施,加快调整能源结构,推广天然气、太阳能、沼气等清洁能源,继续加大污染减排力度,常态化开展农村面源污染、秸秆焚烧、烟尘污染、渣土车扬尘污染等专项整治,坚决淘汰黄标车和落后产能,促进资源节约和循环利用。

实施环境综合整治。坚守耕地“红线”,推进集约节约用地。开展植树造林活动,加快城镇周边、汉江两岸、公路沿线、景区景点等重点区域绿化,完成造林4万亩。提升环境监测监察水平,加大环境执法监管力度,扎实开展噪声污染整治专项行动,依法严肃查处环境违法行为。强化源头治理,全面落实建设项目环评和“三同时”制度,严防重特大环境污染和生态破坏事故发生,确保县域环境质量达标率100%

(七)深化改革创新,有效激发追赶超越活力

把改革创新落实到经济社会发展各领域各环节,坚持向深化改革要动力、向创新驱动要活力,最大程度地激活市场主体,增强发展动力。

推进行政领域改革。深化政府机构改革,优化整合职能,稳妥推进事业单位分类改革。加快行政审批改革,实行并联审批,全面推行投资项目在线审批及清单管理模式。深化收费制度改革,开展收费专项清理工作,及时纠正并查处乱收费和价格违法行为。

推进市场化改革。积极推进供给侧结构性改革,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的各项政策措施,着力提高投资有效性,培育经济发展新动能。加快省级城乡发展一体化试验示范,全面完成农村土地确权发证,积极探索土地抵押、融资、流转等体制机制创新。推进商事制度改革,探索电子营业执照,新登记各类市场主体总数增长10%以上。全面推进不动产登记,建成产权交易中心并规范运行。继续深化投融资体制改革,做实城乡开发公司投融资平台,积极争取并加强贷款资金管理。

实施创新驱动发展。把创新作为转方式、调结构的关键,着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新体系。加快“智慧石泉”开发运用,促进移动互联网、大数据、云计算、新一代信息技术与传统产业跨界融合。强化企业技术创新,建立引导企业自主研发和引进运用新技术机制,推广运用新技术10项以上。支持企业建立研发平台,鼓励产品、品牌、产业组织和商业模式创新,深化东力栲胶与中国工程院、奥邦锻造与西北工业大学的科研合作,推进科技成果转化运用。更加注重科技人才的培养引进,支持大学生、企业开展创新创业,鼓励组建“众创空间”,形成创新创业的氛围导向。

与此同时,统筹做好国防动员、双拥共建、国家安全、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、移民、粮食、外事、侨务、对台、史志、档案等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥更大的作用。

(八)加强自身建设,

  ,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥更大的作用。()()着力打造人民满意政府 

各位代表,政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉,政府最好的口碑就是广大人民的满意。我们将切实加强政府自身建设,全面提升依法履职能力,努力建设人民满意的政府。

坚持依法行政。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,建立部门权力清单、责任清单,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。不断健全依法决策机制,坚持重大决策合法性审查制度,强化政府规章公开征求意见和听证工作,实行规范性文件“三统一”,推进全县行政机关法律顾问全覆盖,继续开展依法行政考核评议活动,推进严格、规范、公正、文明执法,全面提升法治政府建设水平。进一步强化对权力的监督制约,依法接受县人大及其常委会监督,积极贯彻落实县人大各项决议决定,认真办理审议意见和代表意见建议;大力支持县政协更好履行民主监督职能,继续落实好县政府县政协联席会议制度,主动参与县政协各类协商,扎实办好政协提案;全面丰富细化政务公开方式和内容,主动接受新闻媒体和社会公众监督,真正做到行政行为在阳光下运行。

坚持勤勉理政。进一步加大人才资源开发力度,加强干部教育培训工作,健全全员学习考试制度,营造敢抓敢管良好风尚,着力强化公务人员能力素质、担当精神和责任意识。坚持民意导向,大力推行“一线工作法”,着力破解发展难题,当好抓落实的“主攻手”,做好促发展的“排头兵”。加强政府绩效管理,严格落实岗位责任制、公开承诺制、限时办结制、专项工作包抓和责任追究等制度,加大政务督查和跟踪问效,提高政府工作执行力。创新激励机制,对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让广大干部安心、安身、安业,推动广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。建立乡镇、县直部门党风政风满意度调查制度,注重结果运用,用倒逼机制推动落实。

坚持清廉从政。巩固“三严三实”专题教育成果,开展“两学一做”学习教育,持之以恒推进作风建设,坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求,切实落实“一岗双责”主体责任,进一步加强党风廉政建设,严肃查处各种违纪违法行为。全面规范公务用车、办公用房和公务接待,进一步降低行政成本。不断强化行政效能监察,加快推进审计监督全覆盖,重点抓好政府采购、土地出让、资产处置、行政审批、项目招投标等领域的监督检查。政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识,自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例,努力维护良好政治生态。

各位代表,新目标催人奋进,新征程任重道远。一切机遇,只有在实干中才能把握;一切难题,只有在实干中才能破解;一切愿景,只有在实干中才能实现。让我们在县委的坚强领导下,团结带领广大干部群众,凝心聚力,担当尽责,埋头苦干,为加快推进“三宜”石泉建设、创造更加美好的未来而努力奋斗!


 

《政府工作报告》名词解释

 

1.35553战略部署。“3即“三宜”石泉定位:宜居、宜业、宜游。“5即五个达标:聚焦2020年的全面小康目标,在人均GDP、城乡居民收入、财政收入、公共服务均等化、生态环境质量五个方面达到全面小康的标准。5即建设五大体系:绿色循环产业体系、城乡设施体系、公共服务体系、民主法治体系、生态保障体系。“5即坚持五条基本原则:绿色循环发展、民生至上、五化同步、改革创新、保持稳定。“3即营造三大环境:廉洁高效的政务环境,严格公正的法治环境和健康向上的人文环境。

2.543主要任务。5即五个翻番:到2020年,GDP总量、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入实现翻番。“4四个提升:提升循环产业发展水平,提升城乡基础设施水平,提升民生保障能力,提升生态环境质量。“3即三个深化:深化社会治理,深化改革开放,深化民主法治建设。

3.供给侧结构性改革。即从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。具体要求是清理“僵尸企业”,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。

4.12821城镇体系。即1个中心县城,池河、后柳2个副中心,8个集镇化社区,20个新型农村移民搬迁社区,100个新村庄。

5.文旅融合“15551工程。1即一场综合性晚会,将“秦巴水乡•石泉十美”音诗画舞大戏在县剧院常态化演出,向游客免费开放,充分展示石泉地域文化特色;5即打造云雾山鬼谷子文化产业园、杨柳秦巴风情园、县城古街文化产业街区、后柳水乡文化产业基地、熨斗文化旅游产业开发区等五大文化产业园;5即开展云雾山之春、汉江之夏、水乡之秋、燕翔之冬、春节民间文化艺术节等五大主题文化旅游活动;5即固化禹王宫汉调二黄、古街皮影戏、老县衙县官断案情景剧、杨柳秦巴风情园演艺、云雾山鬼谷子专场演出等五大专场演艺;1即通过招商引资形成一系列文化产品开发项目,全方位打造石泉文化特色,做优做强“石泉十美”旅游文化品牌。

6.多规合一。即推动经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,形成全县一本规划、一张蓝图的空间规划格局。

7.产城融合。指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市与人之间有活力、持续向上发展的模式。

8.景城合一。即把旅游产业全方位融入到城市发展中,把城市当作一个景区来规划建设,达到城在景中、景在城中的目的,实现景、城共融的城旅一体化目标。

9.两宁二级公路改造。国道210宁陕至石泉县两河镇公路改建项目。

10.G541改造工程。即石紫岚公路,途经我县后柳镇、喜河镇,现已由省道提升为国道,编号为G541

11. 石紫岚沿江生态经济带。市上依托国道541石紫岚公路和平利至镇坪、安康至岚皋高速,规划建设石紫岚沿江生态经济带,涉及石泉、汉阴、紫阳、岚皋、平利、镇坪20多个镇40多万人口。我县曾溪、城关、池河、后柳、喜河、熨斗6个镇已纳入石紫岚沿江生态经济带建设范畴。

12.“四上企业”。指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。

13. PPP模式。指政府和社会资本合作模式,政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

14.通用机场。即通用航空机场的简称,是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动的机场。主要用途包括开展飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药等作业飞行,以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演、救助危重病人等民生功能。

15.“三个六”脱贫攻坚。即突出“六精准”要求:对象精准,分类精准,措施精准,项目资金使用精准,派人包抓精准,脱贫精准;实施“六个一批”脱贫工程:“三业”(产业、创业、就业)脱贫一批,移民搬迁脱贫一批,教育脱贫一批,医疗脱贫一批,生态政策补偿脱贫一批,兜底脱贫一批;健全“六个一”工作机制:一村一个工作队,一村捆绑一批项目资金,一户一名干部包抓,一户一验收销号,一套信息系统监测管理,一套严格的督导奖惩办法保障落实。

16.“三个四”环境保护机制。即构建四大体系:构建县、镇、村(社区)三级环境保护管理组织协调体系;构建技术力量强、覆盖领域广的环境技术监测体系;构建县有局、镇有所的执法监管体系;构建环保工作专职监督、群众监督、媒体监督的社会监督体系。配套四项制度:制定《环保工作联席会议议事规则》、《环保违法行为举报奖励办法》、《环保工作督查督办实施细则》和《环保工作考核奖惩办法》,配套制定务实管用的联席会议制度、举报奖励制度、督查问责制度、考核奖惩制度。建立四项机制:建立以环境保护宣传教育“五进”(进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)活动为载体的宣传教育机制;建立以《环保问题排查治理工作办法》为内容的排查治理机制;通过整合环保、水利、公安、住建、农林、市场监管等部门的执法监管力量,建立按照“日常工作各负其责,特殊情况联合执法”的联合执法机制;制定《环保工作投入保障办法》,建立资金充分的投入保障机制。

17.众创空间。即顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势,把握全球创客浪潮兴起的机遇,根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。能够实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化投资相结合,为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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